最近一個時期，湖南省岳陽市的百姓奔走相告：一窩長江大堤“蛀蟲”被審計挖出後，終於受到法律嚴懲。記者獲悉，岳陽市長江修防處處長劉運生被岳陽市岳陽樓區法院終審判處有期徒刑12年，沒收財產人民幣10萬元。該處辦公室副主任胡建國、職工劉永利、下屬公司會計盧偉分別被判處7年6個月、6年和1年(緩刑2年)的有期徒刑。據了解，本案相關責任人員除以上已判刑的4人外，另有逮捕在押、取保候審、被提起公訴5人，受黨紀政紀處分16人。來源：
2004年9月至12月，審計署駐深圳特派辦對長江乾堤湖南段審計後發現，岳陽市長江修防處(以下簡稱“修防處”)虛報隱蔽工程拋石方量，套取國債資金，給長江大堤安全帶來隱患。
12月20日，深圳辦將案件線索移送當地方紀檢檢察機關，並與岳陽市紀檢、檢察、公安部門組成“12.20”聯合辦案組。
隱蔽工程驚現60萬虛方
長江流經湖南省165公里的河段均在岳陽市境內，這裡也是長江最危險的河段———荊江的南岸。岳陽地處長江天險，自古就是“舍南保北”的泄洪區，解放後這裡才修築了連貫的長江大堤。每年汛期，城陵磯水位達到33米時，老百姓就開始心慌，就開始停產守堤，並隨時準備收拾家當撤離；水位達到34米，老百姓就開始轉移；水位達到35米，必須全部撤離。1998年長江特大洪水後，黨中央決定投巨資加固修整長江大堤，以保護沿岸百姓生命財產安全。長江乾堤湖南段堤防建設，獲國債資金13.47億元。
“這是國債資金的重點項目，關係上千萬人民民眾的生命財產安全。”時任審計組副組長的陳處長介紹，去年深圳辦審計組對長江乾堤湖南段2000年至2003年建設資金進行審計時，重點對隱蔽工程進行了審計。這項工程由岳陽修防處負責，主要是對22公里江堤險段實施水下拋石，即按設計要求把塊石平順均勻地鋪在堤腳，以起到護岸固基的重要作用。工程概算與實際完成投資均為3.46億元，全部使用國債資金。
使命神聖，責任重大。8名審計人員抱著高度的責任感，全力以赴投入審計。經過對4個塊石供貨單位的購銷賬仔細檢查，結果發現一個驚人的黑洞：岳陽長江堤防開發公司(簡稱“開發公司”)、華容水利採石場、君山麻石公司、中輝礦產公司等4個供貨單位(以下簡稱“4個供貨單位”)，2000年至2003年向修防處供應的塊石總量，居然比4個供貨單位同期購進的塊石總量多出60萬方。購銷嚴重倒掛，這憑空冒出的60萬石方，讓審計人員驚出一身冷汗。
審計揭開虛方真相
審計組決定從工程管理、供貨商背景、工程現場記錄、財務資料、資金流向等方面，全方位展開審計攻勢。
審計人員對修防處塊石採購及招投標情況進行調查後發現，2001年以前的塊石採購沒有進行招標，全部直接由該處下屬二級法人單位護岸所和開發公司供應。2002年至2003年修防處通過自己編標、自己投標、自己評標等違規手段，進行虛假招投標，確定了這4個供貨單位。華容水利採石場、君山麻石公司、中輝礦產公司3個單位的投標代理人均為修防處在編職工，3個單位“中標”後，修防處立刻“借殼”在其名下成立了自己的塊石經營部，經營部經理由修防處辦公室主任周某及副主任胡建國擔任；還有一個“中標”單位乾脆就是下屬開發公司。這樣，修防處直接操縱控制了塊石的採購和供應。在工程的施工上，有三分之一的工程量均由劉運生任法定代表人的岳陽建安公司獨攬。
工程的監理和測量狀況則更加混亂。修防處下屬的永安監理公司通過“配合”長江委監理中心和湖南水利監理公司工作的方式，派出副總監和大量現場監理人員，直接參與所有河段的施工監理，涉及塊石量方、拋投計量等。最典型的是，2002年度在50名現場監理人員中就有41人為永安監理公司的人，實際控制了工程塊石量方和工程施工計量，並從中獲取收入227萬元。2000年至2004年7月，修防處下屬的測繪隊承擔了塊石拋投前後的全部施工測量及竣工測量等任務，實際控制了全部施工測量及竣工測量，並獲得收入185萬元。
事情再清楚不過了，自己管錢、自己供貨、自己施工、自己監理、自己量方計量，隱蔽工程完全成了左手與右手的交易，成了左手對右手的監理和計量。修防處既當運動員又當裁判員，應有的監控制衡機制完全失效，國債資金成了案板上的魚肉，工程質量也成了兒戲，產生虛方也就是個多少的問題。
記者在審計取證的施工日誌中看到了虛方的現場記錄，其中某標段2002年某天日誌中，施工員當天記錄：“今天拋石船的方量嚴重不足，兩個組共30人，可(是)拋了3532立方，平均每人拋118立方(212噸)，而且中午還休息了3個小時，實方量約為方單(石方驗收單)的26%。”據了解，每人每天拋石定額不過為40立方(72噸)，而這一天，每人竟幹了3天的活。還有一段施工日誌是這樣記錄的：“運輸船的裝載量嚴重不足，一隻驗收了70立方塊石的船，我到船上一數，在10公斤以上的僅174塊，其中300公斤以上大塊石只(有)13塊，實際裝載量只有驗收數的30%。”虛方量達70%，但監理要求施工員按設計拋石量填寫施工日誌，並在竣工圖上籤名。
造假如此猖狂，連能得好處的施工方都看不下去，於是記下了這些施工日誌。審計組專門把當時一位施工員(現退休)請來核實了情況，由此查實了虛方的作弊手法。
在“一條龍”格局的運作下，國債護岸工程資金被以各種名義、形式流出去。審計查明，2000年至2003年6月，僅被4個供貨單位以塊石經營利潤形式套取的國債資金就達670萬元。這中間，還不包含採石、運輸、抬碼、拋投、監理、測量等工程各環節層層套取的國債資金。