調研報告的作用

一、目前基層婦聯組織作用發揮的現狀

隨著農村產業結構的不斷調整和農村勞動力的大量轉移，婦女已成為推動農村經濟社會發展的主力軍。她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設現代新農村的重要力量。基層婦聯組織作為黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作中形成了獨特的優勢。

（一）幫助農村婦女提高素質，促進農村經濟的發展。

堅持發展第一要務，努力提高婦女素質，不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民，注重“巾幗科技致富示範基地”建設，通過現場示範、基地培訓、科技接力等形式，為農村婦女的生產發展、科技致富提供了有效服務。

（二）扶持農村婦女增收致富，實現農村富餘女勞動力的就業。

創建“科技示範基地”帶動產業結構調整。婦聯建立了“婦”字號科技示範基地。幾年來通過基地培訓100餘期，培訓婦女5980多人次。村里80％的婦女參與科技生產工作。成為鎮、村的支柱產業，加快了農民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭創建工作，推進了農村精神文明建設。

積極探索文明和諧家庭創評機制，切實加強農村婦女思想政治工作，組織開展“美化新家園、亮化新村容”、爭當“五好文明家庭”等農村民眾性精神文明創建系列活動；推廣普及現代教育理念和科學親職教育知識，讓文明、科學、健康的生活方式走進千家萬戶，提高農村婦家庭的生活質量和文明程度。

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是經濟工作和其他一切工作的生命線。政研會是新形勢下加強和改進思想政治工作的一種新的組織形式，它在推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設中起著重要的參謀助手作用、實踐指導作用、諮詢服務作用和橋樑紐帶作用，是加強和改進思想政治工作、促進社會和諧的重要載體和平台。當前，我國政研會主要集中在城市機關、企業、廠礦、學校。構建和諧社會，需要從鄉村、社區、單位等基層單元抓起，這就客觀要求政研會的組織網路延伸到最基層。保定市順平縣委高度重視思想政治工作，在保定市率先成立了縣級政研會，把建立健全縣級政研會組織和運行機製作為重要黨建課題來設計，作為重點黨建項目來管理，作為重大黨建工程來推進，列入黨建工作檯賬來監督，整合縣域資源，進行科學定位，創新活動方式，健全運行機制，充分發揮其密切聯繫民眾、鞏固執政基礎的重大作用，切實加強和改進基層思想政治工作。

一、縣級政研會的職能定位

（一）充分發揮“智囊團”的作用，當好黨委的參謀和助手。深入基層調研、做好思想動態收集反饋工作是政研會的基本職能。縣級政研會要緊密結合改革發展穩定的實際，圍繞思想政治工作重大部署和現實問題，特別是領導關注、幹部民眾關心的熱點、難點問題，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步完善社會思想動態的收集、分析、研判、反饋工作機制，了解社會輿情、思想動態和思想政治工作的實際情況，提出新觀點、新思路，探索新對策、新建議，充分發揮“智囊團”的作用，為縣委、縣政府科學決策提供服務，在解決重點難點問題上有所作為、有所突破。

隨著市場經濟的發展和社會結構的轉變，社區黨建這一具有鮮明時代特徵的課題引起了全黨的關注。作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯繫民眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對於鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有不可替代的作用。 鼓樓區社區黨建工作始於1997年，經過5年多來的探索，形成了具有自身特點，並不乏推廣借鑑價值的經驗，社區黨組織在整合社區資源、參與社區管理和營造社區文化等方面發揮了積極作用。然而，社區黨建工作在全國尚處於起步階段，並無現成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業已成為社區黨建工作進一步發展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。 一、社區黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價 中組部《關於加強街道黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要檔案中，社區黨組織被定位為“居民區各種組織和各項工作的領導核心。”因此，社區黨組織通過整合社區政治資源，加強對社區各項工作的領導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩定，發揮其政治保證作用乃是題中應有之義。然而在實際工作中，社區黨組織的作用發揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現象。 一方面，社區黨組織負責人淹沒於社委會的日常事務中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調控，長期處於超負荷運行之中。通過調查表明，其常年性工作、階段性工作、季節性工作、臨時性工作、報表台帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限於維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足於應付，流之於形式的現象比較普遍。社區黨組織“巨觀決策、凝聚民心”的領導作用難以落實。而社區黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務的羈泮，對社區黨建指導幫助的時間較少。 另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區黨建工作的非系統化和非制度化造成零碎而鬆散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯誼。黨建工作的載體建設也不夠理想，如：黨員志願者的志願化程度不高，專業化、網路化建設薄弱。 社區黨建是一項複雜的社會系統工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區各類黨組織共同參與、團結共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協力和認同。但在目前，社區單位對開展社區黨建缺乏緊迫感，社區黨員缺乏歸屬感，因而社區單位和社區黨員參與社區建設的熱度和自主性程度普遍需要提高。 二、影響社區黨組織作用發揮的制約因素 1、社區黨組織的運作機制問題 雖然社區黨組織的“領導核心地位”得到了確認，但其行使領導權的方式已不同於傳統的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程式——社區成員代表會議制度——來實現其作用發揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民會議由居民委員會召集和主持。” 社區改制完成後，社區的內涵從“純居民”擴大到“居民、駐區單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設的原則開展工作：社區成員代表大會是決策機關，社區委員會是社區成員代表大會的執行機構。這一制度設定表明，社區的決策權掌握在社區成員代表手中。社區成員代表的產生方式完全是自治式的，其中黨員人數的構成、比例並無明確規定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數不占優勢，社區黨組織就不能引導決策，黨組織要發揮“領導核心”的作用只能是一種願望。 《意見》等檔案只是原則性列舉了“居民區黨支部”的幾項職能，並未提及具體的權能，由此造成社區黨組織在社區的領導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區傳遞和落實。社區黨組織沒有“組織召開社區成員代表會議”的權能，社委會主任很容易從“社區自治”的角度虛置社區黨組織的領導。駐區單位黨組織對社區的支持和共建多數是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區黨員雙重管理的有效性基本上依賴於黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。 2、社區黨組織負責人的來源、任職及培養渠道問題 《意見》規定了居民區黨支部書記從街道機關和企業的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產生等四種選任途徑。從社區黨組織的實際運作看，採用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產生。而主任的產生主要採用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯想到企業的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由於社區工作者切身利益欠缺保障，社會養老統籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現象，加劇了黨建工作的波動性。 目前，全區85個社區黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經有過黨務工作經歷，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區黨組織負責人來源的單一造成社區黨組織領導班子中骨幹力量缺乏，結構調整困難。由於社區黨組織負責人是從社區主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠寬，缺少必要的市場渠道和評鑑體系，與社區黨建發展的要求不相適應。社區黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經驗，也僅有4、5年時間，社區黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的幹部培訓和管理範疇，造成社區黨組織自轉能力普遍偏低。 3、駐區單位黨組織的社區意識問題 駐區單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區黨組織沒有隸屬關係，因此，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決於駐區單位黨組織的社區意識強弱。現存的問題：一是宣傳社區不夠，責任意識不強。社區對執政黨來講，承擔著穩定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層

xx區地處xx市城南，占地面積約 22.34萬平方公里，全區共有5個街道，66個社委會和7個村委會，總人口約30萬。近兩年來，xx區司法局緊緊圍繞區委、區政府提出的“富民強區、加快發展”的戰略和大力實施“旅遊商貿興區”發展的中心任務，著眼於提高社區居民法律素質，營造社區良好法制氛圍的需要；著眼於保障社區居民安居樂業，維護社區民眾合法權益的需求，xx區司法局立足實際，不斷創新，把司法行政工作重心下移，積極整合社區資源，開展“法律進社區”活動，為促進社區精神文明和政治文明協調發展發揮積極作用。 一、“法律進社區”工作概況。  隨著當今形勢的發展，“單位人”逐漸轉變為“社會人”，大量的糾紛矛盾都集中到了社區。如何化解社區矛盾糾紛，維護社區穩定，自然離不開對法律的需求，離不開依法管理。我局由此認識到，法律服務進社區是社區建設的內在需要，是提高居民法律素質的需要，是提升社區依法管理水平的需要，是滿足社區居民日益增長的法律服務需求。如何積極利用社區資源，將法律服務送進社區，是新形勢下深化和發揮司法行政工作職能作用的關鍵所在。XX年初，提出了“法律服務進社區”的工作思 路，以維護社區穩定作為司法行政工作的著眼點，以滿足社區居民對法律服務的需求為切入點，藉助社區工作為平台，積極在社區開展法制宣傳，人民調解，法律服務，安置幫教等工作，將司法行政工作真正紮根到社區。XX年，通過制定下發《xx區依法治理實施方案》，明確“法律服務進社區”工作的指導思想、主要內容、實施步驟和運行機制，確保了“法律服務進社區”活動的順利開展。XX年8月再次結合市司法局“法律進社區”工作部署，為深入開展“法律進社區”活動，我局又制定下發了《xx區關於法律進社區工作實施方案》，對法律進社區工作進行統籌規劃，突出重點，分類指導，真正將法律進社區工作落到實處。 二、法律進社區工作具體做法。 1、圍繞“四個主題”普法，做“細”法律進社區工作。 社區是由千家萬戶組成的“大家庭”，各成員之間由於性別、年齡、文化、職業等不同，個人的興趣愛好也有所不同，因此社區普法存在較大的難度，為了使社區內的所有居民都能接受普法，提高法律素質。針對社區不同的普法對象，我局因人施教，積極圍繞“四個主題”普法。即：針對社區民眾，開展“法進萬家”主題普法。設立社區法制宣傳欄，每月滾動刊登一期“法律知識趣談”、“依法辦事你問我答”等法律知識；在社區舉辦假日學校，講授與家庭生活密切相關的《民法通則》、《婚姻法》等法律法規；在社區舉辦以憲法、民法通則、婚姻法等民眾關心的法律知識為內容的“社區家庭學法競賽”活動；積極利用社區資源組建“法律服務志願者”隊伍，積極參與社區法制宣傳普法教育活動，通過舉辦“18”法律服務廣場法律諮詢活動，認真解答民眾關注的“如何打官司”、“勞動仲裁維權”、“辦理公證須知”等熱點問題；通過製作有關“拆遷、房產、稅收、環境衛生”等內容法律問題解答卡，發放到社區居民手中，讓社區民眾不出社區就能了解法律、法規和相關政策。在近兩年的時間裡，全區共設定社區普法板報櫥窗300餘塊，舉辦各類法律知識講座70餘，舉辦社區法律諮詢80多場次，解答民眾法律諮詢近萬人次。針對社區青少年，開展“法伴成長”主題普法。社區內中小學生年幼、思想不成熟的特點，舉辦社區小學生法制夏令營；開設“學生法律常識講座”、和“法制故事會”；邀請法官、檢察官走進社區，以青少年身邊發生的案例和他們經常會遇到的問題為主要內容，為他們講授相關法律知識，教會他們如何學法、守法、用法；組織社區青少年走進監獄，聽失足青少年現身說法，提高青少年的法律素質。針對社區特困家庭，開展“法與維權”主題普法。通過社區設立的法律援助工作站，隨時隨地為社區弱勢家庭提供義務法律諮詢，對一些身體殘疾和年老提弱的人員，將他們關心的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點、難點問題相關法律法規，製作成法律知識問題卡，發放到他們手中，使他們不出家門，就能學習掌握有關法律法規，提高他們法律維權意識，積極運用法律武器維護自身權益。針對社區流動人口，開展“法伴我行”主題普法。通過深入社區舉辦外來流動人員法制夜校，對外來人員開展通俗易懂的系列普法教育。邀請公安、檢察院、法院、勞動、計生等部門人員為社區外來人口講授如何依法解決勞動仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的突出問題；圍繞懲治打架鬥毆、賣淫嫖娼、無照經營、偷稅漏稅、製作販賣假冒偽劣產品、私搭濫建違章等法律條款內容製作法律圖片展板，在外來人員聚居地巡迴展出；針對“黃、賭、毒”等醜惡現象的存在，在社區內積極開展“警鐘長鳴”系列法制宣傳展板在流動人口巡迴展出；邀請外來打工人員以親身經歷談學法、用法體會，引導外來人員正確運用法律手段維護自身的合法權益。 2、採取“四種形式”送法，做“活”法律進社區工作。 設立“一月一法”宣傳欄。利用宣傳板報和櫥窗開闢普法專欄，每月滾動刊登居民們關心的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點、難點問題的相關法律法規，開設法律知識趣談、依法辦事你問我答等專欄，使大家在日常生活中接受普法教育；發放“一事一法”法律知識解答卡。著重就拆遷、土地承包、農轉非、稅費改革、土地證領發等行政管理活動過程中涉及的法律問題，製作法律問題解答卡，隨機向當事人發放，使當事人及時了解掌握新的法律、法規和政策，提高依法辦事能力；舉辦“一法一講”專題法律知識講座。針對居民喜群聚、愛熱鬧的特點，組織法制宣講團和社區法律志願者定期深入到各社區開展巡迴法律宣講和專題法律知識講座，用居民熟悉的語言、形象生動的故事情節，說身邊事，講身邊人，使居民在潛移默化中接受法制薰陶；組織“一季一法”大型法律服務活動。每季度組織律師、公證、法律服務工作者和法律服務志願者在各社區開展大型法律服務，解答民眾法律諮詢，指導民眾依法維權，發放“法律服務聯繫卡”，使法律真正深入社區居民家中、深入到民眾的心

設定非領導職務，是我國幹部制度改革的產物，它對推動我國幹部隊伍年輕化進程，改善和最佳化幹部隊伍結構，調動幹部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領導職務幹部越來越多，在幹部隊伍中的比重越來越大，在整個幹部隊伍中產生的負面影響也越來越大。如何發揮好非領導職務幹部特別是那些改任非領導職務後尚不到退休年齡幹部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。 一、非領導職務幹部隊伍的現狀   1 、隊伍十分龐大，但構成和來源比較複雜。由於近年來機構改革和幹部制度改革持續推進，加上非領導職數設定過濫，目前非領導職務幹部隊伍越來越龐大。據統計，全市現有縣處級非領導職務幹部 508 人，占縣處級幹部總數的 50.2% ；各縣市鄉科級非領導職務幹部 4501 人，占鄉科級幹部總數的 57.1% 。從年齡上看，縣處級非領導職務幹部 50 歲以上的占主體，占總數的 54.9 ％，鄉科級非領導職務幹部 46 歲以上的占主體，占總數的 49.3 ％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領導職務幹部占 86.6 ％，鄉科級非領導職務幹部占 67 ％。 非領導職務幹部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層幹部直接提任和領導幹部到齡或退“二線”後提任。同級改任較為複雜，主要有以下幾種表現：一是作為安撫幹部的手段。有在精簡領導職數中落崗後改任的；有在鄉鎮換屆選舉中落選後改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現職進行組織調整的，等等。某縣市副主任科員以上非領導職務幹部 561 人，其中因機構改革、不勝任現職等改任的非領導職務幹部 418 人。二是作為幹部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的幹部“先提後退”，把非領導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領導職務的同志處於“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構改革出台明確規定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領導職務序列安排，在換屆人事調整中不作提名人選，“離崗退養”或“離崗創業”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領導幹部的途徑。 2 、有崗位職責，但教育管理和監督不夠嚴格。一些領導幹部由於這樣那樣的原因改任了非領導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權利，但組織上對這部分幹部在教育管理監督上，一般不如改非以前或其他在職幹部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什麼學習培訓，更沒有根據他們的實際，按“缺什麼補什麼”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處於放任狀態，使得少數非領導職務幹部長期游離於組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的乾脆脫崗外出打工或乾第二職業。但工資獎金照拿，與其他幹部沒有兩樣。在監督上，失之於軟、失之於寬。一些非領導職務幹部長時間不與單位聯繫，單位對他們在外乾什麼也不聞不問，缺乏監督。同時非領導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領導職務幹部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。 3 、經驗十分豐富，但幹部資源浪費現象比較普遍。非領導職務幹部，曾經在領導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質和組織領導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領導職務後，大多數都思想情緒鬆懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處於“賦閒”狀態，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據調查，有 80 ％以上的鄉科級領導幹部改任非領導職務後，與單位“兩不找”，基本上沒有發揮作用，造成幹部資源的極大浪費。有的甚至與單位領導唱對台戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產生一些負面影響。   二、影響非領導職務幹部發揮作用的障礙因素非領導職務幹部發揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。 1 、從社會層面看，存在三種認識誤區，缺乏非領導職務幹部發揮作用的良好氛圍。由於《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領導職務設定辦法》等對非領導職務的工作職責和任務沒有作出明確規定，如何對待非領導職務，發揮非領導職務幹部的作用，在認識上不一致 ，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現在改革深入人心，農村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，幹部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領導職務幹部的賦閒是人力資源的極大浪費，但卻是幹部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領導班子成員多，官多兵少，只要發揮好他們的作用就行了，讓改任非領導職務幹部發揮作用顯得多餘無用，有的思想消極保守也發揮不了什麼作用。三是實惠論。一些非領導職務幹部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業，有的經商辦企業，民眾戲稱“政治上受了損失，經濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數非領導職務幹部在經商上闖出點名堂後也覺得“今生升官的機會沒有了，發財的機會還是有的”，轉而追求經濟上的實惠。   2 、從組織層面來看，存在三種不良心態，缺乏非領導職務幹部發揮作用的必要條件。由於各級黨委及其組織部門還沒有把非領導職務幹部發揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領導崗位上下來後如何發揮作用研究不多，處於放任自流的狀態，使得一些單位的領導對非領導職務幹部的使用存在顧慮，主要表

xx市共有人口82多萬，其中女性約38萬。新中國成立以來，廣大婦女同男子一樣，為xx市的經濟振興和社會發展做出了積極貢獻。改革開放後，尤其是聯合國第四次世界婦女大會召開以來的五年，廣大婦女在各級黨委、政府的關懷重視下，在各級婦聯的組織下，在四有、四自精神的鼓舞下，以前所未有的熱情投身於xx市的改革開放和"二次創業"，用實際行動證明了婦女的作用與價值，撐起了xx市經濟社會發展的半邊天。

一、婦女在xx市經濟社會發展中的進步與貢獻

1.婦女生產力獲得進一步解放，婦女成為振興和發展xx市經濟的重要力量。目前，我市婦女從業人員已占社會總從業人員的47%，從業數比五年前增加8.58萬人。在農村，婦女勞動力已占農村勞動力總數的一半以上，隨著農業產業結構調整，大批男勞力流入城市和鄉鎮企業，婦女承擔了糧、油、菜、果等主導產業的大部分生產任務，創造的產值占農業生產總值的50---60%。婦聯開展的以學文化、學技術，比成績、比貢獻為主要內容的雙學雙比競賽活動為農村婦女積極性、創造性的發揮提供了有力的支持和幫助，廣大婦女在種植、養殖、加工等各個領域大顯身手，全市以婦女為主從事專業生產的村達219個，婦女專業戶1660戶。在城鎮，有1.8萬名女職工通過參加巾幗建功"競賽活動，提高了職業技能，成為促進我市經濟發展的一支重要生力軍。全市106名女性獲得了縣以上"巾幗建功標兵"光榮稱號，商業、文教、衛生等26個女性集中的行業和部門被評為"巾幗文明示範崗"。全市從事個體私營經濟的婦女達31482人，占個體勞動者總數的一半以上，在發展非國有經濟中發揮著不可替代的作用。五年來，全市共有23名傑出女性被評為省級以上勞動模範、先進職工，有84名優秀婦女獲市以上三八紅旗手光榮稱號，她們用行動為廣大婦女贏得了社會讚譽和尊重

發揮好離退休幹部作用是我們黨和政府堅定不移的政策原則之一，作為老幹部工作部門，我們對老幹部發揮作用堅持量力而行而又自覺自愿、益於身心健康的基本原則。從上半年開始，我局結合深入學習實踐科學發展觀活動，採取座談討論、發放徵求意見表、組織參觀等多種形式，就新形勢下發揮離退休幹部作用進行了有益探索。現將有關調研情況匯報如下：

一、概況

我縣現有離休幹部120人，其中抗日18位，解放102位；代管的退休縣乾32人。離休幹部平均年齡79歲，正處於“三高期”。全縣現有退休幹部2753人，其中退休黨員1965名，分布在118個支部中。

二、發揮作用平台

兩個基本平台：一是“五老”組織，即老幹部工作部門、老齡委、關工委、老教委（老年大學）、新四軍歷史研究會，幾老組織如老齡委、關工委、老教委（老年大學），均在鄉、村設立了辦公室或協會等，基本健全了縣、鄉、村（組）老幹部發揮作用、參加活動的網路體系，其中全縣社區、村共設老齡協會134個，城鎮社區8個，老齡協會在家庭養老、社會治安、計畫生育等方面承擔著協調、引導、宣傳、監督等重要作用。二是老幹部所在單位及其老幹部黨支部，這是老幹部發揮作用的主要依託。一個社會平台，即民眾性老年社會團體，如縣京劇聯誼會、縣門球協會、縣釣魚協會、縣書法和攝影協會、縣太極拳（劍）協會等，吸收了不少老幹部參加，通過協會組織發揮作用，奉獻餘熱。

三、基本做法

著力通過“雙學雙比”抓落實。通過多方聽取老幹部意見和自身感受，我們認為，省委老幹部局關於開展雙學雙比活動的做法很好很及時，可以說起到了組織引導離退休幹部發揮作用、奉獻餘熱的倡議書、行動書作用，既符合當前新形勢發展，也適應保障老幹部身心健康需要。在縣委、縣政府領導的高度重視下，XX年11月6日全縣“五老”大會上，縣委書記束學龍同志宣布了我縣“雙學雙比”活動的正式啟動。同年12月13日，縣委辦、縣政府辦以室[]140號檔案發出《關於組織全縣離退休老幹部開展“雙學雙比”活動的通知》，對活動內容、方法步驟、活動情況作了具體要求，要求各地各單位每年要在“重陽節”或其他適當的時候，對“雙學雙比”活動進行總結，縣委每兩年評比表彰一批“健康老人”。為抓好貫徹落實，我局趁勢而上，在XX年12月30日全縣“五老”工作表彰大會上，我們既表彰了老幹部工作“雙先”，又對推選的“雙學雙比”先進集體縣財政局、黑石渡鎮和先進個人鄭賢揚、陳兵進行了大會表彰。如80多歲的紅軍遺屬、抗日離休幹部陳斌同志，積極參加縣老年大學學習，學英語、學舞蹈、學保健，XX年還為央視“心連心”慰問演出作伴唱，同時，堅持鍛鍊身體，多年來醫藥費實現了零報銷，確實難得。去年5月，她主動來到縣民政局生產救災辦公室，為汶川災區捐款1000元。

自從去年“十一”開始放長假以來，旅遊便火爆了全國，各旅遊景點遊客涌動，旅遊收入迅猛攀升；與此同時，旅遊服務等方面也暴露出一些問題。又值暑期旅遊高峰時期，為了解民眾對旅遊的要求及其看法，日前，中國經濟景氣監測中心會同中央電視台《中國財經報導》，對北京、上海、廣州三座城市近600位城市戶口居民進行了隨機抽樣問卷調查。結果顯示：

出行首選火車形式寧願自助

據調查，如自費外出旅行，就火車和飛機在價格、時間和舒適程度幾項綜合考慮，66.9%和居民更願意乘火車，24.5%的居民則更願意選擇坐飛機，表明火車是目前大多數居民外出旅遊首選的交通工具（表1）。同時，對隨團和自助兩種假日旅遊形式，38.5%的居民更願意個人自助旅遊，主要原因是個人自助旅遊自由，包括可以自由選擇交通工具、乘車路線和景點等，同時也比較節省，並可免去一些不必要的麻煩。16.2%的居民更願意選擇隨團旅遊,主要原因是隨團旅遊安全省心，氛圍熱鬧，可結交新朋友。此外，36.9%的居民表示要視情況而定(表2)。

多數居民肯定假日旅遊方式及其對旅遊業和經濟發展的促進作用

對1999年“十一”以來較長假期旅遊的休閒和消費方式，64.3%居民表示認可，而23.2%的居民不認可(表3)。具體到居民在約一周假期中相對集中的旅遊的最大好處，分別有41.1%和26.1%的居民認為是帶動旅遊業和經濟的發展，因為它除可以較有力地直接推動旅遊產業，還可以拉動與旅遊業相關的交通、商業等經濟領域的發展。同時在目前我國居民消費需求嚴重不足的情況下，它也是促進消費需求增長的有效途徑。此外，分別有29%和21%的居民認為假日旅遊的最大好處是放鬆個人身心和增長見聞(表4)。因為在競爭日趨激烈和經濟、科技、信息迅速發展的條件下，利用較長的假期進行旅遊，可以較有效地得到休息和各種見聞，提高居民的生活質量。

粉煤灰是火力發電廠的廢渣，數量很大。若處理不當，會造成大氣、水體污染，世界各國都把粉煤灰的綜合利用列為國家環保、建材部門的大事。我國是世界生產粉煤灰最多的國家，也是受粉煤灰污染最嚴重的國家。

粉煤灰是怎樣形成的呢？首先煤灰在鍋爐中燃燒後形成細灰，可被排出的煙氣攜帶，一般稱這種菸灰為“飛灰”，而粉煤灰是指被除塵器所收集的那部分飛灰。粉煤灰基本上是由低鐵玻璃珠、高鐵玻璃珠，多孔玻璃體和多孔碳粒等顆粒組成，玻璃體占粉煤灰總量40%到80%。我國現在排放的大部分是低鈣粉煤灰。其中玻璃體含量較低，往往只有50%左右。而粉煤灰的品質主要取決於這些顆粒的大小及組合比例。早期，我國的粉煤灰利用率較低，但近幾年，國家政策的改革，使得粉煤灰利用率大大提高。一般可達到50%至60%之間。現在，粉煤灰已廣泛的用於建材、建工、化工、冶金等工業領域。有時，還用於造田，改良土壤等農業領域。本次實踐主要是參觀與了解粉煤灰在建材領域的套用。

首先，我們先來了解一下粉煤灰在混凝土領域的套用。隨著我國建築行業施工技術不斷提高，大體積混凝土被廣泛套用。大體積混凝土一般是指結構斷面最小尺寸大於80cm、水化熱引起混凝土內的最高溫度與環境溫度之差預計超過25攝氏度的混凝土。大體積混凝土施工的技術難度是：水泥水化熱放熱引起的混凝土內部溫升以及隨溫度差產生的溫度應力，最終造成混凝土開裂。而粉煤灰套用於大體積混凝土中，可以抑制大體積混凝土內部的溫升，從而減小內外溫差，控制大體積混凝土溫度裂縫的產生。那么粉煤灰的摻入占百份幾最能有效的提高混凝土的性能？據工廠技術人員介紹，隨粉煤灰摻量增加，混凝土的水化熱降低，摻量越大，降低越明顯。但是粉煤灰摻量的線性增加，並沒有引起水化熱的線性降低，而是比線性值更低，這是因為粉煤灰起到一定的擴散作用，分散了水泥顆粒，一定程度上減緩了水化反應，降低水熱化。粉煤灰在混凝土中摻量在60%以內，能明顯降低混凝土水熱化，但不宜超過60%，因為過多的粉煤灰會降低混凝土的強度。故以60%的摻量最為合適。

發揮“五老”優勢  為加強未成年人

思想道德建設和構建和諧社會貢獻力量

—— 寧海縣“五老”隊伍發揮作用情況調研報告

根據《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中關工委、中共中央組織部等八個部、委、辦《關於發揮“五老”隊伍在加強和改進未成年人思想道德建設中的作用的通知》精神，縣關工委於2月23日至4月29日，對我縣“五老”隊伍建設與發揮作用情況開展調查研究。

一、基本概況

2月23日，縣委組織部、縣關工委等八個單位召開領導聯席會議，討論開展“五老”隊伍調研的主題、內容和工作計畫。會後，印發寧組〔2005〕9號檔案《關於開展“五老”隊伍情況調研的通知》。調研具體工作由縣關工委負責。在這次調研中，一是印發了“五老”調查表，掌握面上數據；二是組織縣關工委班子成員到長街等鎮鄉和縣直屬機關教育、農林等單位進行實地調研。3月10日，寧波市關工委顧問、市政協原副主席、寧海縣委原書記徐漲厚、市關工委專職副主任曹暉、市紀委副局級紀檢員葉根元到寧海調研“五老”隊伍建設與發揮作用情況。縣關工委常務副主任楊啟爐向市調研組作了匯報。11日，市調研組到長街鎮實地調研，視察教育基地，聽取鎮黨委、政府關於發揮“五老”作用、加強愛國主義教育基地建設等情況匯報，並與老同志開展座談。返城後，在寧海賓館召開“五老”座談會，在廣泛聽取老同志發言後，徐漲厚同志作了講話，他說，寧海縣關工委在縣委、縣政府領導和重視下做了大量工作，“五老”發揮了很好的作用，取得了可喜的成績。並對下步工作提出了指導性意見。