低保調研報告

低保調研報告 篇1

村低保是當前我國社會保障的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好農村居民低保工作，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。我國自20__年全面開展的農村低保政策實踐，雖然取得了明顯成效，但在具體實際運行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現民眾對低保的認知度較低，低保保障水平還不高，欠發達地區資金缺乏，“搭便車”現象嚴重，“假冒者”行為被漠視，監督管理不到位，低保對象界定執行模糊等諸多方面。必須認真分析造成這種局面的原因，並採取有針對性的對策措施。

時間：20__年8月6日

地點：________________

一：調查情況簡介

20__年8月份，我來到_______進行社會實踐。在近一個月的時間裡，我多次走訪，對主管民生方面的民政部門工作人員進行採訪，以及翻閱了大量的政府對於貧困人員的幫扶檔案和幫扶工作記錄，對貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調研報告。

調查地點：___________

調查對象：村莊貧困居民及低保戶

調查目的：了解國家低保政策在農村的推行情況以及分析低保政策對農村貧困居民的影響，分析低保政策施行過程中的不足並且為有關部門提出相應的建議。

調查方法：文獻調查法，訪談法

二：調查內容

調查過程：

1.20__.8.1—20__.8.2為期兩天時間走訪農村低保戶(代表)進行關於低保問題的訪談

對象一：訪談一低保戶，全家共5口人。其中戶主年事已高，其母親年齡85歲，常年臥病在床，其妻子精神異常，無法工作。兩個兒子(不務正業)正準備結婚，需要蓋房子。家庭住房僅為一個三間小瓦房，其收入來源為戶主種地，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個家庭五人一月可獲低保金600元。其家庭在村委會的幫助下在鎮民政部門申請低保，民政工作人員多次指導該困難戶填寫申請表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，鎮民政工作人員幫助這個家庭聯繫民政局，殘聯等政府部門，並經常電話聯繫該戶戶主了解他們家庭的一段時間的狀況及所需要的幫助。

低保調查報告 篇1

關於農村低保的調查報告

為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩定，能起到積極的作用. 我市對20__年農村低保工作情況進行了調查。

一、基本情況

多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉2鎮，7個社區，64個行政村，398個村民小組，全縣總人口10.5萬人，其中非農業人口3.6萬人,農業人口6.9萬人。

20__年全縣啟動農村低保工作，截至20__年12月有農村低保對象4578戶，6388人;自20__年起，實施了農村低保分類施保制度，根據低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對象占農村低保總人數的10%，補助標準由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年; 2類保障對象占農村低保總人數的70%，補助標準由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農村低保總人數的20%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標準、嚴要求建立了縣、鄉(鎮)、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農村低保制度化、規範化、程式化建設。健全鄉鎮、村級低保工作組織，規範了村委會接受申請、入戶調查、民主評議、複查、張榜公示上報、鄉鎮核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程式，使基層的低保工作有章可循、有據可依。強化了動態管理運行機制，各鄉鎮組建了農村低保審核領導小組，全縣64個行政村均設了民政協理員，大大提高了監管力度。

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困;二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出;三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。

多年來，縣委、縣政府一直致力於提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從20xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對於建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。

一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%;人均月補助標準78元，在瀘州市處於第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對於全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象;存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事;存在低保金養閒人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難;從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。

城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定、促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快和市場經濟的進一步深化發展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決。現就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。 一、目前我街道低保工作現狀 我街道目前共有11個社區居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會，人口10.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數由XX年1月份的145戶381人，增至目前的702戶1513人，月發放低保金由原來的35367元增至182674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面：一是區劃調整，外街道轉入。兩次區劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區的低保戶轉入我街道；二是外區轉入。隨著城市建設的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進入我街道。XX年4月市政府頒布的低保工作實施細則，對人戶分離的低保家庭做出規定，因此原低保戶陸續將戶口遷入我地區，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障範圍。自XX年1月份最低保障金標準由原來的220元提高到240元後，使原來高於220元的一部分“邊緣戶”被納入保障範圍；四是XX年9月份的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年淨增600多人的速度增長。 二、當前低保工作的要求 城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構築的一道安全網，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民民眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出台了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以檔案的形式轉發了市民政局、財政局、勞動和社會保障局聯合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實施細則》（以下簡稱細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化。《細則》第五條規定：凡我市城市常住非農業戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低於保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障範圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業、無業人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程式進一步規範。《細則》中明確了申領審批程式為個人提出申請——社區居委會調查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金髮放，對每一個步驟都作了具體的規定，使低保工作公開透明；三是規範了社區居民委員會、街道、區民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。 三、當前低保工作中的難點問題 自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標準從當初的120元增加到目前的240元，為保障特困群體的基本生活權利、維護社會穩定發揮了積極作用。由於多方面的原因，街道作為實施低保工作的一個主要部門在實際工作中遇到不少難點問題：一是收入界定難。按照《細則》規定，戶人均收入在240元以下的應納入保障範圍。但在實施過程中，有的申請對象不如實申報家庭的經濟收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報。還有一些與子女分戶的老年人，按照《細則》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為藉口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細緻的調查；另一方面在調查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不願講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推託，不願出據相關證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農轉非”居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發的進一步加快，大批失地拆遷農民轉為城鎮戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有1890戶，6035人轉為城鎮居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業，但在政治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實施處罰有難度。《細則》第二十七條和二十九條規定，對提供虛假證明的主管人員和相關責任人員給予行政處分，並由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領的低保金，情節惡劣的處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執行起來有難度，更無法律依據，低保工作條例的權威性得不到保障。 存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區公益性勞動、按照要求提供相關證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節；二是低保工作條例及《細則》與社會的發展不相適應。河西征地拆遷的失地農民農轉非後，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統一性、原則性難以把握；三是政策法規相對滯後，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業渠道，也沒有自謀職業。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業技能差、就業率極低。

多年來，縣委、縣政府一直致力於提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從XX年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發展，就沒有實現以人為本，沒有很好地落實科學發展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業問題對於建設和諧社會、促進經濟又好又快發展有著重大的意義。

一、促進就業是低保人口實現自身發展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在瀘州市處於第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對於全縣社會穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養閒人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現，從主觀上看，是低保人口自身素質不高，幾乎不具備勞動技能，就業困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業的內容，在勞務開發和促進就業工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。