糧食調研報告

糧食生產調研報告 篇1

糧食問題事關國計民生，事關經濟發展全局，促進糧食生產持續、穩定發展是一項持久性工作。近年來，同全國一樣，經過30年的改革和發展，我市農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，尤其是“四區一線”發展戰略的提出，我市的產業結構悄然發生變化，農民收入實現較快增長，這對增強糧食綜合生產能力及保證糧食安全起到了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農業投入不足、基礎脆弱的狀況並沒有徹底好轉，糧食增產、農民增收的長效機制還沒有建立，制約糧食綜合生產能力的多種因素依然存在，保證糧食產業發展好勢頭的任務任非常艱巨。本文就我市糧食生產的現狀及新形勢下促進糧食穩定發展等問題進行探討。

一、我市糧食生產現狀

（一）糧食生產情況：20__年，我市糧食生產扭轉了連續減產的局面，出現了多年來止跌回升的好勢頭。糧食作物種植面積擴大，達到19.77萬畝，糧食總產量12.87萬噸，其中小麥種植面積9.13萬畝（冬麥1.44萬畝，春麥7.69萬畝），比上年增加63.2%，小麥總產量3.35萬噸。同時依靠科技推廣，引進良種良法，小麥單產量也有所提高，由上年的平均畝產300公斤，提高到平均畝產350公斤；玉米種植呈現恢復性增長，20__年玉米面積達到8.92萬畝，比20__年增加2.85萬畝；20__年玉米種植9.57萬畝，比上年增加7.3%，玉米總產量8.52萬噸；水稻種植面積1.2萬畝，比上年增加20%，產量0.9萬噸。

（二）糧食消費情況：20__年，全市總人口21.5萬人，根據社會糧食調查，全市平均每人每天消費口糧400克左右，全年每人消費口糧在160公斤左右，全市人口年消費小麥約近35000噸。按全市每年消費量35000噸，仍有20__噸糧食缺口。但我市處在糧食產銷結合區，外來小麥製品（主要是__、__麵粉）及大米（東北、江蘇大米）進入我市糧食市場。預計20__年我市糧食市場將趨於平衡。

“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩定和諧的基礎，是國家安全的物質保障，事關改革發展、政治社會穩定的大局。為了確保我市糧食綜合生產的能力,實現糧食生產的可持續發展。按照市委辦公室的檔案指示精神，現將我市目前糧食生產的現狀、問題和發展對策調查綜述如下。

一、我市糧食生產現狀分析

地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示範引導，全市已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規模化、區域化的生產格局。 近年來，通過通過大力發展糧食產業化經營，開展糧食精深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。

1、糧食（小麥）生產特點。20xx年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示範區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示範方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉變工作職能，努力加強糧食監管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發揮了職能作用。但是，由於監管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強糧食監管的存在問題

一是不想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣於用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不願主動的開展糧食監管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和民眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過於求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不願被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。

三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待於進一步提高；對於執法依據、處罰標準、處罰程式等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。

《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規範了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程式不規範。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:

一、正確處理知與行的關係，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來乾，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣捨得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，捨得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上台階，才能向縱深發展，才能全面推進。

從去年開始，國家對糧食主產區實行最低收購價政策。政策調整是否會導致企業重新回到計畫經濟的老路上去？通過調研，我們發現，糧食局運用分配槓桿，撬動糧食職工在完成政策性收購任務前提下開展市場化經營的積極性，增強了職工參與市場競爭的本領，為我省糧食產區正確處理政策性收購和市場化經營之間的關係提供了有益探索。

一、做法

經過兩輪改革，對全縣國有糧食購銷企業國有資產實行統一管理，由縣政府授權縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲總公司負責運營和管理，享有所有者的資產受益，對購銷公司實施法律、法規、政策和國有資產使用安全的監督，採取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產租賃協定，收取國有資產租賃費。購銷公司負責國有資產的管理和使用，倉庫及設施的正常維護，不得擅自轉租或改變倉庫及設施的結構，凡以企業名義或用企業國有資產抵押、擔保、貸款、借款、出售、轉租必須事先報總公司批准。為了防止企業經營者和職工的短期行為，包盈不包虧，規定，企業經營者和上崗職工必須繳納一定的經營風險抵押金，同經營業績捆綁，企業經營者是一般職工的3倍。薪酬分配採取“以崗定薪、以效計酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據貢獻大小確定收入高低，最大限度地調動企業和員工的積極性。在糧食收購旺季，職工完成公司下達的收購任務，公司負責發放基本工資並為其繳納養老、失業、醫療和工傷保險四金。糧食收購淡季，職工重點投入到農村服務部和自主經營上，公司提供資金扶持，放手讓職工闖市場，創造的利潤全部歸職工個人。今年，根據糧食購銷政策變化及時調整分配辦法，規定政策性收購實現的利潤主要用於企業基礎設施建設，修繕倉庫，擴大經營，確保國有資產保值增值。職工利用空閒時間自主經營創造的利潤仍歸個人，極大地調動了職工參與市場化經營的積極性。

開展準低溫儲糧技術試驗，促進儲藏技術由傳統向綠色生態型轉變

綠色、環保、可持續發展已經成為人類發展的主要理念，隨著消費結構升級和人們生活水平的不斷提高，人們對綠色、無公害食品的需求迅速增長，對作為食品和飼料重要原料的糧食質量提出了更高的要求，進而對糧油儲藏技術也提出了更高要求。

一、綠色儲糧技術概述

綠色儲糧技術，即以可持續發展理論為指導，以儲糧生態學為理論基礎，在糧食儲藏過程中，儘量少用或不用化學藥劑，以調控儲糧生態因子為主要手段，從而達到保護環境，避免儲糧污染，確保儲糧安全，使人們吃到新鮮營養可口無毒的放心糧的技術，主要包括低溫或準低溫、氣調、非化學藥劑防治儲糧害蟲技術。我國地域廣闊，要根據不同儲糧生態區域的氣候特點，發展具有中國特色的綠色儲糧技術。

二、開展稻穀準低溫儲糧技術試驗

為適應居民口糧消費中大米比重增大的情況，市政府從開始增加稻穀儲備數量，目前庫存規模達幾十萬噸。

北京屬於華北乾熱儲糧生態區，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷乾燥，春秋短促。年平均氣溫10℃-12℃，1月平均氣溫-7℃至-4℃，7月平均氣溫25℃-26℃。極端最低氣溫-27.4℃，極端最高氣溫43.5℃。優質粳稻穀儲藏品質變化快、保鮮困難、不易度夏，隨著北京地區優質粳稻穀儲存數量的不斷增加，如何保持儲存品質成為突出難題。因此，迫切需要深入研究稻穀在北京地區環境條件下的安全儲存技術，指導北京市稻穀科學儲存，確保稻穀在儲存年限內品質良好。

一、國家儲備庫概況

庫於二○**年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，最佳化聘用了職工隊伍。現有職工52人，有效倉容33500噸，庫存糧食近＊萬噸。近年來，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而鬆勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數量真實，質量良好，糧情穩定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區儲備庫儲備糧管理工作評比中連續幾年名列前茅。

二、主要做法

1、“兩個考查”抓日常管理正規化

在日常管理中，庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規化軌道。在考勤中，為了嚴格執行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監督打卡和掛牌上崗，執行嚴格的請銷假制度，未經批准外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，並做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次匯報，庫領導根據各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名表揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。

2、“三個階段”抓出入庫管理規範化

在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，庫跑市場、找糧源、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委託收購相結合。制定出台《糧食收購紀律規定》，堅持“一條龍”收購程式，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，並由科室負責人輪流值班監督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程式，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復檢，發現問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。

糧食安全問題是關係國計民生和社會穩定的戰略性問題。一個國家如此，一個地區也同樣如此。**縣糧食儲備企業承擔著各級儲備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對穩定地區糧食市場價格，確保糧食供應起到了重要的作用。隨著糧食市場主體多元化的形成和國際國內糧食市場的變化，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，給糧食儲備企業的生存發展帶來了嚴峻的挑戰。我縣改革後的國有糧食企業如何通過創新管理，進一步增強實力，進而更好地承擔起糧食流通主渠道和確保糧食市場穩定職責，將成為我縣糧食儲備企業發展的方向。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，在學習的基礎上，對我縣糧食儲備企業的經營管理情況進行了調研，就我縣國有糧食企業發展問題進行深入思考。

一、我縣國有糧食企業現狀

（一） 國有糧食企業改革的狀況

XX年，按照國務院、省州政府關於完善糧食流通體制改革相關檔案要求，在縣委、政府領導下完成了國有糧食企業的改革任務，實現了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業退休及供養人員，並在改革原糧食收儲企業的基礎上，剝離部分資產，重新組建1個縣糧食儲備有限公司，使長期以來我縣國有糧食企業所背負的“三老”問題得到妥善解決，企業按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發展的軌道。

XX年11末，我縣國有糧食企業資產總額從改革前的 1324萬元增為改革後的1826萬元，企業負債從改革前的1460萬元減為改革後的 1390萬元，所有者權益從-136萬元增為436萬元，固定資產原值從866萬元降為420萬元，在改革過程中處置了部分資產，籌集了469萬元的改革成本。在改革中，在職人員從52人降為12人，退休及供養人員按時移交社保，極大地減輕了新企業的負擔。

糧食最低收購價政策執行存在的幾個問題

國家為了穩定和發展糧食生產，保護農民種糧利益，從XX年起在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產生。經過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產，保護種糧農民利益，穩定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平台。但是，最低價糧收購政策在執行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。

一、收購環節：收購質量難保證，收購費用較低。

托市收購（最低價收購）不同於一般的市場收購。托市收購是按照“有利於保護農民利益，有利於糧食安全儲存，有利於監管，有利於糧食銷售”的原則執行。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售餘糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近年隨著托市政策的連續出台，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是聯合收割機推廣使用後，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。

為方便農民售糧，XX年湖南大面積增加了委託收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，XX年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業，為了獲得一筆可以維繫企業生存的管理費用，在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動後，稻穀最低收購價價格底數是固定的（1400元/噸），由於托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業在收購環節實際支付的收購費用高於核定的50元/噸，無利潤可談。

市糧食局

企業工改，說起來十分重要，誰都不否認它的積極作用，誰也不否認它是整治企業的良方，每年列入工作要點，今年再次作為工作重點，但風吹過多遍，會開過幾輪，至今尚未破題。究其原因，存在四大障礙:

1、職工有“三怕”。一怕工資減少。部分職工想，最好別改，實在要改，也不能減我的錢，他們對企業的效益關心不多，對企業前途有些漠然。二怕拉開檔次。部分職工認為，工資檔次不能拉，各工種不能拉，各崗位不能拉，不管對企業貢獻大小不能拉。三怕丟面子。少數職工認為內部分配改革，自己原有崗位可能貶值，少了錢丟了面子，不想看到別人比自己拿錢多。

2、領導有“三慮”。一慮話說不響。企業工改，領導一般不會減錢，部分領導怕職工說是為領導而改，怕職工起鬨提意見。二慮造成不安定。改革是件難事，難免會出現一些波動，部分領導寧可維繫暫時的平靜，寧肯讓企業潛伏著危機，不想通過改革求得長遠的安定。三慮工作難做。改革肯定是難的，將有大量的思想工作要做，將有很多麻煩問題要處理，部分領導害怕改革“自找麻煩”。

3、原有工資底盤大。企業這幾年來連續多次進行了工資調整，但是仍然帶有齊步走的痕跡。原先崗位技能工資改革所產生的效果，就被後來一次一次的檔案工資的調整淡化了，抵消了。在分配問題上，逐步向平均主義倒退。致使工資基數越加越大，給工資改革增加了難度。

4、固有差距帶入重組企業。由於原先的企業效益不一，工資水平相差兩倍，成了一家人後，差距依然存在，原來高的自然降不下來，原來低的一心想趕上去，很難統一認識。