林場工作會議上的講話 篇1
同志們：
剛才，我們收聽收看了全省國有林場改革工作會議，趙潤田副省長作了重要講話，對全省國有林場改革進行了全面動員和安排部署，提出了明確具體要求。各級各有關部門要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，就學習貫徹好這次會議精神，我講幾點意見：
一、切實增強推進國有林場改革的緊迫性和使命感
森林作為陸地生態系統的主體，是國家、民族生存的資本和根基。國有林場大多集中在重要示範地區以及生態比較脆弱需要特殊建設發展的地方，是維繫生態安全的重要生態安全螢幕障。中央和省市黨委、政府高度重視國有林場改革發展工作，20xx年12月，中央政治局會專題審議國有林場改革方案，明確指出“國有林場是國家最重要的生態安全螢幕障和森林資源培育戰略基地，在國家生態安全全局中具有不可替代的地位和作用，必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫後代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄”。20xx年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，3月17日專門召開全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議進行安排部署，啟動了國有林場林區改革工作。省政府今天召開全省國有林場改革工作視頻會議，並印發《山東省國有林場改革實施方案》，全面推進國有林場改革。
我市現有國有林場10處，經營面積40329畝、有林地面積39120畝，職工338人，其中在職職工224人。1998年國有林場分類經營，我市10處國有林場全部劃為生態公益型林場，大多位於水庫周圍、石質山區等重點生態區域和生態脆弱區，擔負著生態保護、造福子孫後代的偉大使命。經過廣大幹部職工60多年的建設，在涵養水源、消洪減災、防止土石流、保護山區村莊和農田，淨化人居環境空氣等方面，發揮了重要作用。但由於長期功能定位不清晰、管理體制不完善、經營機制不活、支持政策不夠，部分基礎設施和公共事業發展滯後，林業職工收入偏低，就業、住房、子女上學等問題較為突出，制約了生態安全保障能力的提升。全面推進新一輪國有林場改革對於保護和發展森林資源、改善林場生態和民生、增強林業發展活力、維護國家和區域生態安全、保護生物多樣性等意義重大。各級要深刻認識深化國有林場改革的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來，把國有林場改革引向深入，努力走出富有濟寧特色的國有林場改革及可持續發展之路。
二、準確把握改革要求和重點任務
第一，認真組織好改革實施方案的調研編制。我市10處國有林場分布在泗水縣、曲阜市、鄒城市、微山縣、金鄉縣、嘉祥縣6個縣市，其中泗水縣為省級改革重點縣。各縣市要緊緊圍繞貫徹五大發展理念，按照國家、省會議精神和實施方案要求，認真組織調查摸底，掌握第一手資料， 7月下旬前完成林場改革實施方案編制工作。實施方案既要符合中央、省要求部署，又要注意切合本地實際。市政府將於六、七月份召開全市國有林場改革工作會議，進行具體安排部署。
第二.認真加強國有林場科學管理。國有林場範圍內的各類土地，是國家重要的生態建設基本用地，必須強化生態“紅線”意識，保持其範圍和用途的長期穩定。對於建設需使用國有林場土地的，應依法審批，並依法予以補償。國有林場對經營的森林、林木和林地等資源資產，依法享有占有、使用和收益等權利，任何單位和個人不得歸併和侵占。要加強國有森林資源資產的保護和管理，確保國有林場正常運行和保值增值。要抓好護林防火工作，制定嚴格的森林防火制度和防火宣傳制度，建強森林防火巡邏執法隊伍。要進一步搞好森林病蟲害防治工作，所有國有林場都要建立病蟲害監測點和專業防治隊伍，定期林區巡邏、觀察、登記病蟲害動態，及早發現和果斷強力處置。
第三，進一步加強國有林場基礎設施建設。縣市政府要將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設規劃，按照支出責任和財務隸屬關係，在現有專項資金渠道，加大對林場供電、森林防火、飲水安全、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。
三、切實加強改革工作的組織領導
認真落實政府責任，市、縣都要成立主要領導任組長、有關部門參加的改革領導小組，統籌推進國有林場改革工作，及時研究解決改革發展中出現的新情況新問題;要層層簽訂責任狀，一級抓一級，落實好各項改革發展任務。在改革過程中，要認真聽取職工民眾的意見，切實維護好廣大職工的利益，維護好穩定發展形勢，確保國有林場改革工作順利進行，為實現我市十三五“四大目標”多做貢獻。
林場工作會議上的講話 篇2
同志們：
這次全市國有林場和苗圃工作會議，主要任務是總結20xx年以來國有場圃改革發展工作，同時對下一步國有場圃工作進行再動員、再部署。今天，我們觀摩了土門、太平山和徂徠山林場基礎設施建設成果;剛才，又對國有場圃工作先進單位和先進個人進行了表彰，部分先進單位和個人作了典型發言。希望獲得榮譽的單位和個人要再接再厲，再立新功;沒有受到表彰的要鼓足幹勁，迎頭趕上。榮譽只能代表過去，今後還有更加艱巨的工作等著我們去努力、去奮鬥!
一、回顧幾年來的主要工作和成就 20xx年12月，我們召開了全市國有場圃工作會議，提出了建設現代化新型國有場圃的總體目標，主要是解決國有林場全額撥款事業單位問題和幹部職工的工資問題，徹底解決幹部職工的後顧之憂，加大基礎設施建設力度，進一步改善生產生活條件，讓林場職工過上城裡人的生活。三年來，在各級黨委、政府的關心指導下，在社會各界的大力支持下，我們可以自豪地講，經過國有場圃幹部職工的共同努力，基本達到了預期目標，森林資源實現了穩步增長，森林質量和景觀水平進一步提高，場區工作環境發生了翻天覆地的變化，職工生活得到了明顯改善，幹部職工愛崗敬業、幹事創業的熱情和積極性空前高漲。
(一)職工生活得到有效保障。通過多方努力，全市13處國有林場全部落實了財政全額撥款政策，2647名林場幹部職工拿到了全額工資，職工年工資近4萬元，僅此一項財政投入就達1億多元;由幾年前的交不起職工保險金，到現在每名職工的養老、醫療、工傷、失業保險金都能如數按期繳納，使林場職工老有所養、老有所依;藉助國家棚戶區改造工程，改造了848戶職工危舊房，新建職工住房7萬平方米，讓我們的職工過上了城裡人的生活。在解決全額的基礎上，各國有場圃創新管理思路，狠抓增收節支，既增加了職工收入，又增強了職工幹事創業的積極性，提高了工作效率和質量。
(二)基礎設施明顯改善。3年來，全市13處國有林場共投入3.2億多元，打深井30眼，修建水庫、塘壩、集雨窖144座;架設高、低壓線路130千米;修建林區道路212公里;改造辦公用房、護林房(瞭望台)1.3萬平方米，目前，13處國有林場已有9處用上了新辦公樓。特別是徂徠山林場，今年投資1.58億元，加強路、水、電、訊、房和林火視頻監控等基礎設施建設，是徂徠山林場自1956年建場以來國家累計投資的7.8倍，實現了歷史性突破。新泰市財政三年投資4400萬元，加強國有林場基礎設施建設，林場生產生活條件明顯得到改善。20xx年，新泰市三處國有林場均通過了省森防指的驗收，被評為“全省森林防火能力建設達標國有林場”。
(三)林場形象不斷提升。近年來，全市國有場圃大力弘揚“艱苦奮鬥、無私奉獻”的敬業精神和“創新實幹、爭先進位”的進取精神，提高了國有林場造林營林和管護水平，林場的行業形象得到明顯提升。組織國有林場場長和部分幹部職工赴河北省塞罕壩林場進行艱苦創業主題教育，增強幹部職工的愛崗敬業精神。結合紀念國有林場創辦60周年，在泰安日報開闢了“深化國有林場改革，建設現代化國有林場”專欄，對國有林場改革發展進行了全方位宣傳報導。今年8月份，新華社、經濟日報、中國綠色時報、大眾日報等新聞媒體，對我市國有林場改革成效進行了宣傳報導，在社會上引起了較大反響。
(四)森林撫育成效顯著。按照國家林業局、省林業廳的部署要求，20xx年，13處國有林場編制了《20xx年—20xx年國有林場森林經營方案》，並通過了省林業廳的評審論證。20xx年以來，各國有林場嚴格按照森林經營方案制定年度計畫，結合中央及省財政下達的森林撫育補貼試點任務，3年累計完成森林撫育作業面積30餘萬畝，極大提高了森林質量。 近年來，各國有林場紮實工作，創先爭優，獲得了一系列榮譽稱號。寧陽縣高橋林場被國家林業局確定為國家級楊樹良種基地;徂徠山林場被評為全省國有林場十大標兵、全省林業系統先進單位，正在爭創“全國十佳國有林場”;泰山林場、太平山林場被評為全省國有林場先進單位;泰山林場以建設全國最健康風景林為目標，加強森林撫育，正在爭創“全國十佳森林撫育示範林場”;蓮花山林場獲全省首批十佳森林旅遊勝地;先後有32名職工獲得市級以上先進榮譽稱號，鄧興法同志被評為全國綠化勞動模範和全國優秀護林員，崔傳生同志被評為山東省勞動模範;徂徠山林場護林隊榮獲“十大最美泰安人”。可以說，國有林場的社會地位和行業形象大幅提升。 以上成績的取得，一是基於國家對國有林場發展的有利政策。國家作出了實施國有林場改革的重大戰略部署，在政策、資金上進一步加大了支持力度，這為國有林場涅盤重生帶來了歷史性機遇。通過改革，明確了國有林場的生態公益型性質，解決了全額事業單位問題，理順了經費供給體制，減輕了國有林場加快發展的負擔，解決了國有林場職工的後顧之憂;同時，對國有林場建設加大投入，加強林場路水電訊房等基礎設施建設，增強了林場建設的發展後勁。二是基於各級領導對生態文明建設的高度重視。開展國有林場改革以來，國家發改委、國家林業局、省發改委、省林業廳領導多次到泰安進行調研，對我市國有林場改革工作給予了關心指導。安市委、市政府領導多次作出重要批示，要求有關部門認真調研，制定方案，加快推進國有林場改革工作;市政府分工領導帶領有關部門深入一線調研，積極協調，努力爭取，加快了國有林場改革發展步伐;市人大、市政協領導多次對國有林場進行視察，為林場的改革發展提出了很多指導性意見。三是基於各有關部門和社會各界的大力關心支持。市發改、財政、水利、交通、電力等部門積極配合，全力支持，形成推進改革的強大合力;各縣市區根據財政狀況，也不斷加大對國有林場的建設投入。人大代表、政協委員、新聞媒體等社會各界，通過各種渠道積極呼籲，使全社會對國有林場的困難現狀也有了更多的了解，更加關心支持國有林場改革發展。四是基於全體務林人的共同努力。自國有林場建場以來，歷代務林人始終把植樹造林和保護森林資源放在第一位，積極回響“封山育林、綠化祖國”的偉大號召，克服重重困難，前赴後繼開展植樹造林。經過半個多世紀的艱苦創業、無私奉獻，我市的國有林場已是林森草茂、溪流潺潺、鳥語花香，為我市乃至山東省的經濟、社會發展和生態建設做出了重大貢獻。20xx年，我們在全市國有場圃中開展了“搶抓機遇共謀發展、幹事創業再立新功”活動，湧現出了一批先進場圃、林場基層先進單位、先進個人。雖然林場的生產生活條件艱苦，比如，徂徠山林場地疃工隊、杏山林場虎城工隊、蓮花山林場山頂瞭望哨地處偏僻，至今沒完全通路、通電、通水。但是，有些同志從一進場到現在，長年駐守在這種環境差、條件苦的生產一線，無怨無悔地堅守工作崗位，默默地詮釋著新時期的林業精神。正是他們這種以場為家、愛崗敬業的無私奉獻，才使我們的國有林場山更綠、水更清、家園更美麗。
二、面臨的困難和問題 我市國有場圃改革發展雖然取得了較大成效，但是，也要看到，工作中還存在一些困難和問題。一是基礎設施落後。目前，國有林場投入少、欠賬大，基礎設施條件仍遠遠落後於周邊村鎮，自主經營不如農業，職工的生產生活條件不如農民。在13處國有林場中，有2處場部辦公用房仍未有大的改善，83處林區、護林點、瞭望哨未全面解決路、水、電、訊、房的問題。二是創新發展能力不強。國有林場幹部職工年齡偏大，自覺學習意識不強，針對國有場圃發展新形勢，適應較慢，創新意識差，資源保護意識和自覺性有待提高，個別幹部職工安於現狀、不思進取，認為捧上了“鐵飯碗”，只要守住這片山林不出事就可以了，開拓創新能力不強。三是科技創新、技術推廣能力欠缺。由於歷史原因，全市國有林場在職職工高中以下學歷占到55%，學歷層次偏低;工作環境差，較高學歷人才留不住，職工隊伍出現斷層。 三、下一步工作目標 今年8月5日，國家發改委、國家林業局正式批覆包括我省在內7個省的國有林場改革試點方案，這標誌著全國國有林場改革試點進入了實質性推進階段。泰安作為山東省兩個試點市之一，我們一定要站在新起點，搶抓新機遇，明確目標，理清思路，加快推進現代化新型國有場圃建設。 總體目標：國家林業局對國有林場改革試點工作提出了“1+3”總體目標，即“以加強生態林保護為核心目標，改善職工生產生活條件、增強林場自我發展活力、創新林場體制機制管理為重要目標”。對於我市來說，就是要以保護森林資源為核心，圍繞“轉方式、調結構”，大力開展二次創業，發展現代林業產業，加強基礎設施建設，把全市國有林場建設成為生態文明高地和生態文化示範教育基地，科普教育、新技術、新品種推廣套用示範園，輻射帶動周邊民眾致富奔小康的樣板。 工作重點：目標已經明確，關鍵看幹得怎么樣。如何保證這四個目標如期實現，這就需要全體國有場圃幹部職工繼續發揚“艱苦奮鬥、無私奉獻”和“創新實幹、爭先進位”兩種林業精神，以場為家，團結一致，為建設現代化新型國有林場作出新的貢獻。下一步，重點抓好以下四方面的工作：
(一)加強森林資源保護，鞏固好來之不易的綠化成果。林業是生態建設的主陣地，國有林場是生態文明建設的生力軍。我市13處國有林場總經營面積43.5萬畝，是山東省國有林場面積最大的市，泰山、徂徠山分別為山東省第一、第二大國有林場，泰山是世界自然文化雙遺產、“中華國山”，做好森林防火工作的重要性不言而喻，責任重於泰山。全體幹部職工要切實增強森林資源保護的責任心和緊迫感，提高森林防火意識，牢牢樹立“以人為本，科學防火”的理念，創新工作思路，完善工作機制，全面加強和提升森林火災預防和撲救“兩大能力”建設，抓好森林消防專業隊伍、撲火裝備和物資儲備“三項建設”的擴規提檔，推進能力建設達標和示範縣(市、區)創建活動，著力加快防火基礎設施建設。同時，要抓好林業有害生物防控工作。加強美國白蛾監測普查，建立完善監測預報網路，實施綜合治理，加強督導檢查，確保實現有蟲不成災的目標;加強松材線蟲病普查、監測工作，堅決杜絕松材線蟲病疫情傳入我市。要充分發揮林政、森林公安隊伍的執法功能，加大對涉林違法案件的查處力度，做到查處一件、警示一片，維護林區秩序穩定，確保森林資源安全。
(二)實施二次創業，激發國有場圃發展動力和活力。國家開展國有林場改革工作，標誌著我們國有林場發展的春天到來了。如何抓住這次寶貴的機遇，再創國有林場輝煌，這就需要我們大家創新思路、齊心協力，大力開展二次創業，激發林場發展活力，提高國有林場的“造血”功能，使其成為輻射帶動周邊民眾致富奔小康的樣板。一是要建章立制。建立健全各項規章制度，建立工作標準體系和責任標準體系，靠制度管人，靠制度管事，靠制度調動職工的積極性。積極探索結構工資制，要學習借鑑高橋林場的做法，實行崗位職務工資、責任目標工資、績效獎勵“三元”工資制度，克服乾與不乾、乾多乾少、乾好乾孬一個樣的弊端。二是要因場施策。有條件的縣(市、區)，要把國有苗圃與國有林場整合，作為國有林場的育苗基地，為國有林場造林綠化提供優質苗木，實行統一經營，統一管理，統一工資標準，統一福利待遇。剛才，寧陽縣介紹了合併後的管理經驗，其他縣(市、區)可以學習、借鑑。三是要大力發展林業產業。我們國有林場的最大優勢就是森林資源，這也是我們增收致富的金山、銀山。如何發揮資源優勢，扭轉國有林場發展的劣勢，就需要我們適應新時期國有林場發展形勢，轉方式、調結構，大力發展林業產業。進一步完善各級森林公園設施，擴大宣傳，吸引社會資金，加大森林旅遊開發;鼓勵發展林下經濟，充分發揮林間空地和資源優勢，採取承包、租賃、股份制等多種形式，大力發展林菌、林藥、林禽等模式的林下經濟，實現經濟發展多元化。四是要搞好森林撫育，提高森林質量。要按照《20xx年—20xx年國有林場森林經營方案》和《森林撫育規程》，科學開展衛生伐、透光伐等森林撫育工作，改變樹種結構單一、生態功能低下、林地生產力不高的狀況，提高單位面積蓄積和森林質量。對撫育採伐和更新採伐，要嚴格審批程式，做到伐前公示、伐中監督、伐後驗收，杜絕亂采濫伐。
(三)完善基礎設施建設，夯實國有林場發展基礎。基礎設施滯後是制約國有林場創業發展的瓶頸，這就需要我們群策群力，多方籌集資金，努力向上爭取一塊，同級財政增加一塊，內部挖潛節約一塊，發展項目增收一塊，做好各項爭取工作，為國有林場的發展提供資金保障。在基礎設施建設上，要嚴格按照《20xx年—20xx年國有林場基礎設施建設規劃》，重點突出完善辦公區、生活區、休閒健身區、後勤保障區四大功能，融入先進的設計理念，打破單純修建模式，新穎、簡約、別致、實用，打造“人無我有、人有我優”的亮點，同時與森林旅遊景點、產業開發結合起來，讓現代文明走進林場，讓國有林場貼近現代文明。
(四)加強企業文化建設，增強國有林場凝聚力、創造力。企業文化是一個單位在長期生產經營活動中獨創的獨具特色的精神財富和物質財富的總和，它是職工在長期經營活動中培育形成共同遵守的價值信念、行為規範和最高目標。沒有文化的林場，是不健全的林場;沒有精神文化的林場，是落後的林場;沒有進取精神的林場，也是不能持續發展的林場。國有林場的發展既離不開物質文明需求，更離不開企業文化的支撐。我們國有林場的企業文化是什麼?我認為，其核心理念就是“艱苦創業、無私奉獻、愛崗敬業、創新實幹”。如何建設和弘揚企業文化，一要確立文化建設主體。林場幹部職工既是林場經營管理的主體，也是文化建設的主體，要樹立“以人為本”的文化建設觀念，以提高林場職工的物質文化生活為根本，把職工的理想信念與林場發展的目標聯繫起來，通過企業文化教育提高林場職工的素質，提高對自然美、森林美的欣賞能力，培養對森林的情感，豐富精神世界，樹立主人翁意識、特有的國有林場精神與價值觀，形成凝聚職工、激勵職工、推動發展的強大動力。二要創新文化建設載體。大力弘揚生態文化，積極建設企業文化陣地，著力改善職工作和生活壞境。以黨建之家、圖書閱覽室、職工之家、職工活動室、老幹部活動中心等為依託，廣泛開展融思想性、知識性、趣味性於一體的職工活動，營造濃厚文化氛圍，把思想教育和林場的企業文化建設延伸到林場工作場所和工作時間之外。充分利用與北林大戰略合作關係以及山東農業大學的優勢，聘請專家和教授，定期授課，加快推進林業科技創新、成果轉化、基地建設和人才培養。有條件的國有林場，率先套用先進科技成果，提升森林防火、林業有害生物防控能力和水平;面積較大的國有林場，要推廣套用新型實用技術，先行先試，搞好示範，打造科普教育、新技術、新品種推廣套用示範園。三要豐富文化建設內容。利用重大節假日，開展豐富多彩的文化、文體活動，如春節、元宵節、“三·八”、“五·四”、“七·一”、“十·一”等舉行下象棋、乒乒球、籃球等比賽活動;組織文藝骨幹到林區、工隊、護林點、瞭望台，慰問一線職工;創辦林場簡報、牆報，刊發職工在工作生活中的好人好事、典型事跡;為基層職工配備彩電、收音機等家用電器，豐富職工業餘文化生活;開展獎優評先活動，在全體職工中營造“追、學、趕、幫、超”的良好氛圍。同時，各國有林場從現在開始，著手設計製作自己的“場旗”、“場徽”，譜寫“場歌”，適當時機舉辦一次“場旗”、“場徽”設計和“場歌”演唱大賽，進一步弘揚國有林場企業文化，提高國有林場社會知名度和影響力。 同志們!國有場圃發展任重而道遠，國有林場改革已進入深水區和攻堅期，只要我們齊心協力，勇於創新，相信，用2至3年的時間，國有場圃建設一定會邁上一個新的台階，一批生活城鎮化、住宿公寓化、辦公現代化、環境園林化的現代化新型國有場圃一定會展現在世人面前! 謝謝大家!
林場工作會議上的講話 篇3
同志們：
就我省實施保障性安居工程主要是廉租房建設，我談以下三點意見。
一、充分認識保障性安居工程的重要意義
首先，保障性安居工程是民生工程。現在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。隨著溫飽問題的解決，居住問題日顯突出，尤其是對中低收入家庭更為迫切。但是很顯然，低收入家庭要自力更生解決住房問題還不現實，因為根本買不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群體一個切切實實的民生問題。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項改善民生，雪中送炭的工程。
其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城鎮住房困難的低收入家庭大約還有30多萬戶;另外在城市棚戶區、危舊房、筒子樓和地方墾區礦區等棚戶區以及農村危舊房中居住的，大多也是低收入民眾。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風雨、不禦寒暑。由此引發不穩定、不文明、不和諧、不安全的隱患，也是在所難免。安居才能樂業，居無定所、身無所系、樂從何來?和諧何談?所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項贏得民心，促進和諧的工程。
第三，保障性安居工程是德政工程。我國實行的是社會主義市場經濟體制，市場機制在資源配置，包括房屋資源配置上發揮著基礎性作用，政府不應該也不可能替代市場去包打天下、包攬一切。但是，我們是社會主義社會，人民政府有責任、有義務去保證最廣大的人民民眾能充分分享到改革發展的成果，有責任、有義務去保證最廣大的人民民眾在共同富裕的道路上不至於兩極分化。所以，這就要在市場經濟體制基礎上逐步建立健全社會保障包括住房保障體系，以充分體現社會主義社會制度的優越性，充分體現人民政府執政為民的先進性。向困難民眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責任所在，是民眾的福音所在。
第四，保障性安居工程是發展工程。為了應對世界金融危機的影響， 中央把保障性住房作為擴內需一攬子政策的一項重要內容。加快實施保障性安居工程，既可發揮政府投資的乘數效應、帶動社會資金增加對住宅建設的投入，又可以拉動鋼鐵、有色、建材、機電、輕紡及服務等產業的發展，還能夠帶動消費、改善民生，是應對危機、推動發展的一個重要切入點和結合部。有人擔心保障性安居工程會衝擊商品房市場，其實保障性安居工程面對的低收入群體多是沒有能力進入市場購買商品住房的。保障性住房是政府為解決低收入群體基本住房問題而採取的措施，商品住房則是通過市場機制為有能力的居民提供商品化服務。因此，實施保障性安居工程與推進商品住房建設是並行不悖、互為補充、互相促進的。
二、保障性安居工程需要抓好的重點工作
(一)明確基本工作目標。據統計，我省除30餘萬戶城鎮低收入住房困難家庭外，現有城市棚戶區面積約1756.1萬平方米，居住戶數約31.5萬戶，涉及人口92.4萬人;現有獨立工礦企業棚戶區面積756.8萬平方米，16.3萬戶;城中村面積為7208萬平方米，約201萬戶。據對我省部分煤礦、農墾系統情況的調研，全省煤礦棚戶區(危舊房、筒子樓)面積約244萬平方米、4.7萬戶，農墾系統棚戶區34.2萬平方米、0.61萬戶，農村危房25.8萬戶。工作量大面廣，我們所面臨的任務十分艱巨。中央已經確定，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題，同時擴大農村危房改造試點。我省計畫用三年時間解決現有26萬戶城市低收入住房困難家庭，包括棚戶區、筒子樓改造，同時要積極推動農村危房改造的試點工作。
(二)合理制訂建設規劃。做好規劃的基礎是摸清底數、吃透家底，既要真正掌握本地區到底有多少需要予以保障的低收入住房困難家庭，又要明確了解我們現有資源及具體的實施步驟，只有這樣才能做到合理安排、梯次供應。前段時間，我省一些大中城市原本需要保障的困難家庭較多，但申報的建設指標卻很少。究其原因，一是補助錢不好花，審計要求“太死”，主管部門怕麻煩;二是配套錢不好籌，建設的量越大，配套的錢越多。針對這種情況，首先要指出，為了民生，我們不應該怕麻煩。同時也和大家通個氣，國家有關部門經過協商，審計標準根據實際情況，放“活”了一些;另外，國務院已經同意將廉租房建設與棚戶區改造政策結合起來，資金可以打捆使用。各市、縣一定要按照中央和省上下達的任務安排，結合自身的實際，科學制定本地保障性安居工程三年規劃和當年工作計畫，制定具體的實施方案和工作措施，明確時間進度和責任主體，確保任務落到實處。
(三)多方籌措建設資金。財政補一點、稅費減一點、政策扶一點、銀行貸一點、企業助一點、市場讓一點，這是各地加快籌措安居工程資金的通常做法，也是行之有效的辦法。應該說，目前中、省財政的支持力度是前所未有的，今年新建廉租住房新增中央預算內投資計畫下達我省9.3億元，我省從中央代地方發行債券中拿出7.1億元作為廉租住房配套資金，農村危房改造作為試點省份之一，中央也已下達補助資金1.5億元。現在的問題往往是各市、縣配套資金不落實。有些市、縣總覺得拿出資金用於廉租房建設，對發展尤其是對GDP的增長，效果不明顯，經常被別的花銷擠掉了。還有個別市抱著給多少錢辦多少事的態度，以資金統籌使用為名，把中省補助一百套的資金用來蓋五十套，玩起“空手道”來了。當然，財政緊張是客觀原因，但不能成為不力所能及地解決配套資金的口實。配套比較好的西安、延安且不說，安康總不能算財政大市吧，他們通過財政預算安排18900萬元，公積金增值淨收益300萬元，土地出讓淨收益4500萬元，盤活資產和公房1800萬元，總計25500萬元用以解決配套資金的問題，所以，說到底還是認識問題。在更加注重社會協調發展方面，我們的市長、縣長無論是算保增長的經濟賬，是算促穩定的政治賬，還是算得民心的社會賬，都應該在這方面捨得投入才行。在稅費和其他優惠政策方面，主要是要切實落實廉租住房建設土地劃撥政策，按規定免收各項行政事業性收費、政府性基金，還可以通過資產置換、盤活土地、增加公有住房出售收入和利用已購公有住房和經濟適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式來籌措保障性住房資金。各級政府還要注意積極協調與開發銀行等金融機構的關係，做好保障性安居工程項目資金對接工作，抓好政策性貸款落實，爭取更多的信貸支持。安康市採用困難企業供土地，政府出資金聯合建設的辦法非常好，既解決困難企業職工住房，又為其他低收入民眾增加保障性房源，當然也降低了成本、節省了資金。比照政企聯建的做法，我們還可以採用政商聯建的方式，比如說對一些舊的地區改造，開發商品房、經濟適用房小區，給一點政策支持，或由政府出面搬遷征地降低成本，讓開發商擔負一定比例廉租房的任務。
(四)堅持方便實用原則。保障性住房不是低質房，必須建成老百姓安居的房、安心的家。雖然面積小一點，但要把功能考慮周全，水、電、熱、氣配套，水池、坐便、爐台齊全。雖然不一定在最好地段，但布局要合理，有利於他們就業，方便他們生活。由於保障性住房造價較低，最容易出現質量問題，各級政府一定要把確保質量放在首位，千萬不要讓老百姓一住進去，不是天花板掉下來了，就是牆壁裂口子了;不是下水道堵死了，就是上水管滲漏了。既然是民生工程，我們就得把民生工程做成真正的民心工程、德政工程。保障性住房建設一定要建立項目法人責任制，明確責任主體，科學設計，精心施工，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，尤其是對安全性標準一定要不折不扣地按要求實施。在項目選址上，要避開滑坡、洪水、土石流等地質災害易發地段。尤其是陝南山區，建設用地非常緊張，對選址在臨河靠山的項目一定要採取相應的工程防範措施，確保使用安全。在目前住宅工程投訴中，主張陽光權的占了很大的比重，我們一些地方插建的廉租房項目往往沒有留夠國家強制性標準規定的通風采光間距。低收入群體本應該是全社會最關注的弱勢群體，在解決了住有所居的同時，也要滿足他們通風采光的基本需求，切實把好事辦好。當然，任何一件事情總有兩面。保障性住房尤其是廉租房的建設，一面是保證實用，該必備的功能要必備，該配套的設施一定要配套。另外一面也不要把它搞成花架子工程。有一個縣，一方面廉租房資金不足，後續項目無法按時開工;另一方面現在建設的廉租房面積超標過多，一色的瓷磚鋪地，地輻式採暖且每戶配有地下儲藏室，這與保證基本居住功能的原則是不一致的。各有關部門要加強督促檢查，嚴格控制標準，切實扭轉這種在保障性住房建設中大而不當、華而不實的做法。
(五)推廣分散建設方式。目前一些城市集中建設了一批廉租住房，這是在一定時期採取的特殊措施。但如果長時期集中連片建設廉租房，隨著城市的發展，難免又會帶來一些新的社會問題。插花配建是一種較好的模式，大家這次看到的安康市在城市中心區域利用公房改造見縫插建的做法值得稱道。城市中心區域是相對成熟的社區，居住在這裡，生活方便，打份工、擺個攤，解決生計問題也容易。把“住有所居”與“勞有所得”結合起來，不僅“授之以魚”而且“授之以漁”，更好地體現人文關懷。棚戶區和“城中村”改造也要爭取做到就地回遷。這些地方往往是普通勞動力的聚集地，也正是城市競爭力的蓄積地。如果這個城市拆得只剩下高檔社區，普通勞動者得花很長的時間、很大的代價才能進到城市裡來打工賣菜，無形中加大了勞動力成本，加大了其他居民的生活成本，這個城市也就削弱了聚集力和競爭力。各地政府要盡力安排一些公益性崗位，在配建小區的物業管理企業也要接納一些廉租戶參與保潔、服務等工作。隨著棚房區和“城中村”的改造，西安等大中城市還可以考慮建設一些政府公共出租房，以緩解農民工租房的困難。
(六)建立陽光操作制度。保障性安居工程是一項重大的民生工程、民心工程，所以，也必須是陽光工程、廉政工程。要確保規範運作，嚴格紀律，公平分配，使低收入住房困難民眾真正得實惠，把好事辦好。各市、縣要實事求是地確定當地保障對象的準入條件，在摸底調查的基礎上，建立嚴格的廉租住房供應檔案，準確把握低收入民眾生活和住房困難程度，做好梯次保障的計畫，並要公之於眾，讓老百姓有個盼頭。既然要陽光操作，就要建立一套政策公示、方案徵詢的政務公開辦法，讓老百姓尤其是困難群體，了解黨和政府對這項工作的政策規定，了解我們這項工作的運行機制和操作程式。要健全個人申請，社區、街道和住房保障部門三級審核、公示制度;完善申請、審核、輪候、覆核等制度;加強動態管理，建立準入和退出機制。要堅持陽光操作，還需要採取媒體公示、民眾舉報、政府監督等措施嚴格把關，真正做到公正、公平、公開，確保保障性住房資源優先用於最困難、最需要的家庭。
三、加強保障性安居工程的組織領導
(一)落實領導責任。領導重視是做好保障性安居工程建設的首要因素。這說起來似乎是套話，但在我們現行的體制下領導人的態度往往是決定事情成敗的關鍵。各級政府尤其是市、縣長等主要領導同志一定要把這項工作拿在手裡，放在心上，並作為當前和今後幾年的一件大事來抓緊抓實。建設保障性安居工程，任務艱巨，涉及面廣，不能幻想畢其功於一役，要切實加強組織領導，健全長效工作機制。各市、縣政府要明確一位主管領導負責，統一領導和協調廉租住房建設、棚戶區改造工作。由於動態管理的工作量非常大，要加強住房保障隊伍的建設，確立專門的保障管理機構，合理整合現有工作力量，充實配備能力強、素質好、政策水平高的同志從事住房保障工作，建立起有效指導工作的管理機制。
(二)密切協作配合。為加強保障性安居工程建設工作，省政府成立了保障性安居工程協調小組，由省住房和城鄉建設廳牽頭，發展改革、財政及有關部門參加，負責城市廉租住房建設、棚戶區改造和農村危房改造等工作的協調。林區、墾區、煤礦棚戶區改造的協調仍由發展改革委牽頭。協調小組要切實履行職責，統籌處理好重要事項，加強對保障性安居工程工作的指導。落實任務要明確分工，夯實責任;推進工作要搞好協作，形成合力。住房和城鄉建設部門搞好規劃和計畫，做好方案制定、組織實施、監督檢查、統計匯總工作。發展改革部門要抓緊落實預算內投資計畫，做好有關協調和相關政策支持工作。財政部門要抓緊落實資金，強化對資金的監管，並給以相應政策支持。人民銀行、銀行監管等部門要做好金融信貸政策支持工作。國土、民政、農業、林業、民族、衛生等部門，也要按照職責分工做好相關工作。各有關部門在推進工作時要有全局意識,主動協作配合。要善於“借力”,比如說民政部門對低收入人群已經登記在冊，別的部門就沒有必要再重複統計。
(三)健立健全監督體系。保障性安居工程，涉及資金量大，涉及民眾的切身利益，監察、審計等部門要加強對資金安全運行、實施過程的監督，做到專戶儲存、分賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，堅決防止資金違法違規使用。各市要對所屬縣區人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導，建立行政監管和責任追究制，從省到縣各級都要公布監管投訴電話。對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評;對弄虛作假、玩忽職守和徇私舞弊等違紀違規行為和有關責任人員要堅決查處，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。
同志們，這次會議之後，全省要進一步加大保障性安居工程實施的力度，扎紮實實，為人民民眾謀利益、辦實事，使低收入住房困難民眾真正實現住有所居。