城管調研報告

習近平總書記提出的“三嚴三實”是對作風建設的升華，是落實全面從嚴治黨的重要抓手，是民眾路線教育實踐活動的深化延展，是營造良好政治生態的必要舉措，其內容簡明扼要，切中要害。

根據“三嚴三實”的具體要求，我本人及領導班子高度重視，結合實際工作以“出實策、鼓實勁、辦實事”為要求開展了調研工作。在調研過程中，深入一線廣泛徵求意見，與溫泉環衛處、永安環衛處、永潔公司的班子成員、一線職工代表、中層幹部代表以座談會的形式進行了交流，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析領導幹部在“三嚴三實”方面存在突出問題，並就我市目前推進環衛作業市場化改革提出意見建議。經梳理，調研情況如下：

一、下基層，接地線，解民情是基層職工之所需

一線職工代表反映，很多一線職工很少看到領導到一線，沒有和領導“親密接觸”，有些一線職工甚至不知道領導長什麼樣。這說明局領導到一線職工中的次數少了，下基層的深度不夠，即便是到一線檢查也大多是坐在車裡或是只找中層幹部談工作。我本人帶頭反省，並要求領導班子加強到一線職工中的頻次和深度，多聽聽一線職工的所思所想，多了解其工作和生活狀態，讓職工進一步感受到環衛大家庭的溫暖。

二、環衛作業市場化改革以人為本是關鍵

經局班子深入一線宣傳，職工普遍支持環衛作業市場化，同時提出很多中肯的意見和後顧之憂。經梳理，主要如下：

1、正式工不願意改變身份到企業去工作。一線大部分職工表示如果保持身份不變、工資不降、保險不變可以去企業工作。兩個環衛處班子成員普遍不願到企業工作。

改革是唯一出路—關於加強縣城管理的調查與思考 在我們大談招商引資，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮化建設時，特別是在經濟全球化的今天，我們的“視窗”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關部門進行了深入的調查，並形成了一 些粗淺的看法。 一、現狀 XX年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭後花園”。對縣城提出了“建設花園城市，打造江南名鎮”的美好目標，並確立了“西改東建，以建為主”的縣城發展戰略，要求高標準、高起點規劃縣城，以大思路、大框架、大發展建設東區。XX年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項目相繼開工，拉開了建設大東區的序幕。至目前，縣城建成區面積達7.2km2，涵蓋8個社區，近10萬人口（其中桃花江鎮人口8.5萬）。由於縣城規模的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規劃管理、建設管理、基礎設施管理、市容管理等多個方面。從調查了解情況來看，各個方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。 近幾年來市容管理大大加強，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由於多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。 1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閒、娛樂場所同時，塑造一個優美舒適的人居環境，體現一個城市的特色與品位。按照頒布的《城市綠化條例》及省政府出台的條例《實施辦法》和創建省級文明衛生縣城。到XX年城市建成區綠化覆蓋率要達到35%，綠地率30%以上（其中舊城區改造後不低於25%），人均公共綠地面積不低於7m2，但現狀與要求相距太遠。其一，綠化水平低。縣城建成區綠化區域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區綠化率較高，西區綠化率很低，不會超過2%。其三，綠化率提高不易。西區是商業區，人口稠密，但由於歷史原因，建築比鄰間距非常小，只能在舊城改造時見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從XX年以來，西區新開工項目的建設用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區新開工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業城建設規劃了綠化面積，設計了綠化項目，但最後投資商未予執行；西區星海城，建設用地面積1000m2，但規劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什麼綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現在的綠化依然搞不好。我們仍然生活在“水泥森林”之中，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。 2、基礎弱。近年來，我縣投入環衛資金150萬元，購置了5台環衛專用車，安裝地埋式垃圾箱54個，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個，縣城日 清掃面積達55萬m2，日清運垃圾160噸，基本保證了縣城的乾淨，但要進一步提高環衛質量，可謂困難重重。其一，資金嚴重不足。環衛處現有正式職工92人（其中13人退休），臨時工98人，每年含政府撥款與有償服務費在內的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達60—90萬元。加上環衛處歷年負債建設，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫保金等182萬元（此為審計結論），所以資金運轉非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設施老化。除近年新添置設施外，其他設施已破舊不堪。二台灑水車分別使用了8年和XX年，是瀕臨報廢的病車，經常出現誤工現象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建於上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區沒有一座公廁。其三，垃圾場建設迫在眉捷。現團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環衛部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設費用無著落。 3、秩序亂 縣城秩序經大力整治已有明顯好轉，尤其是西溪街、戲台坪等處現已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監部門發放門前三包整改通知XX余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規範違章攤點8000多次，處罰衛生差的門店1000多個，協助交警部門規範和處罰車輛違章4000多起……上述數字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經營的“游擊戰”與越店經營的“陣地戰”比比皆是。據10月26日上午統計，西溪街的越店經營與占道經營分別是21起、8起；11月3日上午統計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養家餬口，這些經營活動與違章違規僅隔一步之遙，是違章違規現象產生的溫床。所以管理人員糾章時，其牴觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應需求。原戶外廣告大部分破損，拆除後進行了初步改造，但要統一規範，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現象在所難免。如果要提高品位，就需大力發展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設定不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據是頒布的《城市市容市貌管理條例》（1995年101號令），省政府制定的《實施細則》，這兩個最權威的法規操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責令老闆清掃，但老闆就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規劃操作。其結果是城管人員與經營戶發生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落後。當前的縣城管理以建設部門為主，桃花江鎮為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹，其運作流程是：先由綠化部門造出預算，報建設局、縣政府批准，再由綠化部門去實施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個公司要的錢少