使用調研報告

土地的國家所有與地上房屋的個人所有之間的矛盾，決定了中國的土地使用制度與房屋所有制度之間，必須建立有效的銜接機制。有的學者希望通過改變土地所有制形態，依靠土地私有化解決問題；也有學者期望通過將土地使用權永久化，解決土地國家所有與房屋個人所有之間的矛盾。筆者想在這裡，談談自己的幾點思考。

土地使用權與房屋所有權

土地所有制度與土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上來說，土地所有制度來源於憲法規定，而土地使用制度則是在憲法授權之下，具體的權利義務安排。

根據我國現行的《土地管理法》，土地使用權(居民用地)70年不變。但70年後，使用權人必須將土地交還給國家。如果地上房屋的使用年限遠遠超出70年，房屋所有權人是不是還必須交出土地和地上房屋呢?我國《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中規定，土地使用權期滿的，使用者可以申請續期，並繳納出讓金，重新登記。這樣，房屋所有權人可能會面臨兩種選擇：要么繳納土地出讓金，申請續期；要么讓出自己的房屋，由國家行使土地所有權。不論何種選擇，對於消費者來說都是非常痛苦的事情。但既然土地國家所有，那么，土地使用權不可能永久化，房屋的所有權必然會受制於憲法上所規定的土地所有權。

另有一種情況是，當房屋使用壽命少於土地使用權期限時，應當如何處置?我國居民房屋折舊期限(不等於使用壽命)普遍為30到50年，這就使得房屋在不具有使用價值之後，房屋所有權人仍然擁有土地使用權。解決這個問題的辦法相對簡單，那就是儘量做到土地使用權期限與房屋使用的壽命相一致，當土地使用權到期之後，房屋所有權自然滅失。我國當前的土地使用制度借鑑了他國的有益經驗，並且考慮到了中國的實際情況，具有一定的合理性。但從長遠來看，應當逐步考慮將居民的商品房使用壽命與土地使用權期限有機結合起來。通過適當延長土地使用權期限，增加房屋使用壽命，解決可能到來的矛盾。當然，如果房屋使用壽命少於土地使用權期限，那么，在房屋不具有使用價值之後，應當允許原房屋所有權人繼續保留土地使用權，並且在法律規定的範圍內，充分行使土地使用權。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有權人的利益。

挪用公款罪是現行《刑法》中一個頗受爭議的罪名，而實踐中爭議最大的則是關於“歸個人使用”認定的問題。理論界和實踐部門對該問題進行了深刻的探討，儘管在最高人民法院先後二次的司法解釋中對該問題作出解釋之後，立法機關於XX年4月28日又專門就此問題進行了解釋，但並未能使爭論得以平息。 一、歷次解釋的評析及在實踐中存在的問題 97《刑法》實施後，高人民法院於1998年4月作出了《關於審理挪用公款案件具體套用法律若干問題的解釋》（下簡稱《解釋》），《解釋》第一條對“挪用公款歸個人使用”進行了解釋。內容是“挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。”在該條第二款又作進一步解釋，“挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬於挪用公款歸個人使用。”對於該解釋，實踐中主要存在以下幾個爭議的問題及批評意見。一是在挪用公款罪中將私有公司、私有企業列入個人範疇，是對這些企業的歧視，違反了社會主義市場經濟條件下，市場主體平等原則。二是“借用”和挪用難以區分。國企與私有公司企業間的正常合作卻違反刑法的規定。例如，一個私營企業與一個國有企業存在業務關係，國有企業有困難時私營企業借款給國企，後私企業有困難時國企借款給私企時，國企負責人遭起訴的情況。三是對企業性質認定存在的標準難以掌握的問題，對用款單位是被個人承包、租賃的國有（或集體）企業的性質認定較難。四是對將公款借給國有、集體企業使用造成重大損失的情況，無法提供刑法保護。例如某企業會計將本單位XX余萬元借給自己同學任經理的一國企業，因後者經營不善，無法還款，使企業遭受重大經濟損失，但由於使用公款的是國企，而無法追究該會計刑事責任。 鑒於《解釋》中將私有公司、企業列為個人存在著的各種問題，最高法院於XX年9月18日作出了《關於如何認定挪用公款歸個人使用有關問題的解釋》。該解釋第一條“國家工作人員利用職務上的便利，以個人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨資企業、私營合夥企業等使用的屬於挪用公款歸個人使用。”第二條“國家工作人員利用職務上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬於挪用公款歸個人使用。” 可以看出，最高人民法院作出的新的解釋，未將使用被挪公款的企業性質作為界定“歸個人使用”的標準，被挪公款的使用單位無論是私營、集體、還是國有，只要滿足一定條件，都可以認定“個人使用”。應該說，最高法院的新解釋，是總結先前一個時期實踐經驗基礎上作出的，目的是為了解決先前一個時期關於該問題爭議，按理說就有關問題的爭議可以平息。但是，從實際情況看，該解釋出台，並未能使有關爭議得到根本平息（特別是檢察機關持保留意見），原因是，該解釋把“以個人名義”做為“挪用公款歸個人使用的”一個條件。而在現實中，挪用者以誰的名義將挪用的公款借給其他單位使用，對公款被挪用的單位來說，損害往往是沒有區別，而對行為者的處罰卻是罪與非罪的區別，行為人規避法律易如反掌，使得對日益加重的將單位公款挪用給企業使用的危害行為難以施以刑事打擊，不利於對企業保護。 由於司法實踐部門對“挪用公款歸個人使用”認定上爭議不止。全國人大常委會於XX年4月對這一問題專門進行了立法解釋，即《關於刑法第三百八十四條第一款的解釋》，該解釋將“歸個人使用”列舉為三種方式“（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的”“（二）以個人名義將公款供其他單位使用的”“（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。” 該解釋是立法解釋，應該最能體現立法者的本意。該解釋的第（一）項、第（二）項司法實務界基本能認同，也比較好操作。但對第（三）項中的“個人決定”、“謀取個人利益的”中的“利益”如何認定又出現了不同的理解。對“個人決定”有人提出，如果一個單位的領導班子，共同商定違反財經規定，將錢借給某企業使用，是定共同犯罪，還是“共同無罪”。對“謀取個人利益的”，對其中“利益”的理解，有人認為應當包括親情、友情等，否則會出現對基於親情、友情而出借公款給其他單位使用行為打擊的漏洞；而反對者則認為，不應包括，親情、友情，利益只能是物質上的，當然可以是有形的，也可以是無形的，否則打擊面過寬。 二、“歸個人使用”在理論上的反思 在新《刑法》實施5年不到的時間內，司法、立法對一個具體行為的認定先後做了三次解釋，是不多見的。它一方面反映打擊挪用公款犯罪任務的迫切性，同時也反映出這一問題在社會生活中的複雜性。儘管分歧仍然存在，比較一致的意見尚未形成（指如何理解法律和解釋），但各種觀點的碰撞，促使人們去剖析問題的根源。 其實早在新《刑法》修訂時，就如何看待“歸個人使用”在挪用公款犯罪構成中的地位問題上，已經出現了爭議。有人認為“以挪用公款的去向和用途作為劃分罪與非罪的標準，有悖於犯罪構成理論，歸個人使用不能作為一切挪用公款罪的必要要件。”à另一種意見則認為，“挪用公款的去向與用途是出於個人私利歸個人使用，還是出於單位需要歸單位使用，反映了違法程度的不同，社會危害性的不同，而犯罪構成是建立在行為的嚴重社會危害性基礎之上。因此將公款的去向與用途作為罪與非罪的標準並不違背犯罪構成理論。”á立法者採信了後一種觀點。 筆者認為，把“挪用公款歸個人使用”確定為該罪的構成要件，是否違背犯罪構成的理論，是由一定時期的社會經濟生活方式決定的，不是一成不變的。考察挪用公款罪的歷史，可知最早確定挪用公款罪的法律檔案是1988年全國人大通過的《關於懲治貪污賄賂罪的補充規定》（下簡稱《補充規定》）。該規定第三條規定對挪用公款罪構成進行了規定，“挪用公款歸個人使用”被確定為構成該罪的要件。當時中國實行的是有計畫的商品經濟，國有經濟、集體經濟是整個國民經濟的主要組成部分，而國有經濟的主體是國家，各企業、單位是國家這

近日，包頭市環保局已經編制完成《包頭市排污權有償使用和交易調研報告》，XX年還將出台《包頭市關於實施主要污染物排污權有償使用和交易試點工作方案》，加快構建排污權有償使用和交易平台，推動排污權有償使用和交易制度進程。

排污權有償使用和交易制度是我國環境資源領域基礎性的制度改革和機制創新，是套用市場手段減少污染物排放的有益探索，對於改善環境質量、調整經濟結構、轉變發展方式有著積極的推動作用。

目前包頭市環保局已經編制完成了《包頭市排污權有償使用和交易調研報告》，與自治區排污權交易中心進行了技術交流，完善整理了相關基礎資料，邀請了部分省市排污權交易中心工作人員進行指導，並就排污權有償使用和交易情況進行考察。同時我市將積極向自治區環保廳和財政廳進行交易試點申請，今年還將出台《包頭市關於實施主要污染物排污權有償使用和交易試點工作方案》，加快構建排污權有償使用和交易平台，推動排污權有償使用和交易制度進程。

對ww縣土地使用權流轉情況的調研與思考

穩定和完善土地承包責任制，是黨的農村政策的根本體現，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的基礎。在穩定土地家庭承包經營的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經營的基礎上，通過土地使用權流轉，實現土地資源合理最佳化配置，這是一個亟待探索解決的問題。

一、ww縣土地使用權流轉現狀

元謀縣地處金沙江乾熱河谷地帶，國土面積2021.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總人口206528人，其中農業人口185884人，是一個典型的農業縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到2003年底，全縣參與土地使用權流轉的農戶數達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

二、土地使用權流轉的主要形式和期限

（一）無償轉讓。是指土地承包戶轉讓土地使用權不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地契約中規定的應盡義務。這種土地流轉一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節性或長年在外經商或打工，但仍捨不得丟掉土地，不願放棄土地的承包權。對自己土地進行流轉的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉方式在全縣土地使用權流轉中所占比例較小。

（二）有償轉包。指土地受讓方除承擔承包契約中規定的應盡義務外，還要給出讓方一定數額的實物（糧食）補償或經濟補償，出讓方不負責任何生產費用，補償數量由雙方協商確定。以這種方式流轉的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉面積的17%。

我們組的社會實踐課題為“人們對‘限塑令’的看法”，為此我們走上街頭進行問卷調查，在深大西門外的人人樂超市附近進行調查，受訪人數超過一百。問卷的問題設定為5個問題，分別為：1.請問您知道國家頒布的《關於限制生產銷售使用塑膠購物袋的通知》（限塑令）嗎？2.請問您認為它會不會給您造成不便呢？3.請問您知道塑膠袋是污染物嗎？4.請問您會使用商店的有償購物袋嗎？5.請問您現在有環保袋嗎？

通過數據統計，我發現受訪路人中大多數都聽說過“限塑令”，只有四分之一的人沒聽說過；過半的人表示“限塑令”不會對自己造成不便，但也有三分之一的人表示會造成不便；幾乎所有人都知道塑膠袋是污染物，但也有極個別人不知道；過半的人表示不會使用商場的有償購物袋，而其他人則表示不方便的時候只能用；有準備環保袋的人與沒有準備環保袋的人各一半。

我認為“限塑令”的宣傳仍然不夠全面，多數人不清楚其中的具體內容，部分人認為這個國家頒布這個決定很唐突，一時無法適應，還有少數人根本沒聽說過。大多數人還是表示願意支持環保，自己小小的不方便可以忍受，也有人因為不清楚塑膠袋對環境的危害而不贊同國家這種做法。許多人表示用商場無償給的塑膠袋已經成為一種習慣，要突然改變這種習慣非常困難，這也會成為使用有償購物袋的原因之一，還有的原因就是在商場買的魚之類的有異味或不乾淨的東西不宜放在反覆使用的環保袋中。因為“限塑令”實施在即，許多廠商趁機利用贈送環保袋來促銷商品，所以環保袋比較易得，而售價也不貴。

中學硬筆書法課上，只有不到1/3的學生使用鋼筆，其他學生皆使用簽字筆。這讓書法老師憂心忡忡。而成都商報記者昨日調查發現，其實不單單在校園中越來越難見到鋼筆的身影，在包括老師在內的世界裡，用鋼筆的人也到了“鮮見”的地步。

調查 上百教職工 用鋼筆的不超3人

前些天，都江堰某中學教師羅大富到學校保管室，準備領瓶墨水，但卻被告知沒有墨水了，但有簽字筆。

無獨有偶，此前，成都派駐都江堰的學監曹中晏曾對該校上百名教職工做過調查，發現還在使用鋼筆批改作業和備課的老師，包括羅大富在內，不超過3人。“我自己也在使用簽字筆。”曹中晏說，“我每天寫字量大，如果用鋼筆，那就得隨時背瓶墨水在身上。還是簽字筆輕便些”。

幾年前，朋友的孩子過生日，成都市檔案館政策法規處調研員姬勇花100多元買了支鋼筆作禮物，結果遭到自己小孩的嘲笑：“送鋼筆?你太落伍了。”不過，雖然姬勇對鋼筆十分推崇，但他坦言，平時使用的還是簽字筆，“方便嘛!反正現在基本上都是用電腦寫東西，動筆的時候太少了”。

行業 城區最後的修筆店 後繼無人

范國平是成都一家文具店的老闆。XX年前，鋼筆是文具店的主要利潤來源，“占得到70%的銷量”;但如今，鋼筆銷量還占不到10%。他說，現在來買鋼筆的“絕大多數是中老年人，有時也有一些小學生，主要是老師要求寫鋼筆字”。

50多歲的楊紅英目前經營著城區最後一家鋼筆修理店。“生意好時，一天10來塊錢也有，生意不好，一分錢也沒有。”楊紅英說，以前，人們對鋼筆很愛惜，一支筆修了又修，都捨不得扔。最多的時候，成都有幾十家修筆店。但到了上世紀90年代中期，隨著簽字筆的普及，修筆店的生意逐漸秋起來。

隨著生活水平的改善，手機的普及率逐年升高，使用者的範圍也逐步擴大。現在，高中在校生攜帶手機的越來越多。為全面了解我校學生校園內攜帶手機及使用情況，了解他們的真實想法與做法，4月21日，校教育處組織了《學生校園內攜帶使用手機情況問卷調查》。本次調查共發放問卷4500份，實收有效答卷3850份，問卷上不要求填寫任何個人信息，確保了調查結果的真實性。調查結束後我們對調查問卷進行了認真的統計，分析研究。

一、調查數據顯示，在校園內攜帶手機的學生共占52.83%，22.73%的學生一直帶或經常帶手機。在手機的存放問題上，25.12%的學生放在宿舍，20.75%的學生選擇隨身攜帶但上課關機，還有4.13%的學生選擇隨身攜帶上課也開機，即在攜帶手機群體中，隨身攜帶的占近50%。由此看出，我校學生手機持有率較高，使用較頻繁，對部分學生來說，手機已經成為他們生活中非常重要的一部分且造成消極影響。

二、（1）在攜帶手機的作用方面，53.04%的學生認為可有可無，3.82%的學生認為手機只是滿足個人虛榮心的需要，36.81%的學生認為非常有用。另外，有6.62%的學生認為沒有任何的積極作用。

（2）在對待學生校園內攜帶手機的看法上，25.90%的學生選擇家長支持，選擇家長堅決反對的占21.95%，47.64%的學生選擇家長認為無所謂，還有4.49%的學生認為家長是因為孩子看到同學帶極力要求沒有辦法才為其購買手機。

（3）關於手機的消費問題，價值500元以上的手機占大多數，其中1001元以上的占12.75%。每月的消費金額21以上的占9.06%，即18%左右的攜帶者月消費超過21元。

基層公共文化設施是基層公共文化服務體系的重要組成部分，是文化機構開展文化服務的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進展，設施的建設也帶動了設施的管理，促進了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“xx大”以來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，以來，全國共竣工公共文化設施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%。竣工項目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至XX年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網路初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設施面積由XX年的45.4平方米提高到XX年的78.2平方米，增長了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由XX年的93.7平方米提高到XX年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數由XX年的43.9萬個提高到XX年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉鎮綜合文化站面積由XX年的199.9平方米提高到XX年的598.2平方米，增長了199.2%。