養老保險調研報告

關於企業事業單位養老保險參保繳費情況的調研報告 篇1

一、各類用人單位參保基本現狀

近年來，我們堅持以人為本的執政理念，在加快全縣經濟發展的同時，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動者合法權益，不斷加大職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養老、醫療、失業、工傷、生育五位一體的社會保險體系，促進了社會的和諧與穩定。

據統計，目前，我縣共有各類用人單位367戶，涉及職工26472人（在職19686人，退休6711人），其中機關事業單位283戶，涉及職工15957人（在職11654人，退休4303人），企業及其他用人單位84戶，涉及職工10515人（在職8032人，退休2408人）。機關事業單位參加養老保險15957人，欠繳保費468萬元；參加失業保險7327人，欠繳保費506。8萬元；參加醫療保險15957人；參加工傷保險946人。企業及其他用人單位參加養老保險6690人，欠繳保費437。56萬元；參加失業保險2323人，欠繳保費47。71萬元；參加醫療保險3476人，欠繳保費264。45萬元；參加工傷保險3257人，欠繳保費18。27萬元；參加生育保險2301人，欠繳保費15。25萬元。

二、存在的問題與原因

（一）部分用人單位對社會保險認識不足，個別企業未參加社會保險。一是個別用人單位對社會保險在穩定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動員工的積極性方面的作用認識不足，因而缺乏參加社會保險的積極性。二是員工只顧眼前利益，沒有長遠的意識，由此減弱了他們參加社會保險的積極性。這一點在我縣的外來企業中較為突出。

隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。征地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮主要是經濟開發區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業園和企業用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。

二、主要做法

為切實保障被征地農民的合法權益，維護社會穩定，我縣各級黨委、政府出台了相關辦法及保障措施，具體做法是：

(一)購買養老保險。縣政府於9年4月出台了《x縣失地農民參加養老保險實施方案》(永黨發[x9]20號)，將完全失地並辦理農轉非戶口手續，被征地時年滿18周歲，根據本人自願的原則，納入到被征地農民基本養老保險範圍。養老保險基金來源由個人繳費和縣財政補貼構成。對按規定繳費的失地農民，一類人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，直接辦理領取養老金手續，從批准退休的次月起按現行失地農民養老待遇標準每月300元，按月領取養老金。二類人員在繳清一次性費用並繼續履行續費2026年(含一次性繳費年限)以上，達到領取養老金年齡時月領取養老金計算公式為：上一年度自治區月社會平均工資×繳費年限×1%+個人賬戶儲存額÷120個月。

為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，採取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

繼2026年實施農村醫療保險後，縣委、縣政府又於2026年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。 一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出台了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，並將其列入2026年度20項重點工作之一;三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。

﹙二﹚強化工作督導。 縣人社局實行領導包片、幹部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先後四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2026年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%,實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。

改革開放以來，伴隨著黨的各項惠民政策的出台，達拉特旗在不斷實現經濟大發展的同時，各項社會保障制度建設也取得了明顯進展。以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城市居民最低生活保障等為主要內容的社會保障體系基本框架已初步形成，但從總體上，社會保障的發展滯後於經濟發展和社會進步的需要，突出表現在社會保障覆蓋面窄，體系不健全，社會保障的發展滯後已制約了經濟發展，也影響著社會和諧。

一、基本情況

達拉特旗現有總人口35萬，符合參加城鄉居民養老保險的人數為172524人（其中，農牧民159728人，城鎮無業居民12796人，75周歲以上13836人，（農牧民13229、城鎮無業居民607人）男60周歲、女55周歲已到齡人員41972人，男25-59周歲、女25-54周歲116716人）截止10月底全旗共有55499人參加了城鄉居民養老保險,其中農牧民53267人,城鎮居民2232人，75歲以上有7282人，到齡31907人,不到齡14078人,收繳養老保險金159512413元

二、實行市級統籌

為順應時事的要求，鄂爾多斯市於x年初，率先在伊旗、準旗啟動了農牧民養老保險工程試點工作，試點初期考慮到此項工作涉及面廣，參保對象居住分散、數據處理量大、及時性要求強的特點，為避免將來數據反覆錄入核對，試點地區不僅設立了專門的管理機構，下屬的蘇木鄉鎮勞動保障事務所均增設了專管員，同時還一步到位全部配備了計算機及專用養老保險信息管理系統，且與旗社保局實現聯網管理，網路化的管理不僅方便了參保農牧民就地實時業務辦理，也便於旗社保局的工作指導和管理，實現了旗鄉兩級雙層管理一步到位，使全旗的農牧民養老保險工作從啟動時就步入了規範化軌道。

城鎮就業者參加養老保險問題的調查 據有關資料顯示，2003年末，全國城鎮就業者參加城鎮基本養老保險的約占46％，**省的養老保險覆蓋率約53％，但還有近50％的城鎮就業者，沒有參加社會養老保險，其原因主要是兩個方面。一方面，是工作理念和理論基礎的原因。近年，社保的工作理念就是“兩個確保”，主要是確保國有企業職工。面對新情況，有的地方試圖作些改革，但大多數採取比照的辦法套用原有的政策。現行的城鎮企業職工基本養老保險政策，是建立在計畫經濟基礎上的，是國有企業改革的配套政策，目的是為單位“減負”，單位非正式職工和沒有單位的，自然就不在制度覆蓋的範圍。機關事業單位的養老保險，仍然是一個計畫經濟的模式，且越來越明顯地呈現與社會化養老金制度相反的價值取向。另一方面，是對政策的理解和管理體制的原因。對建立統一的社會保障——社會養老保險體系有誤解。中央作出的是建立統一的企業職工基本養老保險的決定，但這決不是要對各個社區階層、各類勞動者都實行這一政策。對此有的理解僵化，以至為公務員、農民不能搞社會養老保險。社會保險管理是對社會養老保險的巨觀管理，現行體制下，管理主體重疊，管理層次錯位，管理信息失真，政策“打架”，還沒有統一的機構管理社會養老保險。 要解決好這50％城鎮就業者參加社會養老保險的問題，必須更新理念，創新政策。 一、更新養老保險工作理念。發展社會養老保險事業，就是為了構建“老有所養”的和諧社會。必須從實際出發，建立有中國特色的社會養老保險理論、政策、制度、體制，形成以城鎮養老保險為主體、向農村輻射開放並與農村養老保險銜接協調的、多層次、多形式、可持續發展的養老保險體系。從我國實際和系統論觀點看，社會養老保險體系，包括城鎮養老保險和農村養老保險兩大子系，每個子系至少包括基本養老保險和非基本養老保險。城鎮基本養老保險又包括無土地穩定就業者基本養老保險，如公務員基本養老保險熀財政全額撥款的事業單位在編幹部、城鎮各類企業職工基本養老保險等，無土地非穩定就業者養老保險，有土地就業者基本養老保險。農業養老保險包括農民養老保險、農墾企業職工養老保險。 二、完善現行的無土地穩定就業者參加城鎮基本養老保險政策。要進一步明確只有公務員和財政全額撥款的事業單位在編幹部才能參加機關事業單位養老保險；非公務員和非財政全額撥款的事業單位職工、民辦企業職工、企業化管理的事業單位職工，幫工在8人以上的個體工商戶戶主和幫工，統一納入城鎮企業職工養老保險。實行企業參保繳費和個人參保繳費分離，企業繳費基數為統計年報的企業工資總額，沒有統計年報的，由有關部門依法確定單位用工人數和單位工資總額。個人的繳費基數不再封頂，為上年度本地職工月平均工資的300％，個人繳費部分全部記入個人帳戶。企業職工個人繳納的基本養老保險費熀續保和補繳犚宦捎繕綾；構徵收。強化個人繳費年限與養老金待遇的聯繫。繳費年限15年的，在退休計發基礎養老金時按15％計發，每增加1年，在15％基礎上增發本省上年度職工月平均工資的0.5％。 三、制定無土地不穩定就業者和有土地城鎮就業者的基本養老保險政策。解決無土地不穩定就業者和有土地就業者參加社會養老保險的問題，不能採取比照套用原有政策的辦法。必須堅持以人為本，統籌城鄉協調發展和與我國經濟發展水平相適應的原則。按照遵循社會養老保險客觀規律，正確處理農村和城鎮、總量和結構、近期和長遠的關係，實現好、發展好、維護好他們的權利的要求，創新政策，推動多層次社會養老保險體系建設。政策的初步設計包括： 1、基本原則。一是保障的標準同各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應，國家和用人單位有義務幫助就業者實現社會保障權利的義務，同時有自己承擔主要的保障責任的義務，建立自己的保障積累；二是強制參保和政府財政補貼相結合，調動各方面的積極性；三是城鄉協調，以工補農，有土地的城鎮就業者可以不放棄土地承包權。 2、保障對象。包括無土地不穩定就業者中的未參保者、有土地的城鎮就業者。 3、制度模式。按照個人儲蓄＋用人單位出資＋政府補貼”的模式，強制性要求每個城鎮就業者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，並明確為私有財產。同時，政府給予一定的補貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補貼年老基本生活。 4、基本性質。強制性和靈活性結合。所謂“強制性”，就是城鎮就業者必須建立社會養老保險關係，參加規定的養老保險。強制個人辦理參保登記，用人單位在結算就業者工資時，必須代扣個人應當儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無土地不穩定就業者，已經參保的可以繼續留在已參加城鎮職工煾鎏騫ど袒В牷本養老保險體系中續保，也可以參加本制度規定的養老保險，退休時養老待遇分段計發；無土地不穩定就業者成為穩定就業者後可以從本制度轉入城鎮企業職工基本養老保險制度，繳費年限和個人帳戶合併。有土地就業者退出城鎮返鄉時，個人帳戶基金可全額取走並保留養老保險關係；參加過農村養老保險的繳費年限和個人帳戶基金可以和本制度合併計算；有土地穩定就業者放棄土地承包權，成為穩定就業者後可以從本制度轉入城鎮企業職工基本養老保險制度，繳費年限和個人帳戶合併。 5、基本政策。繳費基數，當地上年度職工平均工資的60％以上，上不封頂。費率，無用人單位的個人繳費費率為基數的18％，有用人單位的個人繳費費率為基數的8％，用人單位的繳費費率為個人繳費基數的13％。個人帳戶記帳比例，繳費基數的21％，其中，無用人單位且沒有違反計畫生育政策的，由政府補貼個人繳費基數中的當地上年度職工平均工資60％—100％部分的3％；在退休年齡前死亡，個人帳戶基金全額繼承，按月領取養老金的條件：男滿60歲、女滿55歲為退休年齡，繳費年限20年以上，可按月領取養老金。養老金待遇：養老金＝個人帳戶基金總額/120，從退休年齡至死亡均享受養老待遇，在享受待遇期間，政府根據生活水平的提高適當提高養老金，死亡後政府發給相當於當時3個月養老金的喪葬補貼。補繳政策，可往前補繳10年，即從1995年10月1日補起，補繳的費用基

一、建立新型農牧民社會養老保險制度的必要性

（一）實施“轉移發展”戰略，促進城鄉協調發展的需要

隨著“轉移發展”戰略的深入實施，阿拉善盟的人口、工業、農牧業會進一步向城鎮、工業園區、綠洲集中，城鄉一體化步伐將會進一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實現城鄉一體化鋪平道路。而加快農牧民社會保障制度建設，逐步與城鎮社會保障制度相銜接，促進城鄉協調發展。當前，阿盟正在步入以工帶農、以城帶鄉的發展階段。工業化和城鎮化是社會生產力進一步發展的必然要求，是解決“三農三牧”問題的一個重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點工業園區為重點，集中建設，經過三五年的努力，把農牧區轉移人口變成城鎮從業人員和城鎮居民問題。而建立農牧民社會養老保險制度，是打破城鄉二元結構、縮小城鄉勞動者利益差別、實現農牧區勞動力自由流動的有效措施之一。

（二）保護生態環境，守護祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型乾旱荒漠地區，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態環境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態環境的承受能力，選擇了把農牧業作為實現經濟發展的基礎產業。但由於氣候變化因素特別是長期嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴重，植被退化，生物多樣性減少，大風、沙塵、蟲害、鼠害等各種災害頻發，草原逐漸喪失了自身的調節功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負著建設和保護脆弱的生態環境、守護祖國北部邊疆重任的農牧民，怎樣實現治理生態，恢復植被，實現致富呢？。實踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復草場植被。這就急需讓大部分牧區人口向城鎮轉移或轉產，留守定居小部分牧區人口進行人工栽培恢復草場、發展白絨山羊和雙峰駝等生態畜牧業、守土安邊。關鍵是要解決好離開草場、失去土地農牧民的生活保障和致富問題，即解決好農牧民的穩定就業和社會保障問題，尤其是解決好農牧民的養老保險問題。

1997年7月，國務院發布[1997]26號文，決定建立統一的企業職工基本養老保險制度。在這個檔案里，規定個人繳費和視同繳費累計滿15年，退休後按月發給基本養老金；同時，提出擴大養老保險覆蓋範圍，要求城鎮個體勞動者也要實行基本養老保險制度。許多職工特別是下崗失業職工片面理解“繳費滿15年按月領取基本養老金”這個概念，認為繳夠15年（含視同繳費 ）就不必再繼續繳費了，而個別企業對解除勞動關係的職工誇大這種說法，無形中加深了職工對這一概念的曲解。

作為一名基層社保工作者，我在日常工作中，經常遇到一些30至40歲左右的下崗失業職工，他們距離退休還有20年甚至更長的時間，對這種說法心存疑惑：我們已經有15年以上的繳費或視同繳費工齡，還需要繳費嗎？我們對他們的答覆是明確的:你們應該續繳基本養老保險。

為什麼這樣說呢？這是由下崗失業職工的繳費歷史和退休時養老保險待遇的計算辦法決定的。一方面，所謂“繳費滿15年按月領取基本養老金”，這是享受基本養老保險金的必要也是最低條件，主要針對開始繳費時年齡偏大且沒有繳費歷史的城鎮個體勞動者，他們一般從開始繳費到法定退休年齡只有15年左右繳費年限，由於繳費時間短，保障水平相對較低。而下崗失業職工已具有較長的繳費歷史，繳費起點高。根據退休養老保險金設計原則，繳費時間長、繳費水平高，則保障水平高。所以說，下崗失業職工應該續繳基本養老保險，否則，就失去了原有的繳費優勢。另一方面，根據下崗失業職工的養老保險待遇的計算方法，也應該續繳基本養老保險。他們的基本養老金由四部分組成：

養老保險工作調研報告 篇1

城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障民眾利益、維護社會和諧的惠民工程。縣人社局高度重視，制定下發了《城鄉居民社會養老保險工作的實施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持以人為本、服務民生、重心下移的方針，紮實推進城鄉居民社會養老保險工作，有力保證了城鄉居民社會養老保險制度的穩步實施，使廣大民眾真正得到了實惠。

一、我縣城鄉居民養老保險基本情況

x年7月，我縣城鄉居民社會養老保險國家級試點工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導下，經過各級經辦人員的'共同努力，全面完成了城鄉居民社會養老保險工作的各項目標任務。x3年，我縣城鄉居民社會養老保險應參保129054人，已參保128810人，參保率達99.8﹪。參保繳費人數98489人，保費收繳1244餘萬元，待遇享受人數30321人，全年累計發放養老金2305.07萬元，做到養老金按月足額發放，發放率達100﹪，基金結存4815萬元，全面完成了市、縣下達的各項目標任務，實現了我縣城鄉居民社會養老保險全覆蓋的目標。

二、我縣城鄉居民養老保險採取的主要工作措施

一是領導重視，職責明確。自從我縣試點工作啟動後，成立了以城鄉居民養老保險工作領導小組，各個鄉鎮也成立了相應的領導機構，形成上下對應、協調一致的領導機構，為城鄉養老保險工作提供堅強的組織保障。同時，強化工作職責，明確工作細化分工，各個崗位嚴格按照崗位分工，環環相扣，確保工作有序運行。

對城鄉居民社會養老保險制度建設的調研報告 篇1

3月21日，由縣政協副主席李亞燕帶隊，縣政協社會法制委員會組織政協委員一行15人，對我縣城鄉居民社會養老保險工作開展情況進行調研，聽取了人社局、農村商業銀行、桑澗鎮、倉鎮等單位負責人的匯報，召開了由縣農保中心、相關鄉鎮、村委會、農村商業銀行網點工作人員和部分參保、享保民眾參加的座談會。

大家一致認為，實行城鄉居民社會養老保險，是統籌城鄉發展的重大舉措，是改善民生的一件大事，是合民意、順民心的造福工程，務必抓緊、抓實、抓細、抓好。

一、基本情況

我縣城鄉居民社會養老保險工作自20xx年7月1日正式啟動以來，人社局根據省、市統一安排部署，堅持把城鄉養老保險工作作為重要的民生工程來抓，開拓創新，多措並舉，縣、鄉、村三級聯動，克服任務重，工作量大，困難多等不利因素，以咬定青山不放鬆的精神狠抓落實，使我縣城鄉居民社會養老保險工作取得了顯著成效。20xx年度參保人數為54.01萬人，個人繳費7161.63萬元，完成年度目標任務的104.9%。領取待遇人數為12.9萬人，總計發放養老金8401.44萬元，發放率100%，基金專戶積累1.46億元。目前，城鄉居民社會養老保險已全面覆益22個鄉鎮、2個工業園區，累計參保人數達55.5萬人，參保率為99.46%。並已為全縣參保人員制發個人參保存摺卡，全面實行養老金銀行代扣代繳工作。

二、主要做法

我縣城鄉居民社會養老保險工作重點抓了以下五個方面工作：

(一)夯實平台建設，促進工作辦實辦好。縣委、縣政府高度重視基層公共服務平台建設，成立了高規格的領導小組，各鄉鎮成立社保所，在全縣上下形成了縣政府主導、人社局主抓、相關部門配合，鄉鎮主辦、村委會(社區)廣泛參與的工作推進機制。同時各鄉鎮還配備了專職工作人員，村級聘任了協理員。縣財政拿出專項資金用於縣、鄉、村三級辦公，並為鄉鎮社保所配備了電腦和必要的辦公設備，統一安裝了信息系統，實現了縣、鄉服務網路的暢通，為做好城鄉居民社會養老保險工作奠定了堅實基礎。

對城鄉居民社會養老保險制度建設的調研報告 篇1

隨著老齡化浪潮洶湧而來，城鄉居民的養老問題變得日益突出和緊迫。構建新型城鄉居民社會養老保險體系，是保障城鄉居民年老後的基本生活，統籌城鄉發展，構建和諧社會的重要內容。當前，如何建設符合我縣實際的新型城鄉居民社會養老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進我縣經濟社會又好又快地發展，是我們面臨的一個重要課題。

一、建立新型城

鄉居民社會養老保險制度的重要性和必要性

近年來，縣委、縣政府高度重視社會養老保障體系建設，我縣已建立了以城鎮企業職工基本養老保險制度為主體，事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障、農村社會養老保險等制度為補充的社會養老保障體系，並取得積極成效。截止20xx年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮居民2.03萬人，農村居民9.11萬人)中，參加企業基本養老保險的有8334人，占7.48%;參加事業單位養老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農村社會養老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民民眾的養老保障問題，化解了一批影響我縣經濟社會和諧發展的社會問題，為我縣經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。

然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統性的養老制度保障;同時，由於現行農村社會養老保險制度的設計思路不盡合理，致使農村原參保人員的養老問題實際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當於全縣實際上有90.15%的居民民眾沒有得到真正意義上的養老保障。因此，在不斷完善城鎮企業職工基本養老保險、事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障等制度並充分發揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉居民社會養老保險制度建設思路，儘快解決廣大城鄉居民的養老保障問題。