完善賦予農民更多財產權利的法律制度
《決定》第21條內容:“保障農民集體經濟組織成員權利積極發展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。”《決定》與現行法律法規存在一定衝突。《決定》第21條內容與物權法、土地管理法、農業法、漁業法、草原法、森林法、水土保持法、農村土地承包經營法、農民專業合作社法、行政許可法、行政監察法、人民銀行法、商業銀行法、商業銀行監督管理法、居民身份證法、戶口登記條例的相關內容不匹配、不協調,大多立法空白。
完善相關法律法規的建議。建議修改物權法、土地管理法、農業法、漁業法、草原法、森林法、水土保持法、農村土地承包經營法、農民專業合作社法、行政許可法、行政監察法、人民銀行法、商業銀行法、商業銀行監督管理法、居民身份證法、戶口登記條例等法律法規,即:明確農民集體經濟組織成員身份權的性質、地位與作用,界定農民集體經濟組織成員身份權優先取得土地承包經營分配權的範圍、方式和程式;明確構建與農民土地承包經營相匹配的收入分配權、文化權、社會權等權利束體系;明確農民對集體資產股份占有、收益、有償退出的範圍、方式和程式;明確農民集體經濟組織與農民對集體資產股份的分層收益範圍、方式;明確農民對集體資產股份抵押、擔保、繼承的範圍、方式、程式和罰則等。