內部任期經濟責任審計風險初探

 內部任期經濟責任審計是內部審計人員對本單位下屬單位的負責人任期內經濟活動應當負有的責任所進行的審計。隨著審計範圍的不斷擴展,審計要求的不斷提高,審計風險日益突出。如何正確認識和有效防範任期經濟責任審計風險,已經成為內部審計人員面臨的一個重要問題,研究其成因及防範對策,對提高任期經濟責任審計的質量,樹立和提高內部審計的權威性、信譽度,保護內部審計人員的自身利益,有著十分重要和現實的意義。
一、內部任期經濟責任審計風險的成因
(一)來自被審計單位的風險
1.被審計單位會計工作本身帶來的風險。在實際審計過程中發現,被審計單位會計人員素質不高,業務水平較低,賬務處理不規範,導致會計資料失真;個別會計人員責任心不強,工作態度不認真,甚至將很重要的原始單據或賬簿丟失,造成會計資料不全;有的會計人員工作變動時沒有交接手續,往往形成\"新人不理舊賬\"的現象。上述種種情形,致使內部審計人員無從審查真實情況。
2.被審計單位管理水平帶來的風險。被審計單位內部控制制度不完善、不健全,有的還很薄弱;有的單位雖然建立健全了許多制度,卻沒有得到很好的執行;還有一些單位出於某種目的或迫於指標壓力時,容易粉飾、虛誇業績。如很常見的\"廠長成本\"、\"廠長利潤\"、私設\"小金庫\"等,這些行為往往帶來做假賬、編制假報表等等現象。被審計單位的舞弊行為或管理上的薄弱環節,會耗費內部審計人員很多的時間和精力,給審計工作帶來極大的困難,極易形成審計風險。
(二)來自內部審計工作本身的風險
1.和國家審計、社會審計相比,內部審計人員的執業水平不高,素質參差不齊,審計方法和手段落後,審計工作還不規範。特別是實施內部任期經濟責任審計,由於缺乏相關操作標準,致使審計工作的隨意性較大。這些制約著審計人員在複雜多變的現代經濟條件下獲取適當、有效的審計證據的能力,從而容易產生審計風險。
2.內部審計的獨立性不夠,地位低,權威性不高,在實施任期經濟責任審計時,易受上層或局部利益、小集團利益的驅使或人事、人際關係的限制和影響,有時無法做到客觀、公正。另外,由於內部審計地位的限制,在進行內部任期經濟責任審計實際工作中,往往得不到被審計單位支持和配合,在取證的關鍵時刻,有時會遭到對方的拒絕、漠視甚至恐嚇,導致審計工作無法正常進行。
(三)來自外部審計環境的風險
1.從巨觀角度來看,在我國的審計體系中,內部審計的制度化、規範化工作明顯滯後於國家審計和社會審計。加之任期經濟責任審計開始實施的時間不長,在審計的範圍、內容、程式、處理等方面尚無統一規定,也沒有操作性較強的審計評價體系和標準。審計人員往往只能依據常規的審計工作經驗來進行;另外,我國目前還處於社會主義初級階段這一特殊歷史時期,與市場經濟相配套的法律、法規還不完善,加大了審計人員職業判斷的和評價的難度,帶來潛在的審計風險。
2.企業管理體制沒有理順,產權尚不明晰。內部審計定位模糊,風險意識不強。目前,國有企業與國家的產權關係還有待進一步理順,\"政企不分\"、\"所有者空缺\"、\"內部人控制\"等現象仍然存在,科學的所有權與經營權分離的受託管理關係尚未完全建立,許多國有企業的領導人以既是所有者又是經營國有資產的受託人的雙重身份出現。在有效的激勵、約束機制尚不健全的情況下,企業領導人往往難以準確定位自身的價值取向。基於此,有時難免對內部審計的認識不夠、支持不足,客觀上弱化了內部審計的職能。另一方面,內部審計在對所有者負責和對經營者負責兩種體制下,其目標、職能作用不盡相同。由於上述原因,內部審計的責權自然難以清晰界定,定位模糊,進而對內部審計的權威性和內部審計人員的主動性產生影響,內部審計的風險意識自然不強。