在綜合治稅工作會議上的講話 篇1
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市社會綜合治稅工作會議，主要目的是回顧總結近年來全市社會綜合治稅工作取得的成績，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署今後一個時期的社會綜合治稅工作，在全市儘快建立起比較完善的社會綜合治稅長效機制，為提升稅收征管水平、促進稅收與經濟協調增長提供有力保障。市委、市政府對召開這次會議十分重視，會前，安排市財政、國稅、地稅部門和市政府信息辦的負責同志和業務骨幹赴青島、揚州等地進行了實地考察，參觀學習了發達地區推進社會綜合治稅工作的成功經驗和做法。考察學習之後，相關部門對我市社會綜合治稅體系建設和信息化建設工作進行了認真研究，形成了很好的實施意見。經匯報周市長同意後，這次會議上市政府辦公室集中印發了《慶陽市社會綜合治稅工作實施方案》、《慶陽市加強政府非稅收入管理工作實施方案》等一系列政策檔案，進一步明確了今後一個時期全市社會綜合治稅工作的總體思路、目標任務和工作措施。希望大家按照檔案要求和這次會議的安排部署，認真履行職責，切實抓好落實。這裡，我圍繞做好全市社會綜合治稅工作先講三個方面的問題。
第一個問題，準確把握形勢，切實增強做好社會綜合治稅工作的緊迫感和責任感
實行社會綜合治稅，是新形勢下加強稅源監控、提高征管水平、增加財政收入的重要舉措，是強化政府經濟調節職能、維護公平公正的市場秩序、引導經濟健康發展的重要途徑。近年來，各縣區、各有關部門堅持 “經濟決定稅源、管理增加稅收”的治稅思想，按照科學化、精細化、規範化推進稅收管理的要求，強化組織領導，密切協作配合，切實加大社會綜合治稅工作力度，全市社會綜合治稅工作取得了初步成效。具體來講，有四個方面的突出特點：
一是治稅體系逐步健全。市政府出台了《關於進一步加強綜合治稅工作的意見》，從信息交換、稅源管控、發票管理、考核獎懲等方面對綜合治稅提出了明確要求。各縣區、各有關部門按照《意見》要求，健全管理制度，最佳化運行機制，全力支持配合財稅部門做好稅源監控和組織收入工作，初步建立起了“政府領導、財稅主管、部門配合、社會參與”的社會綜合治稅體系。
二是治稅能力明顯增強。各級財稅部門深入推進稅收法制建設和信息化建設，啟動了稅收綜合徵管軟體上線系統，紮實開展稅收普查和專項稽查活動，稅收征管效能和服務水平明顯提高。各有關部門和單位積極配合稅務機關開展涉稅信息的採集、傳遞和利用工作，較好地解決了涉稅信息不暢、稅源不清、管控乏力和征管不到位等突出問題，促進了稅收征管質量的不斷提升。去年，全市共實現稅收30.76億元，同比增長22.7%，其中通過綜合治稅新增的稅收超過1億元。特別是西峰區組織開展的打擊偷、逃、抗、騙稅百日專項整治活動，取得了顯著成效，深受民眾好評，當年新增自查申報納稅1359萬元，收繳欠稅4693萬元。
三是治稅範圍不斷拓寬。針對稅種不斷增多的實際，進一步拓展稅收管理的深度和廣度，初步實現了稅收征管向多部門、多稅種、多行業、多領域延伸，一些徵收難度較大的稅種有了較快增長。20xx年，全市企業所得稅增長17.1%，個人所得稅增長15.1%，印花稅增長11.1%;房地產、交通運輸、商貿服務、建築業、金融業等行業共完成營業稅3.42億元，占全市營業稅總量的89%。
四是治稅環境有所改善。各縣區和財稅部門堅持把稅法宣傳作為依法治稅、綜合治稅的突破口，深入開展送稅法進企業、進單位活動，大力宣傳稅收法律法規，講解綜合治稅的內容，曝光涉稅違法案件，廣大納稅人的依法納稅意識有所增強。各有關部門充分發揮職能作用，積極開展協稅護稅活動，進一步規範了稅源稅種管控和委託代征管理，營造了良好的社會綜合治稅環境。截止目前，各級稅務機關共與167家行政、企事業單位簽訂了委託代征協定書，去年共入庫代徵稅款2138萬元。
近年來，我市在社會綜合治稅方面做了大量工作，取得了一定成績。但客觀地講，仍然存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現在：一是個別縣區和部門對社會綜合治稅的重要性認識不足，片面認為社會綜合治稅是財稅部門的事情，主動配合開展綜合治稅的責任意識不強，協作職能發揮不充分。少數基層稅務機關對社會綜合治稅的依賴性過大，在稅收征管和稅收稽查上存在鬆勁情緒。二是社會綜合治稅信息化建設尚處在起步階段，全市統一的信息平台和分析系統還沒有建立起來，涉稅信息的採集、傳遞、處理主要依靠手工操作，制約了綜合治稅的工作效率和質量。個別單位缺乏大局意識和責任心，不及時向財稅部門提供涉稅信息;有的單位雖然提供了一些涉稅信息，但不夠規範和完整，時效性差，利用價值低。三是一些重點行業和新興行業稅收的管控還不夠規範，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區，造成了相當數額的稅收流失。四是政府非稅收入管理還不完全到位，一些部門和單位全局意識不強，不嚴格執行“收支兩條線”，不按規定辦事，私自減免非稅收入，甚至違反規定，擠占挪用、坐收坐支非稅收入。這些問題，影響了社會綜合治稅工作的深入開展，必須高度重視，認真研究，在今後的工作中努力加以解決。
當前，我市正處在大開發、大建設、大發展的關鍵時期。前不久召開的市委二屆十一次全委擴大會議，對今後一個時期全市經濟社會發展的形勢作出了科學判斷，進一步明確了建設大型能源化工基地和全省新的經濟成長極的宏偉目標。實現這一目標，必須以穩定的稅收作支撐，以雄厚的財力作保障。我們應該清醒地認識到，隨著經濟的快速發展，全市稅源結構和徵稅環境正在發生深刻變化，稅源多樣性、流動性、隱蔽性的特點更加明顯，加上稅收量大面廣、零星分散、征管力量相對不足，僅僅依靠財稅部門很難把應有的稅收征管到位。必須通過各縣區、各部門、各單位的密切協作，建立起法制化、規範化、科學化、制度化的社會綜合治稅體系，有效解決稅收征管難題，最大限度地避免稅款流失，提高財政收入的總體質量和效率。各縣區、各部門和各級領導幹部一定要從戰略和全局的高度，充分認識推進社會綜合治稅工作的重要性和必要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，進一步創新機制，拓展領域，大膽探索，挖掘潛力，力求認識上有新提升，工作上有新舉措，實踐上有新進展，推動全市社會綜合治稅工作實現新突破。
第二個問題，推進體制創新，努力提升全市綜合治稅工作水平
這次會議印發的《慶陽市社會綜合治稅工作實施方案》，對社會綜合治稅工作的目標任務、指導原則、工作內容、方法步驟、措施要求等都作出了明確的規定，是開展社會綜合治稅工作的指導性檔案。各縣區、各部門、各單位要按照方案要求，精心安排，周密組織，強化責任，紮實推進，儘快在全市構建起立體化、全方位的社會綜合治稅新模式。在具體工作中，要明確“一個目標”，突出“一個重點”，增強“三種意識”。
明確“一個目標”，就是要明確財政增收“三步走”目標。實行社會綜合治稅，最終目的在於提升組織收入工作水平，促進財政收入快速增長。按照市委、市政府的戰略部署，今後一個時期全市財政收入要實現“三步走”奮鬥目標，即到“”末達到54億元，到“”末邁上150億元台階，到“十三五”末突破500億元大關。各縣區、各部門、各單位要圍繞實現既定的目標任務，始終把促進財政增收作為自身應盡的職責，積極配合在全市建立起“政府領導、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的社會綜合治稅機制，逐步形成“政府依法管稅、財稅部門依法徵稅、相關職能部門協稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅”的工作格局，為順利實現財政增收“三步走”目標提供強有力的機制保障。為了確保按期完成社會綜合治稅體系建設任務，市上確定分四個階段啟動這項工作：第一階段為籌劃準備階段，從10月10日開始到10月31日結束，主要做好制定方案、成立機構、細化責任等籌備工作。最近一段時間，在市財稅部門和市政府信息辦的共同努力下，初步完成了這一階段的工作任務。第二階段為信息平台建設階段，從11月1日開始到12月20日結束，各涉稅部門配合市政府信息辦開展綜合治稅軟體開發和硬體建設，建立起市、縣、鄉上下貫通的社會綜合治稅信息網路，為做好社會綜合治稅工作搭建信息平台。第三階段為宣傳培訓階段，從12月21日開始到12月31日結束，各縣區政府和財稅部門做好社會綜合治稅的宣傳工作，市財政局和市政府信息辦共同組織對涉稅部門信息人員開展業務培訓，使信息採集人員全面掌握信息數據採集、審核、錄入要求和軟體操作流程，為做好社會綜合治稅工作提供技術支撐。第四階段為全面實施階段，從明年1月1日開始，全市社會綜合治稅正式啟動運行，步入日常化、規範化管理軌道。
突出“一個重點”，就是要突出信息化建設這個重點。推進社會綜合治稅工作，信息採集是基礎，信息處理是關鍵，信息利用是目的。為了提升全市社會綜合治稅工作水平，市政府決定由市政府信息辦牽頭，市財政局、國稅局、地稅局、非稅局配合，依託現有的慶陽市政務專網，建立覆蓋市、縣、鄉各個涉稅系統的綜合治稅信息平台。對此，市政府高度重視，核撥了專項經費，支持開展這項工作。市政府信息辦和各財稅部門要結合前段時間赴青島、揚州等地考察學習的情況，借鑑先進經驗，儘快組織專業技術人員研發我市綜合治稅信息交換管理軟體，建立起“集中管理、相互依託、數據規範、信息共享”的綜合信息庫，確保12月20日前建成全市統一的涉稅信息交換共享系統。各縣區、各涉稅單位要積極配合開展涉稅信息庫建設，確定一名班子成員專抓這項工作，根據工作需要確定熟悉業務、操作熟練的業務骨幹具體辦理信息採集傳送和網路維護工作。11月5日之前，各縣區和今天參會的市直各部門、各單位要在將負責涉稅信息採集的分管領導和業務人員名單、聯繫方式分別報送市財政局和市政府信息辦。市政府信息辦要加強與各涉稅單位和縣區政府信息中心的聯繫，確保系統及時連線，信息及時傳送。涉稅信息系統建成之後，從20xx年開始，各涉稅部門和執收單位要按照市政府辦公室印發的《關於成立慶陽市社會綜合治稅領導小組的通知》規定的工作職責，全面、準確、迅速地採集涉稅信息，每月5日之前將上月的相關信息在網路系統上及時進行錄入填報。市、縣區財政、國稅、地稅、非稅管理部門要藉助綜合信息平台和軟體系統，確定專人抓好涉稅信息的整理分析和徵收反饋工作，真正把涉稅信息變成管控稅源、組織收入的重要依據，實現對稅源的全方位管控。需要明確的是，市、縣區涉稅信息的採集報送工作由各級財政部門負責督促和落實，網路系統由各級政府信息業務機構負責管理、維護和更新。特別要強調的是，及時提供涉稅信息、配合做好稅收征管工作，是《稅收征管法》和《甘肅省政府非稅收入管理條例》的明確規定，是各涉稅部門和執收單位應盡的職責，必須高度重視，認真落實，不得以任何理由封鎖涉稅信息，影響信息採集和傳遞工作的正常開展，更不能故意提供虛假信息，由此造成的一切後果要由相關部門和相關責任人承擔。
增強“三種意識”，就是要增強協作意識、創新意識、法制意識。首先，要增強協作意識，推進協稅護稅工作。搞好社會綜合治稅，關鍵要形成強大的工作合力。各縣區、各部門特別是綜合治稅領導小組成員單位要按照職責分工，大力支持、積極配合財稅部門開展綜合治稅工作，堅決杜絕推諉扯皮現象的發生。國土、房管部門在辦理土地、房產登記中，要嚴格審查納稅情況，對未從財稅部門取得完稅或免稅證明的，不得辦理權屬變更手續;建設部門在工程項目審批中，要嚴格工作程式，對未按規定繳納稅費的施工企業，不得核發施工許可證，不得辦理竣工決算;公安、交通管理部門，要嚴格把好車輛營運年審關;科技、民政、教育、人社等部門，要對各類享受稅收優惠的企業，進行嚴格的資格審查，堅決清理造假企業。凡是有代征代扣義務的部門和單位，都要嚴格落實代扣代繳和委託代征制度，該代征的一定要代徵到位，該代扣的堅決扣繳，把稅源管控工作抓緊抓實。凡是有執收職能的單位，都要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，自覺規範徵收行為，自覺規範單位財務收支，自覺接受非稅收入管理機構的統一管理。負有監督職責的部門和機關要主動加強對綜合治稅工作的監督檢查，落實各項監管措施。審計部門要對重點項目稅收繳納情況進行審計監督，及時移送審計涉稅案件;監察部門要對國家工作人員涉稅案件依法進行處理;財政和非稅收入管理部門要對坐支隱瞞、截留挪用非稅收入的單位和個人嚴肅進行查處;公、檢、法、司機關要加大對涉稅案件的查處和打擊力度，維護正常的稅收秩序，為全面推進綜合治稅保駕護航。其次，要增強創新意識，健全綜合治稅制度。創新機制、健全制度是實施綜合治稅的重要保證。各級財稅部門要充分發揮綜合治稅的主體和紐帶作用，認真研究和把握財稅工作規律，積極創新治稅工作制度，儘快研究建立工作協調機制、責任追究機制、稅源監控機制，完善綜合治稅信息報送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度，確保社會綜合治稅工作做到“事前有目標、過程有記錄、考核有依據、責任有追究”，從體制機制上保證社會綜合治稅工作逐步走上規範化、制度化的軌道。各涉稅部門和執收單位也要結合各自工作職能，儘快建立相應的管理制度和辦法，確保全市綜合治稅工作有力有序推進。第三，要增強法制意識，提高依法治稅水平。依法治稅是市場經濟條件下的一條重要治稅原則。各級財稅部門要牢固樹立法制觀念，把依法治稅貫穿於綜合治稅的全過程，努力提高稅收執法水平和征管質量。要堅持按稅法辦事，總結稅收征管工作的經驗教訓，認真分析存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地逐項逐個制定改進辦法，推進稅收征管工作的科學化、精細化和規範化，提升稅收征管質量和效率。相關職能部門要積極配合稅務機關開展稅務稽查工作，特別要加強對石油煤炭、房地產、建築安裝、交通運輸等重點稅源、重點行業、重點稅種的檢查，以查促管，以查促收，堅決查處各種偷、逃、抗、騙稅行為，堅決堵塞各種“跑、冒、滴、漏”，堅決杜絕“關係稅”、“人情稅”。對那些偷逃稅數額大、屢查屢犯的納稅人，要從嚴從重處理。對於濫用職權、謀取私利，非法減免稅款，造成稅收流失的單位和個人，要嚴肅進行查處。
第三個問題，加強組織協調，確保全市社會綜合治稅工作取得實效
實施社會綜合治稅，增加財政收入，事關全市經濟社會發展，事關社會和諧穩定大局。各級各部門必須高度重視，認真對待，紮實推進全市社會綜合治稅工作各項措施的落實。
一要強化領導，落實責任。各縣區、各部門、各單位要把社會綜合治稅作為轉變政府職能、服務經濟發展的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，靠實領導責任，形成責任明確、層層負責的工作落實機制。為了加快推進社會綜合治稅工作，市上成立了社會綜合治稅工作領導小組，並將在市財政局專門設立財源建設及綜合治稅辦公室，具體負責全市社會綜合治稅的組織、管理、協調工作。各縣區也要儘快成立相應的組織機構和業務機構，明確任務，靠實責任，提供經費保障，促進工作落實。各涉稅部門和執收單位的主要負責人是本部門綜合治稅工作的第一責任人，對綜合治稅工作要親自研究、親自安排、親自督查，明確責任主體，指定主抓領導和工作人員，做到工作不落實有處可查，任務完不成有責可問。
二要強化宣傳，營造氛圍。擴大宣傳是贏得支持、推進工作的重要手段。各縣區和財稅部門要採取層層召開會議、印發宣傳材料、組織專題培訓、上門宣講政策等形式，廣泛宣傳開展社會綜合治稅的重大意義、方法步驟和政策措施，讓各級各部門和社會各界廣泛了解、大力支持社會綜合治稅，形成強大的工作合力。市委宣傳部要組織各新聞媒體集中開展社會綜合治稅宣傳工作，隴東報要開闢專欄，慶陽電視台、慶陽廣播電台要舉辦專題節目，慶陽綜合入口網站要製作專題網頁，加大對社會綜合治稅工作的宣傳力度，最大限度地提高各級各部門對社會綜合治稅的認同度、理解度和支持度，調動社會各界參與綜合治稅工作的積極性、主動性和自覺性，為有效開展社會綜合治稅工作營造良好的輿論環境。
三要強化督查，跟蹤問效。為了保證全市社會綜合治稅工作的順利推進，市政府專門出台了社會綜合治稅和非稅收入征管兩個考核辦法。各縣區也要把社會綜合治稅工作作為目標管理考核的一項重要內容，建立嚴格的考核制度，加大考核獎懲力度，推動各項任務落實。對這次會議部署的綜合治稅體系建設和信息採集、協稅護稅、依法治稅等重點任務，領導小組辦公室要組織精幹力量，深入各縣區、各部門、各單位認真開展督促檢查，定期通報進展情況。對重視不夠，配合不力，進展不快，拒報、遲報、漏報、錯報涉稅信息的單位，要及時向市政府進行反饋，責令限期落實。今後，領導小組每年年終都要對縣區和市直部門單位實施社會綜合治稅情況進行考核驗收，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對工作配合不力、完不成任務的單位，要在全市範圍內通報批評;對因管控不力而造成稅款嚴重流失的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。
同志們，實行社會綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務，也是一項長期的社會工程。各縣區、各部門、各單位一定要按照市委、市政府的部署和要求，進一步統一思想，明確任務，創新舉措，狠抓落實，努力把我市社會綜合治稅工作提升到一個新水平，為實現財政增收“三步走”戰略目標、推動全市經濟社會持續快速發展作出新的更大的貢獻。
在綜合治稅工作會議上的講話 篇2
同志們：
經縣委、縣政府研究確定，今天召開的這次全縣綜合治稅工作會議，是在關鍵時期召開的一次非常重要的會議，近幾年來通過大力開展招商引資，推動經濟實現加速發展，但這些成果反映在財政稅收上，才能真正體現招商引資成效。這次會議主要目的是深入貫徹落實全市財稅工作調度會議精神，客觀分析全縣當前財稅形勢，安排部署全縣財稅工作，著力研究加強綜合治稅措施，動員各級各有關部門統一思想，提高認識，強化責任，密切配合，確保完成、力爭超額完成全年財稅任務。下面，我講三個方面的問題。
一、以客觀積極的態度審視全縣財稅工作形勢
20xx年以來，在全縣各級各部門的共同努力和密切配合下，財稅經濟整體運行態勢平穩，呈現出征管措施過硬、收入增長穩定、質量持續改善、結構日益最佳化的特點，改善民生、城市建設、公共服務等方面支出得到有力保障。20xx年全縣地方財政收入完成20868萬元，同比增加3240萬元，同比增長14.02%。20xx年綜合治稅地方財政收入完成3601萬元，占全縣地方財政收入的17.26%。今年1-4月份，全縣地方財政收入完成8968萬元，完成預算的37.04%，同比增加1627萬元，增長22.16%，逾時間進度2.7個百分點。特別是近年來在全縣範圍內先後開展了以石材、河砂、耕地占用稅等領域為主的綜合治稅工作，通過綜合治稅各成員單位及各鄉鎮、街道的共同努力，促進了稅收收入的穩定增長。這些成績來之不易，這是各級各部門和廣大幹部職工共同努力的結果，特別是征管部門在壓力比較大、困難比較多形勢下紮實工作的結果，縣委、縣政府對財稅工作取得的成績是給予肯定的。
同時也要清醒的看到，雖然我縣地方財政收入保持了持續穩定增長，但這只是在低水平起點上的提升，財政工作仍面臨嚴峻形勢。從我們自身角度來說，仍存在著諸多困難和問題。一是財政收入規模較小。我縣財政收入總體規模在全市仍處於最後位置，儘管1-4月份地方財政收入增幅在全市排在第六名，但仍低於全省平均水平2.24個百分點。二是鄉鎮(街道)收入增長很不平衡。1-4月份，13個鄉鎮(街道)地方財政收入增幅最高的153.18%、最低的-0.91%，兩者相差154.09個百分點。一些條件和基礎較好的鄉鎮收入增長放緩，有的鄉鎮竟然出現了負增長，有的鄉鎮同期基數就不高，今年增幅仍然靠後，不僅自身爭先進位面臨很大壓力，也拖了全縣的後腿。三是老稅源增勢不明顯、新增稅源仍在培育期。雖然我縣近幾年不斷加大財源建設力度，但稅源基礎仍不夠牢固。華金集團受成本上升、海關稅收抵扣及融資困難的影響，大宇水泥受重組進展不快的影響，老的主體稅源增長具有很大的不確定性。新上的海螺水泥、匯源礦泉水等大項目，正在建設期，加之國家稅收優惠政策等因素，短期內拉動地方財政收入增長的作用還不能顯現。四是稅收征管工作仍有欠缺。主要稅源監控不到位，征管手段不完善，執法懲戒不得力，跑冒滴漏尚未禁絕的現象仍然存在。
從全市來看，我縣財稅形勢更加嚴峻。5月25日全市財稅工作調度會議張振川市長講話明確要求:“從5月份開始，各縣市區組織收入累計增幅都要高於全省平均水平，財政、國稅、地稅部門組織地方財政收入增幅要超過各自全省平均水平;1-5月份地方財政收入要達到25%以上，國稅要達到22%以上，地稅要達到30%以上，財政要達到22%以上。”從全市十二個縣市區收入總量和增幅來看，儘管我縣財政收入增幅在十二個縣市區中排在第6位，但總量排在最後一位，總量上比金鄉、梁山分別低2828萬元、3752萬元，增幅上也落後於原來和我們基礎相當的金鄉、汶上、梁山等縣。今年年初，縣委、縣政府提出要實現“兩個高於、一個進位”的目標，如果稅收增幅不能超過全省平均水平，怎么談“兩個高於、一個進位”的目標?
按照全市財稅工作調度會議要求，年初我縣制定的任務目標明顯低於全省平均水平、全市目標要求，財政、國稅、地稅要從現在起調整年初的任務目標，確保增幅不低於各自全省平均水平。實現這一任務目標，我們身上的擔子非常重，完成任務的壓力非常大，我們必須想盡一切辦法提高收入增幅、增加地方財政收入總量。綜合治稅工作是完成稅收任務目標的重要措施，我們在調查了解、深入分析的基礎上，本著既切實可行又積極作為的原則，共簽訂綜合治稅任務4094萬元，這個目標只是基本目標，各綜合治稅成員單位要結合各自實際，制定工作措施，確保任務目標全面完成，力爭實現超收。財政、國地稅等部門及各鄉鎮(街道)對這些問題要有清醒認識，準確把握財稅經濟面臨的新形勢、新情況、新任務，針對今年以來財政增收工作中存在的差距和問題，按照今天提出的目標要求，積極謀劃財稅工作新思路，確立奮力趕超新目標，拿出促進增收、壯大財力的過硬舉措，環環緊扣抓實抓好，務求財稅工作充分體現跨越發展要求、全面反映跨越發展成果。
二、以健全完善的機制深入推進綜合治稅
加強綜合治稅有利於有效增加我縣財政收入，拉動地方財政增長，有利於堵塞一些行業稅收征管漏洞，有利於依法徵稅，維護稅法的嚴肅性。各級各有關部門要按照今年綜合治稅的總體要求，按照“注重實效、全面推進、規範管理、形成體系”的原則，加快建立以“政府主導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內容的綜合治稅管理新機制，形成齊抓共管、標本兼治的綜合治稅工作新格局。
(一)實施縱橫結合，加強房地產稅收管理。近幾年我縣房地產業迅猛發展，稅收潛力巨大，但由於底子不清、環節複雜，稅收部分流失。要進一步加強房地產行業稅收的徵收管理，在全面分析稅源的基礎上，以稅源專業化管理為切入點，以房地產業及建築業雙向管理為突破口，實行開發項目從登記、開工、建設、銷售、清算到註銷六個環節縱向監控，徵收服務、日常巡查、剖析評估三個崗位橫向管理，完善縱橫交叉、雙向互動的“矩陣式”管理新模式，確保今年房地產行業稅收有大幅增長。一是搞好房地產開發企業登記備案。縣綜合治稅辦公室要組織有關部門對全縣房地產開發企業進行一次摸底調查，對全縣房地產經營單位逐一登記備案，讓每一個房地產開發企業都按要求辦理法人工商登記、稅務登記，並按規定申報繳納企業所得稅。二是嚴格執行“先稅後證”政策舉措。房地產開發企業在申請辦理土地使用權出讓權屬登記時，需按規定足額繳納營業稅、土地增值稅、耕地占用稅等，如果房地產開發企業不能提供相關稅務發票和完稅證明，國土部門不予辦理土地使用證，建設部門不予辦理建設許可證。三是建立房地產開發企業稅源監控制度。地稅部門要對每一個房地產開發企業從土地取得、工程招投標、工程預算、商品房預售等一系列與稅收密切相關的涉稅資料等方面，建立稅源管理台帳，完善對其投資金額、建設工期、工程造價、預收賬款、已售面積和未售面積、竣工清算全過程動態控管措施，搞好各個環節的有機銜接，實地丈量計稅面積，合理核定計稅價格，保證足額徵收。四是加快建立一體化管理體系。國土、財稅、建設、金融等有關部門要搞好建築房地產管理環節的銜接，本著“有利控管、方便納稅”的原則，在出售、租賃、轉讓登記環節進行統一納稅管理，嘗試推出“一窗式”稅收服務。同時，要做好新農村建設稅源控管，我縣正在推開新型農村社區22個，要切實把這一部分稅源徵收上來。
(二)實施全時段監控，加強河砂稅費控管。去年我縣成立河道管理局，建立起較為完備的征管機制，河砂稅費有了較大幅度的提高，河砂稅費完成1029萬元，比上年增加955萬元，河砂稅費征管基本走上制度化、規範化軌道。儘管如此，對這塊稅費的征管，只能加強決不能放鬆。河道管理部門與有關鄉鎮、街道要加強協作，積極開展儲砂摸底調查，掌握工作主動權，嚴格執行《泗水縣砂資源儲存銷售稅費繳訖證》制度，規範儲砂經營秩序，維護全縣砂資源經營市場。對運砂車輛實行24小時全程監控，對所通過的運砂車輛要進行票據檢查登記，無方量標準及不符合《泗水縣砂資源稅費繳訖證》規定的車輛嚴禁通行。要不分晝夜、不分節假日不間斷巡查，對違規、違法開採行為及時查處，維護合法開採業主利益，嚴防稅源流失。
(三)實施以電或炸藥控稅，切實加強石材開採稅收征管。通過以電或炸藥計稅，加強石材管理，實踐證明行之有效，在原有基礎上要進一步完善相關制度和措施。一是加強電力源頭管控。每月底供電公司要向稅務部門提供石材開採行業納稅人用電量，以用電量作為納稅人稅額核定的主要依據。二是強化稅控基層管理。充分發揮鄉鎮屬地管理和部門職能優勢，對以電控稅的開採加工業主不依法履行納稅義務的，根據稅務部門提報人員名單，由縣綜合治稅辦公室通知安監、電力部門進行停業整治;對以炸藥、黑藥控稅的開採加工業主，由公安部門進行停業整治。三是嚴格抓好稅款代征。國土部門要充分利用好年度《礦產資源開採許可證》換髮這一關鍵環節，相關開採企業必須持稅務部門的完稅、清稅證明辦理換證手續，對沒有出具完稅、清稅證明的業戶，國土部門不得辦理換證手續。
(四)實施以票控稅，加強商貿流通企業稅費管理。我縣零售商貿企業點多面廣，稅收難管難征，稅費徵收也一直處於較低水平。我們必須利用高科技手段加強對這一行業稅收征管。利用稅控機開展對商業零售企業經營情況的監管，能夠準確記錄納稅人的經營和銷售情況，是全面提高征管效率、防止稅款流失的重要舉措。縣裡確定在華聯超市、蘇果超市、財富廣場、聖源超市和大富豪超市等5家大型商場，安裝稅控機開展試點，時機成熟後將在全縣有條件的零售超市全面推開。此項工作7月底要全面完成，所涉及部門要密切配合，相互協作，不折不扣地抓好落實。
(五)實施點源控制，加強生豬屠宰稅收控管。近幾年我們多管齊下，生豬實行定點屠宰，搞好生豬屠宰行業稅收管理，這樣不僅能解決稅收管控問題，還能保證民眾食品安全問題。要從生豬定點屠宰這一關鍵環節入手，提高對屠宰稅收的征管水平。稅務部門要對生豬屠宰逐步採取一票制收稅法，按照確定的標準，不得含稅承包、以包代管，不得任意提高或降低標準。稅務部門和商業部門要密切配合，對個體屠宰生豬不進點、進點屠宰不開票的違法行為要嚴加懲處，堅決打擊各屠宰廠點的偷稅漏稅行為，真正從源頭上實行控管，切實做到應收盡收。
(六)實施屬地化管理，加強房屋租賃稅費徵收。隨著城市的開發和建設，房屋租賃稅費成為一塊潛力較大的稅源。要認真組織排查登記。由地稅部門牽頭，會同鄉鎮、村居、派出所、工商所等單位組成若干排查小組，以沿街門面房為突破口，逐村(居)逐戶摸清房屋租賃底數，建立房屋租賃檔案，切實做到租賃戶數清、名稱地址清、租賃收入清、稅費情況清。要健全監管機構。房屋租賃管理服務實行屬地化管理、鄉鎮負責制，各鄉鎮(街道)要抓緊成立由主要領導任組長，分管領導為副組長，公安、工商、財政、稅務部門為成員的房屋租賃管理領導小組，組建巡查隊伍，加強日常巡查監管，及時了解轄區內房屋租賃的最新情況，及時向稅務部門反映動態，確保房屋租賃稅費徵收足額入庫。
在此，強調一下二三產業分離的問題。近年來，我縣已對10家企業完成了二三產業分離，累計增加地方財政收入655萬元。下步，要積極引導更多企業實行二三產業分別核算，各稅各繳;對於條件成熟的適時進行剝離，單獨進行工商註冊、稅務登記、獨立核算。要因企制宜，從政策、資金、環境等方面給予企業支持，推進二三產業剝離工作的順利開展。同時，要做好查缺補漏，實現稅負公平，縣綜合治稅辦公室要對全縣工商登記企業與納稅登記企業進行比對，找出漏登企業，查實其經營收入和應稅數額，做到應收盡收。
三、以強有力的保障措施確保完成財稅任務目標
今年的稅收任務已經下達，任務就是命令，就是軍令狀，必須不折不扣地執行下去。完成全年財稅任務時間緊、壓力大，做好稅收征管任務重、難度大。為此，各級各部門必須加強領導，明確責任，協作配合，嚴格獎懲，建立綜合治稅的長效機制。
一是組織領導要到位。縣裡已對縣綜合治稅工作領導小組進行了調整充實，全面負責協調解決綜合治稅過程中遇到的重大問題。各鄉鎮(街道)、相關部門主要領導要把抓稅收工作放到政治高度對待，成立相應組織機構，切實做到一把手親自抓，分管領導靠上抓，精幹人員具體抓。要倒排時間表，將稅收總量分解到每個月，分解到具體責任人，做到工作不落實有處可查，任務完不成有責可問，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。
二是部門配合要到位。加強財稅工作，各級各部門義不容辭。各鄉鎮(街道)、縣直各部門要積極配合國稅、地稅加強稅收綜合治理。凡有代征代扣義務的單位必須強化法律意識，切實履行職責，該代征的一定要代徵到位，該代扣的堅決扣繳，把稅源控管抓緊抓實。
三是督促檢查要到位。縣綜合治稅辦公室要加大對各鄉鎮(街道)、各相關部門綜合治稅工作的監督檢查力度，定期對執收進展情況進行通報，對工作有困難、方法不對路的，要及時指導糾正;對工作不力、進度緩慢的，要及時通報督促。縣政府督查室將每月對各征管職能部門任務完成情況進行督查調度，沒有完成任務進度的單位負責人要向縣綜合治稅辦公室、縣裡主要領導做出書面說明。
四是考核獎懲要到位。嚴格執行考核辦法，對完成綜合治稅任務好、履行責任好的單位和個人予以表彰和獎勵，適當從財力上給予傾斜;對完不成任務或責任執行不力、造成稅款流失的，嚴肅追究單位主要負責人和直接責任人的責任。
五是宣傳發動要到位。各有關部門特別是縣綜合治稅辦公室要通過新聞媒體，加大對綜合治稅及稅法知識的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，為開展綜合治稅和依法徵稅創造良好的輿論氛圍。
同志們，我縣正處於經濟社會發展的關鍵時期，搞好綜合治稅、加強財源建設尤為重要。各級各部門要進一步增強參與配合意識，奮力開創綜合治稅工作的新局面，為全縣經濟健康發展、財政收入穩步增長做出積極的貢獻。
在綜合治稅工作會議上的講話 篇3
同志們：
這次全省林業局長會議的主要任務是，貫徹落實全省經濟工作會議、全省農村工作會議和全國林業廳(局)長會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年和今後一個時期工作任務，全面提升生態林業民生林業發展水平。趙潤田副省長對這次會議十分重視，會前專門聽取了匯報，並作了重要指示。下面，根據趙省長的指示要求和廳黨組研究的意見，我講八個方面的問題。
一、20xx年全省林業工作取得新成效
剛剛過去的一年，在省委、省政府的堅強領導下，全省林業系統積極推進林業治理體系和治理能力現代化，大力發展生態林業民生林業，取得了明顯成效。
林業改革有了新進展。穩步推進集體林權配套改革，制定了《關於進一步規範集體林權流轉工作的指導意見》，建立了141家縣級林權流轉管理服務中心，林權流轉面積137.6萬畝。培育遴選出160家省級林業合作示範社，16家被評為國家農民合作社示範社，全省林業專業合作組織達8629家，合作社成員91.6萬戶。林權抵押貸款新增額度8.9億元。印發了《山東省森林保險條款》，與泰山、太平洋保險公司簽訂了森林保險框架協定，全省森林參保面積達388.3萬畝，保費達1.55億元。通過爭取把我省列為國家儲備林試點省，劃定國家儲備林54.84萬畝。積極推進國有林場改革，全省117處國有林場改制為財政全額或差額事業單位，占國有林場總數的75.4%。
造林綠化持續推進。省政府召開三次會議，安排部署造林綠化三大戰役。各地以創建森林城市、綠化模範單位為抓手，繼續實施工程帶動戰略，推動造林綠化大發展。全省新造林343.8萬畝，完成年度任務的114.6%。20xx國家森林城市座談會在我省淄博市召開，繼威海、臨沂之後，淄博、棗莊兩市獲得國家森林城市稱號，青島市也已通過國家驗收，濟南、泰安、煙臺、濰坊、日照、萊蕪6市經國家創森組委會批准正在積極創建，形成了高位推動、部門互動、上下聯動、全社會參與的良好局面。
林業產業再上新台階。據初步統計，全省林業產值突破6000億元大關，總產值達6014億元，同比增長7.8%。林業品牌建設成效明顯，湧現出50家“山東森林食品推薦品牌”、144家省級林業龍頭企業和20處省級觀光示範果園，東阿、平邑、榮城獲得“中國經濟林之鄉”稱號。省政府印發了《關於加強林木種苗工作的實施意見》，全省新育苗面積達96.1萬畝，完成年度任務的240.3%。林下經濟健康發展，產值達286.7億元，被列為全國林下經濟試點省。森林旅遊業勢頭強勁，全省森林旅遊直接收入19.6億元、綜合收入達160多億元。
資源保護管理進一步加強。森林防火能力持續提升，成功簽署M-26購機協定，成為全國第一個購買M-26飛機用於森林防火的省份。新增森林消防專業隊員338人，全省消防專業隊員達2.1萬人、護林員3.2萬人，森林消防管護隊伍逐步實現正規化、專業化。加強防火基礎設施建設，建設水源地3100多處，改造和新建防火通道1230公里，開設森林防火隔離帶1256公里。加強撲火物資裝備建設，新增水罐車、高壓泡沫車等先進裝備3610台套。在森林防火形勢極其嚴峻的情況下，實現了大險之年無大災的目標。林業有害生物防控紮實有效，全省各級建立測報站點1924處，測報準確率達95.33%。繼續實施飛機防控等綜合措施，全面完成了20xx-20xx年度有害生物防控目標任務，被國家林業局評為優秀等次。全省美國白蛾發生面積311.65萬畝，同比減少了61.05萬畝。根除了臨朐縣、博山區、文登市三個松材線蟲病疫點，嶗山區、長島縣病死樹率控制在萬分之三以內，基本實現拔除目標。濕地保護管理進一步加強，又有11處濕地公園晉升為國家級濕地公園，18處晉升為省級濕地公園，無棣縣和東平縣政府分別獲得國家濕地保護獎勵，國家級濕地公園總數居全國首位。
依法治林有新成效。積極開展“立法年”活動，即將出台《山東省森林資源條例》，《山東省古樹名木管理辦法》《山東省林木種質資源管理辦法》已列入省政府立法計畫。省政府印發了《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》和《山東省森林火災應急預案》。聯合省發改委等八部門發布了《山東省重要濕地確認標準》。加強森林公安隊伍建設，新招錄公安幹警51名，開展了民警紀律作風大整頓活動。嚴格執行森林採伐限額和征占用林地審批制度，批覆採伐林木10.74萬立方米，審核占用徵收林地1627.7公頃。加大林業執法查處力度，開展“天網行動”“利劍行動”和非法侵占林地清理排查等專項行動，查處林業行政案件5249件，行政處罰6036人次，同比分別增長57%和74.5%。
科技和信息化水平有新提高。實施科技興林戰略，有7項林業科技成果獲山東省科學技術獎勵，9個行業標準通過了國家林業局標準審查，3個項目列入國家林業局“948”項目計畫。省林科院、泰山林科院、東營正和木業有限公司被國家林業局評為“全國林業智慧財產權試點合格單位”。啟動開展了荒漠化沙化監測調查和全省森林資源普查，實施了森林資源動態監測。建成開通了全省視頻會議系統，啟動開展了網上行政審批等智慧山東林業工作。
林業宣傳文化有新亮點。在省級以上媒體發表稿件2787篇,同比增長23%。其中，中央主流媒體293篇，省級主流媒體892篇。組織開展了“多彩森林美麗山東”“尋找最美森林”大型公益宣傳活動。召開了森林碳匯、濕地資源、林業產業、種質資源調查四次新聞發布會。推薦2名企業家參評“全國光彩事業國土綠化貢獻獎”，有8個行政村被授予“國家級生態文明村”稱號，1個生態文化示範基地被命名為“全國生態文化示範基地”。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省林業系統幹部職工共同努力的結果。在此，我代表省林業廳，向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，造林綠化雖然持續推進，但與廣大人民民眾的生態需求還有一定差距，完成“”目標任務十分艱巨。森林防火壓力越來越大，防火責任落實還不到位，防火基礎設施薄弱，防火能力還不夠強。林地資源過快逆轉態勢沒有得到有效遏制，資源增長與流失的矛盾依然突出。對於這些問題，我們要花大氣力研究解決。
二、在新常態下推動全省林業建設持續發展
當前，我國經濟發展已經進入轉型提質的新常態，林業發展也進入到生態減壓、增量提質的新階段，內外部環境正在發生新的變化。
一是主導需求的新變化。我省是工業大省、經濟大省和農業大省，人多地少，森林資源更少，人均有林地面積只有全國平均水平的五分之一，人均林木蓄積量只有全國平均水平的十分之一，生態承載壓力較大。社會對林業的主導需求，由木材和林產品轉變為生態產品，人們對改善生態的願望越來越迫切。二是資源配置的新變化。在新常態下，經濟成長從高速轉向中高速，一些行業和領域產能過剩、投資趨於飽和。縱觀世界許多國家，在經濟轉型發展時都把加強生態建設與保護作為重要舉措。上世紀30年代，美國為應對經濟危機實施的羅斯福生態再就業工程，增加了1億多畝森林，為300萬青年提供了就業崗位。上世紀70年代，日本經濟增速下滑時，日本政府通過實施《保全林整治臨時措施法》，保全林面積增加了2倍多，同時增加了大量就業崗位。三是農業發展方式的新變化。我省是農業大省，農業發展面臨著生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”更加突出，必須從依靠拼生態資源、拼農資投入，儘快轉到改善生態環境和提高承載能力上來。中央提出的“減、退、轉、改、治、保”六字訣，其中，退，就是退耕還林還草、還濕還湖;治，就是把受損的生態環境逐步修復治理好，這都為林業發展騰出了新空間。四是農民增收的新變化。目前，國內主要農產品價格已經超過了進口價格，繼續提價遇到了“天花板”。國家對主要農產品的補貼政策已接近承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”，傳統農業對促進農民增收的作用在減退。而國內林產品價格遠遠低於已開發國家，我省是林產品出口大省，林業促進農民增收的潛力很大。20xx年中央財政投入林業的資金為1517億元，對林業的支持量只有林業總產值的2.88%，遠遠低於國際要求8.5%的上限。因此，我省林業在爭取國家支持，促進農民增收還有很大的空間。五是執政理念的新變化。黨的以來，各級黨委、政府對生態建設更加重視和支持，生態優先發展格局正在形成。今年中央1號檔案明確提出，提高森林生態效益補償標準，實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策，加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，健全涉農行政執法經費財政保護機制，等等，充分說明黨中央、國務院，把林業擺在生態文明建設的重要位置。省委、省政府在今年科學發展觀考核體系中，又把林地、濕地面積增減變化作為重要考核指標，提高了林業在經濟社會科學發展中的地位和作用。
這些新常態、新變化，既為林業建設帶來了新機遇，也面臨著新挑戰。我們必須主動適應新常態，及時調整林業的發展布局、發展方式、政策措施，推進生態林業民生林業持續健康發展。當前和今後一個時期，全省林業發展的指導思想是：以黨的xx屆三中、四中全會精神和系列講話精神為指針，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，以綠色山東和生態山東建設為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以深化改革、轉變發展方式為主線，以提高質量效益為核心，堅持生態優先、產業支撐、文化引領、法治保障、科技驅動，大力推進林業治理體系和治理能力現代化，充分發揮生態林業民生林業的強大功能，為我省在全面建成小康社會中走在前列提供良好生態。20xx年主要任務目標是：完成新造林300萬畝，完成新育苗35萬畝，中幼齡林撫育340萬畝，林木綠化率達到25%以上，全省森林植被碳儲量增長240萬噸以上，碳儲總量達到1.1億噸，林業產值達到6500億元以上。
三、強力推進大造林行動，堅決完成造林任務
郭樹清省長在今年全省農村工作會議上提出，“深入開展大造林行動，實施退耕還果還林工程，推進水系、路網、村鎮綠化”，這為全省造林綠化提出了明確要求、指明了發展方向。趙潤田副省長多次強調，要把“”任務目標作為一項政治任務堅決完成。完成“”規劃確定的25%的目標，需淨增有林地面積230萬畝，考慮到林木採伐和造林成活率等因素，全年必須完成新造林300萬畝以上。今年是“”收官之年，我們必須堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照山水林田湖綜合治理的思路，實施好水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化五大生態工程，為荒山披上綠色衣裝，為河流道路搭起綠色走廊，為農田架起綠色屏障，為鄉村撐起綠色蔭涼。
水系綠化是省委、省政府立足山東實際作出的重大決策，姜異康書記對此高度重視。20xx年12月25日，姜異康書記參加全省經濟工作會議第二組討論時，專門就水系綠化作出指示：山東林業的出路在哪裡?外地人來山東，普遍感到山東的路好、樹好，說明我們的綠色通道建設還是很有成效的。下一步，除了山區綠化外，要重點搞好水系綠化，大力營造沿江、河、湖、海大型防護林帶。不但能淨化空氣，最佳化生態，美化景觀，保護水源，有效減少面源污染，增加森林覆蓋率，而且為周邊農民民眾提供新的產業，讓農民不光靠水吃水，還可以依林治富。我們一定要按照姜書記的指示要求，以涵養水源、保持水土、保障水質安全為目標，以黃河、南水北調東線、膠東輸水幹線、沂河、沭河、馬頰河、徒駭河、大汶河等主要河流為重點，完成水系造林230萬畝，努力使我們山東的河更美、水更清、樹更綠。
荒山綠化是林業生態建設的主戰場，是我們自己的“責任田”，也是林業生態建設的難點。目前，我省有宜林荒山250多萬畝，裸岩117萬畝，主要分布在泰沂山區和膠東低山丘陵區。實現三年基本綠化的目標，今年是關鍵之年，要以敢於啃硬骨頭的精神，力爭完成荒山綠化100萬畝。任務量較大的有臨沂、濰坊、濟南、淄博、煙臺等市，希望這些市要高度重視，採取硬措施，拿出硬辦法，如期完成這一艱巨任務。要堅持封山育林和人工造林相結合，政府推動和市場拉動相結合，充分利用財政資金、社會資本、工商資本、國外資金等多種途徑，增加荒山綠化的投入。要堅持實行成方連片綜合治理，一治一座山頭，形成綠化規模效應。
退耕還果還林工程。目前，全省15度以上的坡耕地有520萬畝，其中，25度以上坡耕地230萬畝，基本屬於“望天田”，農耕效益很低，水土流失嚴重。要抓住農業結構調整和國家實施新一輪退耕還林還草工程的機遇，組織實施退耕還果還林，引導民眾大力發展特色經濟林和木本糧油作物，建設“山上糧倉”“山上油庫”“山上果盤”，既能增加造林面積，也能為解決糧食安全、生態安全做出積極貢獻。
農田防護林是有生命力的農業基礎設施，是提高農業綜合生產能力、確保糧食高產穩產的重要生態屏障。要以魯西黃泛平原為主，探索開展高標準農田林網建設補助試點，結合農業綜合開發、農田水利基本建設等項目，以路、渠、溝綠化為重點，科學搞好規劃設計，建設大格線、寬林帶模式，今年新建完善高標準農田林網300萬畝，為開展糧食高產創建、提高農業綜合生產能力提供良好的生態支撐。
要加強綠色通道建設，全省二級以上高等級公路和鐵路仍有5640公里綠化標準不高，亟需改造提升。今年要以高速公路、城際鐵路為重點，改造提升綠色通道20xx公里，大力營造混交林，做到景觀優美、特色突出。
村鎮綠化美化是生態文明鄉村和新農村建設的重要內容。去年，省政府印發了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(20xx-2030年)》，明確提出到2030年全省建設約7000個農村新型社區，行政村由6.5萬個減少到3萬個。各地要主動對接規劃，對新建社區和保留的村莊，健全完善社區、村鎮綠化規劃，以街道綠化、庭院美化、風景林、環村林帶建設為重點，努力打造綠樹成蔭、生態宜居的美好家園。對合併減少的村莊，在保護好原有自然風貌和古樹名木的前提下，要積極爭取將原村莊占地用於紀念林、風景林建設，確保留得住鄉愁和鄉村記憶。20xx年要抓好602個新一輪“第一書記”幫包村綠化美化工作，確保全省10%的村和15%的鄉鎮達到綠化示範標準。
四、加強資源保護管理，確保資源安全生態安全
我省現有森林和濕地資源，是幾代務林人辛勤培育管護的結果，來之不易、彌足珍貴。要牢固樹立保護就是發展的理念，切實加強資源保護管理。
要加強森林防火能力建設，深入落實《山東省實施<森林防火條例>辦法》，進一步健全完善森林防火地方行政首長負責制。要嚴格管控野外用火，加強火災隱患排查。繼續開展森林防火示範單位創建活動，完善森林防火應急預案體系，抓好森林防火綜合調度指揮平台、重點林區防火道路、水源地、防火隔離帶等建設，在重點國有林區全面推行徂徠山林場的防火道路網、林區水源網、林火阻隔網、森林防火設施電力網、視頻監控網、瞭望管護網等森林防火“六網”建設，探索推廣無公害滅生性除草劑打造防火隔離帶的經驗做法。要推進森林航空消防工作，全力做好M-26直升機的購置、託管和運營，切實增強預防、撲救森林火災的能力。
要加強林業有害生物防控，認真貫徹省政府印發的《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，搞好監測預報，加快推進檢疫審批改革，積極推行社會化防治和無公害防治，加強防治基礎和應急防治能力建設。繼續推行飛機防控、綜合防控、聯防聯控，鞏固擴大美國白蛾、松材線蟲病等重大有害生物防控成果。
要加強森林撫育經營，這是提高森林質量的根本之策。目前，我省用材防護林每公頃蓄積量為26.56立方米，全國森林平均每公頃蓄積量為85.88立方米。這既是我省林業最突出的問題，也是最大的發展潛力。如果通過撫育經營將森林單位蓄積量提高一倍，就相當於將森林面積擴大一倍，這對於我省林業空間發展不足的省份，顯得尤為重要。要加強現有林特別是新造林的管護，探索市場化管護新機制，確保栽一棵活一棵、造一片成一片。要科學編制並認真落實森林經營方案，加強森林撫育經營，逐步改變樹種單一、造林密度大、林分質量低效益差的狀況。要按照國家林業局要求，搞好退化防護林的改造升級，組織開展國家儲備林建設試點工作，努力增強森林的功能和效益。
要加強濕地恢復保護。濕地的生態價值越來越受到重視和關注。近期，姜異康書記專門聽取了全省濕地資源保護管理情況的匯報，對濕地建設作出了重要批示，省政府即將印發《關於進一步加強濕地保護管理工作的意見》。各地要認真貫徹落實《意見》要求，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加強濕地的恢復治理與保護，今年恢復治理濕地120萬畝，新建國家濕地公園8處、省級濕地公園10處，新增濕地受保護面積150萬畝，儘快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。
五、大力發展林業產業，為促進農民增收做出新貢獻
我省是林業產業大省，林業總產值位居全國前列。但林業產業化程度不高，高端產品少，知名品牌少，市場影響力不大。要大力發展林業二、三產業，促進一二三產業融合互動，形成“第六產業”。要加強林業品牌建設，加大國家級、省級名牌林產品的培育和宣傳推廣，打造更具市場優勢的知名品牌。要加強林產品質量安全監管，健全林產品標準化生產體系，推進無公害林果區標準化生產，確保不發生區域性、系統性質量安全事件。要充分利用國家財政貼息貸款、稅收減免等優惠政策，著力培育木材加工、果品貯藏等產業集群，努力打造千億級產業園區。要加快發展森林生態旅遊產業，積極開展“齊魯森林人家”創建工作，推進鄉村旅遊發展。要引導和扶持林下經濟發展，建設一批林下經濟示範基地。要抓好油用牡丹產業發展，選育優良品種，推行規範的種植方法。要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿區建設的重大戰略機遇，利用好兩個市場、兩種資源，實施“走出去”戰略，開發利用好國外資源和市場。要繼續舉辦好現有的涉林交易會、博覽會，打造展會經濟。
六、全面深化林業改革，推進林業治理體系現代化
改革是發展的最大紅利。近年來，我們通過深化林業改革，創新體制機制，增強了林業發展活力。但從總體上看，林業改革相對滯後，深化改革任重道遠。要按照省委、省政府和國家林業局的部署要求，加強頂層設計，有序推進林業綜合配套改革。要進一步完善集體林地確權登記和頒證工作，落實和穩定家庭承包經營權，維護好林農的合法權益。要加強森林資源資產評估體系建設，建立省、市、縣三級森林資源資產評估專家庫，制訂全省森林資源資產評估管理辦法;制定《關於加強林權管理服務中心建設的指導意見》，啟動開展省級林權管理示範中心創建活動，規範產權流轉交易市場，有序推進集體林經營權流轉。探索建立綠化基金和碳匯造林新機制，繼續鼓勵工商資本、社會資本進入林業領域，建設生態林場、休閒林場和特色果園等。加強果品和苗木花卉等林業合作社建設，健全林業社會化服務體系，促進林業適度規模經營。積極開展森林保險工作，繼續擴大林權抵押貸款規模。要按照黨中央、國務院批准的《國有林場改革方案》要求，加快推進國有林場分類經營改革、扶貧項目開發、人才培訓、基礎設施建設等工作，不斷增強森林功能，提升國有林場發展活力，繼續走在全國國有林場改革前列。要深化行政審批制度改革，國家林業局和省廳將繼續取消和下放一批林業行政審批事項，要研究事中事後監管措施和辦法，強化管理和服務，該管的一定要管起來管嚴格，該放的要堅決放開放到位。
要探索建立森林資源資產負債表，加強對領導責任的量化考核。劃定和嚴守生態保護紅線，並落實到市、縣，落實到山頭、地塊，制定最嚴格的生態保護紅線管制原則和管理辦法，堅決守住生態底線。要研究制定完善森林、濕地資源有償使用費徵收管理辦法，解決占用林業資源成本過低的問題。積極探索商品林採伐管理新機制，確保越采越多、越采越好。
七、實施依法治林戰略，為林業發展提供法治保障
xx屆四中全會要求，加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境，這對林業法治建設提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，我們要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，運用法制思維和法制觀念，全面加強林業法治建設，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要加大林業立法力度，《山東省森林資源條例》頒布實施後，爭取儘快出台《山東省林木種質資源管理辦法》《山東省古樹名木管理辦法》。要加大普法宣傳教育力度，引導社會公眾更好地知法、懂法、守法。要強化森林公安隊伍建設，特別是新招錄幹警的教育培訓，提高幹警隊伍整體素質，嚴格落實“五條禁令”和警車使用管理規定，確保不發生違法亂紀現象。要加強森林公安執法辦案場所規範化和信息化建設，不斷提高執法辦案能力和水平。要推廣郯城、昌邑等縣市的經驗做法，加大林業行政綜合執法力度。要組織開展“非法侵占林地清理排查”“眼鏡蛇三號行動”等專項行動，曝光和查處一批大案要案，重點清理排查土地整理中違規破壞森林資源、工業園區建設中違規占用林地、隨意調整林地保護利用規劃等問題，堅決遏制未批先占、少批多占等非法侵占林地的現象，鞏固保護林業發展成果。
八、加快推進科技創新，提升林業發展水平
發展現代林業，根本上要靠創新驅動，給林業插上科技的翅膀。我省林業自主創新能力不強，科研與生產結合的不夠緊密，林業前沿研究和基層隊伍比較薄弱，從事林業科技的高端人才匱乏，林業科技體制與市場經濟的發展還不相適應。我們必須下大決心、花大力氣，加快推進林業科技創新，瞄準林業科技前沿，聚焦國內林業發展需求，努力在生物育種、森林經營、困難立地造林、重大林業有害生物防治等重點領域，破解一批重大理論和技術難題，掌握一批關鍵技術。要加強林業科技推廣工作，強化新技術、新產品、新品種的轉化套用，提高科技成果轉化率。要充分利用好全省森林、濕地資源清查成果，建立森林、濕地資源地理信息管理系統，為科學管理、依法管理森林、濕地資源打下基礎。企業是技術創新的主體，要完善和落實支持企業技術創新的政策措施，鼓勵科研人員在科研單位和林業企業之間雙向流動。
給林業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮鬥的翅膀。要配齊配強縣、鄉兩級林業科技人員隊伍，加強業務技能培訓，適應現代林業發展的需要。要完善對科技人員的考核獎勵機制和成果評價機制，制定相應的人才使用、引進和獎勵政策，營造人盡其才的良好創業環境。近期，省委出台了《關於進一步加強黨委聯繫專家的意見》，要求縣級以上黨員領導幹部，每人都要聯繫服務一位專家。各級林業部門要高度重視，積極推薦林業專家，增強林業專家與黨委領導的互動影響，通過專家進一步增強林業的社會影響力。
要加大林業宣傳力度，組織開展“生態文明齊魯行”“尋找最美森林、最美濕地”等專題宣傳活動，繼續開展“關注森林”宣傳實踐活動，抓好林業生態文明單位命名創建工作，辦好“山東林業網路電視”，不斷提高林業的社會影響力和關注度。
今年是“十三五”規劃編制之年，也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各地要精心編制林業發展“十三五”規劃，認真謀劃今後五年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態林業民生林業實現更大發展。
同志們，做好今年林業工作，意義重大、任務艱巨。我們要牢固樹立中國特色社會主義生態觀，開拓創新、攻堅克難、紮實工作，加快推進綠色山東美麗山東建設，為在全面建成小康社會中走在前列做出新的更大貢獻!