市書記人口計生工作會議講話 篇1
同志們:
這次阿克蘇市人口和計畫生育工作會議，是在全市上下深入貫徹落實市委全委(擴大)會議精神、謀劃“”全市經濟社會跨越式發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實自治區人口和計畫生育工作會、地區三乾會、市委擴大會議精神，回顧總結“”期間人口計生工作執行情況，研究制定20xx年人口計生工作的措施和辦法，動員全市上下進一步統一思想、明確任務、紮實工作，推動我市人口和計生工作再上新台階。剛才，市人口計生委主任艾尼瓦爾·吐爾地同志作了人口和計生工作報告，副市長茹先古麗·吐爾地同志宣讀了《關於表彰20xx年度人口和計畫生育先進單位的決定》，對在20xx年人口和計畫生育工作中表現突出的鄉(鎮)場、街道辦事處和兼職單位進行了表彰，最後茹副市長代表市政府與各單位簽訂了20xx年度目標管理責任書。下面，我就做好今後的人口計生工作講幾點意見。
一、總結經驗，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
過去的五年，是我市經濟社會步入快速發展軌道的重要時期，也是人口計生事業取得顯著成效的時期。在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和各有關部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一中心任務，創新思路，健全機制，真抓實幹，人口計生工作取得新的進展，為全市實現“”規劃目標做出了積極貢獻。
一是統籌解決人口問題的機制進一步完善。各級黨委、政府認真貫徹落實自治區黨委、政府《關於貫徹落實科學發展觀，進一步加強人口和計畫生育工作的意見》，調整充實了人口計生工作領導小組，建立健全了人口計生兼職單位聯席會議制度，不斷完善黨政一把手親自抓、負總責的組織領導體制，強化目標管理責任制。各相關部門密切配合、優勢互補、信息共享，社會各界廣泛參與、大力支持，初步構建了統籌解決人口問題的協作聯動機制，形成了黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。
二是基層基礎建設邁上新台階，計畫生育服務能力和水平不斷提升。“”期間，累計投入資金3431.91萬元，新建了2個鄉級計生服務站，改擴建了1個市級計生服務站和1個計生鄉級服務站，配備了先進的技術服務設備，配置更新了計畫生育流動服務車，全市規範化、標準化服務站建設達57.14%。隊伍建設不斷加強，規範了市計生協會，新增鄉(鎮)及協會人員編制9人。全市計生專(兼)職幹部接受培訓達11000餘人次，村宣傳員待遇明顯提高。
三是利益導向體系不斷完善。各級各部門從政策、項目、資金、技術等方面持續加大傾斜力度，幫助解決計畫生育家庭生產、生活中的實際困難。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程等各項獎勵優惠政策得到較好落實，獎勵標準進一步提高，政策覆蓋面進一步擴大。“”期間，累計投入資金261.78萬元，惠及計畫生育民眾5083人。
特別是20xx年，我市以降低人口出生率，提高農牧民領證率、長效節育率和知曉率為目標，加強領導，加大投入，不斷提升宣傳教育、依法行政、優質服務、利益導向和流動人口服務管理水平，人口計生工作繼續保持了穩定健康發展的良好態勢，全市人口出生率控制在14.97‰，確保“”人口計生工作目標的實現。
回顧總結過去五年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是全市各級各有關部門共同努力的結果，也是廣大人口計生工作者與時俱進、不斷探索、銳意創新、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向長期奮鬥在人口計生工作第一線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!
在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒認識到，我市人口計生工作依然面臨著諸多困難和問題。全市人口總量持續增長，人口出生率回升的壓力仍然很大，人口素質亟待提高;降低人口慣性增長勢頭和穩定生育水平的長效機制還未完全形成;農牧區生育意願與生育政策的差距依然存在，傳統生育觀念仍然深刻影響著民眾的生育意願;基層基礎工作還比較薄弱;部分基層工作人員素質偏低，還不能滿足廣大育齡民眾對計畫生育工作的需求;流動人口計畫生育工作難度大;個別單位對新時期統籌解決人口問題的認識還不夠。面對新形勢新任務，全市上下一定要搶抓機遇，始終保持清醒頭腦，從全面貫徹落實科學發展觀的高度，將人口發展擺到經濟社會發展的基礎性位置，將人口計生工作擺到全局中的重要位置，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，努力把“”時期的人口計生工作抓緊抓好，抓出成效。
二、理清思路，明確任務，突出重點，全面提升人口和計畫生育工作水平
20xx年是“”規劃的開局之年，也是我市實現“兩個率先”的關鍵之年，抓好人口和計畫生育工作對於推進我市跨越式發展和長治久安具有十分重要的意義。阿克蘇市委(擴大)會議對全市20xx年經濟社會發展各項工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以內，人口自然增長率控制在12.45‰以內，堅持以“工業強市”為首位戰略，實行新型工業化、新型城鎮化“兩輪驅動”，紮實開展“園區推進年、項目突破年、招商引資年、作風建設年”“四年”活動，大力實施“工業十大工程、城市建設十大工程、農業十大工程、社會事業十大工程”，著力保障和改善民生，堅定不移地維護社會政治大局穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。我們要按照“突出重點、分類指導、整體推進”的工作原則，以控制人口過快增長、降低和穩定生育水平為目標，以綜合改革和創新體制機制為動力，建立和完善有利於統籌解決人口問題的利益導向政策體系，加強公共服務體系和幹部隊伍建設，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
(一)繼續控制人口過快增長，進一步降低和穩定生育水平。降低和穩定生育水平，是我市人口計生工作的首要任務和中心工作，是統籌解決人口問題的基礎。要採取多種措施和手段，引導民眾少生優育、少生快富，提高計畫生育家庭的領證率，促進生育水平進一步降低，決不能因計畫生育工作放鬆，導致經濟發展成果被人口過快增長消耗掉。重點抓好流動人口計畫生育工作，採取有效措施切實遏制超生現象。要進一步完善政府主導、社會補充的人口計生利益導向政策體系，落實計生家庭法定獎勵政策，圍繞計生家庭優生優育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，進一步完善人口計生利益導向政策體系，讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，自覺實行計畫生育。各級領導尤其是計生部門的領導要撲下身子，深入育齡婦女家中，做深入細緻的宣傳工作，克服越生越窮、越窮越生的舊觀念，樹立優生優育的新觀念。在控制人口過快增長問題上，要注重教育引導和服務關懷，堅決克服蠻幹行為，嚴防矛盾激化，幹群關係對立。
(二)紮實推進流動人口計畫生育服務管理工作。隨著我市工業化、城鎮化進程的快速發展，流動人口呈逐年遞增趨勢，人口大規模流動遷移，在促進經濟社會發展的同時，對政府公共管理帶來了挑戰。流動人口多數正值婚育年齡，迫切需要加強服務管理。由於現行管理機制、服務體系和服務能力不能適應新形勢的要求，造成流動人口計畫生育服務管理難以到位，合法權益難以保障。流動人口管理辦要經常深入鄉、村、社區調查，不要坐在辦公室，要加大對超生者的處罰力度，堅決遏制在阿克蘇市的超生現象發生。要切實加強組織領導，強化目標責任，提高服務管理水平，推動長效機制建立，促進流動人口計畫生育工作“一盤棋”局面的形成。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計畫生育服務管理納入日常工作範圍，提供與戶籍人口同等服務。要突出抓好流動人口服務管理的重點區域和對象，找準方法和手段，進一步改善服務管理措施。人口計生、公安、工商、建設、房產、人事等成員單位要密切配合，互相支持，形成綜合治理流動人口的工作格局。要加快推進流動人口信息化管理，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。城鄉結合部人口和計畫生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作機制，努力做到底數要清、措施得力、不留死角。
(三)注重優質服務，加快計畫生育服務體系建設。一是繼續推進基層服務機構基礎能力建設。重點加強標準化、規範化服務站建設，更新醫療設備，提高裝備水平，使計畫生育服務機構成為民眾接受計畫生育和生殖健康服務的首選單位。二是拓展基層服務機構服務功能，提高服務質量。以服務育齡民眾為首要任務，從實際出發，積極拓展和延伸服務職能，把滿足民眾需求、發揮社會效益放在首位，樹立以人為本的理念。在加強服務體系建設中，一定要突出“公共服務”方向，完善服務機構功能創新載體，改革服務方式，深化服務內涵，打造服務品牌，全面提升服務能力和工作水平，實現社會效益和經濟效益雙贏。三是著力提高出生人口素質。大力實施生殖健康家庭保健計畫和“優生促進工程”，加大出生缺陷一級預防干預工程力度，落實好孕前優生健康檢查項目工作。
(四)發揮宣傳教育的先導作用，著力構建新型人口文化。計畫生育是一項民眾性工作，只有切實做好宣傳、教育、引導工作，才能形成廣泛而堅實的民眾基礎。要以深入開展“婚育新風進萬家活動”為載體，以建設新型人口文化、生育文化為重點，進一步創新宣傳教育方法和手段，不斷豐富內容和形式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大人口形勢、計畫生育法律法規、方針政策、新型婚育觀念、優生優育、生殖健康科學知識等方面宣傳進村入戶的力度。要重點做好少數民族語言文字宣傳品製作工作。通過加強公益性廣告宣傳和人口文化大院、人口文化屋、人口文化廣場和人口一條街等陣地建設，提高品位，強化功能。大力實施計畫生育知識“進校園、進課堂”活動，推進和諧人口文化建設，倡導“和諧、健康”的新型家庭文化。打造“大宣傳、大聯合”的工作格局，樹立和宣揚先進典型，為統籌解決人口問題營造輿論環境。
三、加強領導，狠抓落實，努力推動人口和計畫生育工作實現新的突破
新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把人口計生工作放在心上、拿在手上、落實在行動上、體現在責任上，共同推進全市人口計生工作再上新台階。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，層層落實目標管理責任制。各級黨政主要領導作為人口和計畫生育工作的第一責任人，要“親自抓、負總責”，分管領導要具體抓，把人口和計畫生育工作放在全局工作中思考和謀化，協調解決重大問題，抓好督促落實，建立統籌解決人口問題的長效機制，形成黨委政府統—領導、兼職委員單位協調配合、全社會共同參與的綜合治理人口問題的工作格局。堅持人口和計畫生育委員會兼職委員制度，進一步完善決策協商機制，定期召開會議，研究協調工作。兼職委員單位要認真履行職責，發揮職能優勢，密切協調配合，形成工作合力。目前，地區考核各縣(市)僅把計畫生育和社會治安綜合治理、安全生產作為一票否決指標進行考核，這充分說明計畫生育國策的重要性，市上也把人口計生工作納入到各鄉(鎮)場、街道辦事處、各有關部門目標考核中去，同時，加強檢查督辦，強化責任追究和獎懲兌現，堅決實行計生工作“一票否決工作制”，望各單位務必高度重視，抓好計畫生育各項目標任務的落實。
(二)堅持突出重點、分類指導的工作原則。從總體形勢看，全市人口自然增長速度仍然較快，稍有鬆懈就會反彈。因此，要制定切實可行的工作措施，將工作重心下移到基層，引導民眾自覺實行計畫生育，努力提高辦事效率，儘快扭轉人口快速增長的勢頭。當前特別要加強黨員幹部、名人富人違反計生政策行為的查處力度，堅持依法依紀從嚴懲處，維護社會公平正義和人口計生政策的嚴肅性。要從檢驗政府執行力的高度，加大人口計生政策的落實力度。計生及兼職委員各單位要堅持深入基層一線開展調查研究，及時總結推廣基層好經驗和做法，指導和幫助基層解決困難和問題，建立專項督查工作機制，一級抓一級，層層抓落實。要建立科學的考核評估體系，改進考核方式，最佳化考核內容，將年終考核和日常評估有機結合，提高考核工作效能。
(三)加大資金投入力度，為人口和計畫生育工作提供保障。人口和計畫生育工作的投入，是保增長、保民生、保穩定的基礎性投入，要建立以財政投入為主渠道的投入保障機制，確保各項獎勵政策落實，確保工作經費到位，確保人員工資兌現。努力做到把人口和計畫生育事業費納入公共財政預算優先安排落實。要加大對人口和計畫生育的投入力度，投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，千方百計保證獎勵扶助政策、免費基本技術服務和基層隊伍建設所需經費。
(四)不斷加強人口和計畫生育隊伍建設，提高服務管理水平。努力培養和造就一支素質過硬、作風優良、特別能吃苦、特別能戰鬥的幹部職工隊伍，是人口和計畫生育事業發展的前提和保證。一是加快隊伍職業化建設。要加強基層人口和計畫生育幹部職工的教育培訓，通過職業教育、進修學習、練兵比武等形式，提高工作能力和業務素質，不斷最佳化人員結構，為人口和計畫生育事業發展提供人才保障。要在人口比較集聚的自然村設立人口信息員隊伍，把網底進一步向下延伸，對基層的動態要有掌控能力，把基層基礎工作做牢做實。二是堅持依法行政、執政為民。教育廣大人口和計畫生育幹部職工牢固樹立宗旨意識、責任意識，強化法制觀念、民眾觀念和服務觀念，發揚求真務實和艱苦奮鬥的工作作風，造就一支熟悉業務、服務優良、精幹高效、廉潔奉獻的幹部職工隊伍。三是要按照市委高書記在市委擴大會議上的講話精神努力工作，工作中要勇於創新，破解難題，發揚“白+黑”、“5+2”的創業幹勁，以“新疆效率”、“黃牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作節奏快一步，工作標準高人一等，工作質量強人一等，努力推動全市計生工作不斷邁向新台階。
同志們，今年是建黨90周年，也是實施“”規劃的起步之年，做好今年的人口計生工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，開拓創新,紮實工作，努力完成各項目標任務，不斷開創人口計生事業的新局面，為實現我市經濟社會跨越式發展和長治久安作出積極的貢獻。
市書記人口計生工作會議講話 篇2
同志們：
剛才，賀州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和計畫生育工作先進單位，市人口計生委唐先程主任就20xx年度鄉級人口和計畫生育工作目標管理責任制考核結果進行了通報，等一下，白副書記還要作重要講話，大家一定要認真領會、抓好落實。下面，我講三點意見。
一、20xx年全市人口和計畫生育工作的主要進展
20xx年全市人口和計畫生育工作認真貫徹落實科學發展觀，真抓實幹，創新發展，積極探索具有賀州特色的統籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。賀州市連續第5年榮獲全區人口和計畫生育目標管理黨政線、計生線先進獎，八步區和富川縣榮獲進步獎，昭平縣榮獲鼓勵獎。賀州市還被國家人口計生委命名為“全國婚育新風進萬家活動示範市”。全市人口計生工作取得新進展，主要體現在以下幾個方面：
(一)全面完成年度人口控制計畫，人口低生育水平持續穩定。全市年平均總人口為2152050人，全年出生人口27828人，出生率為12.91‰。符合政策生育率為83.27%，二孩符合政策生育率為70.53%，分別比責任狀下達指標高出1.07和2.53個百分點;政策外多孩率為2.17%。當年長效避孕率為78.98%，比責任狀下達指標高0.98個百分點。區間違法生育社會撫養費徵收率達36.53%，與20xx年同比提高了17.21個百分點。
(二)深入學習貫徹中央《決定》精神，各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的有效格局初步形成。全市各級黨委、政府和各有關部門把學習好、宣傳好、貫徹好中共中央、國務院《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》和自治區黨委、政府《關於貫徹〈中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見 》精神，作為推動賀州市人口和計畫生育工作穩定持續健康發展的有力保證，擺在工作首位，抓到實處、抓出成效，切實把思想和行動統一到中央、自治區的部署上來，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。確保了“三個到位”：
1、政策支持到位。20xx年，賀州市先後討論出台了《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》、《關於全面推進計畫生育技術服務機構標準化建設的意見 》、《關於推進基層計畫生育工作層級動態管理機制建設的意見 》、《關於全面開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動的意見》和《賀州市農村計畫生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》等一系列檔案，為全市人口和計畫生育工作不斷上新水平提供了強有力的政策保障。
2、部門配合到位。建立健全相關部門經常性協作機制，認真執行人口與計畫生育領導小組《會議制度》、《目標責任考核制度》和《聯絡員制度》。建立完善人口和計畫生育工作聯繫點制度，把人口計生工作與市委、市政府組織開展的“雙千入戶”活動、社會主義新農村建設指導員派駐活動有效地結合起來，由市、縣直單位對鄉、村進行對口幫扶，實行五年一貫制，換人不換聯繫點，換人不換聯繫單位。20xx年，全市共落實駐村幹部1515人，基本上保證每個村有兩人以上。
3、財政投入到位。建立完善科學的經費投入和支出管理體制，千方百計加大對人口和計畫生育事業的投入。20xx年，市本級財政投入482萬元，增幅為72.76 %，高於財政經常性收入3.83%的增長幅度;人均人口計生事業費投入超過2.25 元;各縣(區、管理區)財政投入均比上一年度有所增長，人均投入超過18.25元。
(二)夯實 基層基礎，創新工作思路，基層控制人口、服務民眾的能力全面提升。各級各部門牢固樹立“著眼基層，夯實基礎”的理念，以服務站(所)建設為基礎，以強化管理為手段，以開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動(以下簡稱“三無”活動)為有效載體，紮實推進人口計生基層基礎建設，切實把工作重心下移，把任務落到實處。實現了“三個創新”：
1、創新計生服務站(所)建設思路。按照自治區“國債建設一批、整改達標一批、改革結合一批”的總體思路，科學制定長遠規劃和年度建設計畫，採取“以獎代補”的形式(對經驗收合格的鄉鎮服務所，市財政按每個鄉鎮5-10萬元的標準給予補助)，鼓勵縣鄉有計畫、有步驟地推進計畫生育技術服務機構標準化建設。20xx年，全市在建的鄉級計畫生育服務站(所)共21個，市財政“以獎代補”資金到位100萬元，昭平縣黃姚鎮、八步區大寧鎮、鐘山縣同古鎮、富川縣富陽鎮、平桂管理區望高鎮等10個鄉鎮計畫生育服務所新建或改擴建項目得到了獎勵。
2、創新基層人口計生管理服務機制。從育齡民眾生育行為的過程管理入手，全面強化層級動態管理，實現以制度約束人、以責任驅動人、以獎罰鞭策人，為落實計生經常性工作注入了新的活力。一是強化“四級責任”(市、縣、鄉、村)，增強各級各部門支持、參與人口計生工作的積極性、主動性。二是堅持“三個動態”(動態服務、動態管理、動態考核)，增強基層計畫生育工作的針對性和有效性。三是實行“三個掛鈎”(將工作實效與經濟利益、幹部任用、評先評優等直接掛鈎)，建立健全人口計生工作問責制，一級抓一級，層層問責，有效地促進各項任務的落實。
3、創新人口計生基層基礎工作載體。廣泛開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街道)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”競賽活動，把全市人口計生工作的注意力，引導到加強基層基礎工作，全面提升基層控制人口、服務民眾的能力上來，形成你追我趕、奮勇爭先的局面。20xx年，賀州市八步區黃洞鄉、昭平縣文竹鎮等鄉鎮率先實現了“無政策外多孩出生”目標，八步區黃洞鄉黃洞村、富川縣蓮山鎮下壩山村、鐘山縣花山鄉三叉村等一批村實現了“無政策外出生、無大月份引產”目標。
(三)堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，統籌解決人口問題的能力不斷增強。全市各級各部門根據新時期人口和計畫生育形勢發展的要求，加快實現工作思路和工作方式、方法的轉變，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，統籌解決人口問題。堅持做到“三個強化”：
1、強化宣傳教育，建設新型生育文化，著力營造有利於人口計生工作的良好氛圍。一是廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的中央《決定》和自治區《實施意見》學習宣傳活動，使《決定》和《實施意見》精神家喻戶曉、深入人心。二是在全社會堅持不懈地倡導科學、文明、進步的婚育觀念，大力推進新型婚育文化建設，推動婚育新風進萬家活動向縱深開展。20xx年，賀州市被國家人口計生委命名為廣西唯一的一個“全國婚育新風進萬家活動示範市”。20xx年9月，全國婚育新風進萬家活動示範市項目(賀州)培訓班在賀州市成功舉辦，國家人口計生委領導以及來自全國37個示範市(地、州、區)的人口計生部門領導對賀州市的工作給予了充分肯定，稱“賀州為本次培訓班提供了超一流的經驗、超一流的現場和超一流的服務”。三是抓好新農村生育文明和幸福家庭建設試點工作，取得了初步成效。
2、強化依法行政，規範司法介入，促進社會和諧與穩定。市委、市政府始終把維護社會穩定作為頭等大事，擺到人口計生工作全局的高度。市委會經過專題研究，提出在人口計生工作中必須堅持“堅定不移、依法依規、深入細緻、務求實效”的原則，嚴格依法行政，確保社會和諧穩定。積極探索職能管理和相關部門聯合執法的有效途徑，督促本級人民法院和人口計生部門密切配合。為確保執法主體合法化，市委與市人民法院研究決定，設立計畫生育非訴案件專項執行小組(簡稱“計生執行小組”)，專門負責計畫生育非訴案件的執行。對人口計生行政部門依法申請強制執行的非訴案件。計生執行小組做到優先接案、優先受理、優先執行，保證了執法效率、執法質量與社會效果的統一。20xx年，全市沒有出現因計畫生育執法不當而引發的惡性案件和群體性事件。
3、強化利益導向，實施計生助學工程，使計畫生育獎勵扶助政策體系得到進一步完善。一是全面落實法律法規規定的各種獎勵、優惠、優先政策和市、縣(區)制定的各種獎勵扶助政策。20xx年，全市農村獨生子女保健費、獨生子女一次性獎勵、農村雙女戶落實絕育措施一次性獎勵、獨生子女(無子女)幹部職工享受退休工資獎勵兌現率均達100%。二是在全區率先出台了《賀州市農村計畫生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》，對本市農村農業人口中實行計畫生育的貧困家庭子女就讀普通高中時，由市財政給予每人每學年度發放600元助學金。這一政策和其他相關政策有效銜接，使獎勵優惠政策覆蓋了農村計畫生育家庭子女從出生到義務教育階段、到就讀高中和大學的全過程。
20xx年，賀州市人口和計畫生育工作取得了顯著成績，為全市經濟和社會發展作出了重要貢獻。全市各級各部門特別是人口計生戰線的同志為此付出了大量的心血和艱辛的勞動。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和計畫生育戰線的全體同志，向關心、支持人口和計畫生育工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，賀州市人口和計畫生育工作仍然面臨著一些困難和問題：一是個別鄉鎮領導對當前人口和計畫生育工作呈現出的前所未有的複雜局面、低生育水平面臨反彈的現實風險認識不足，基礎好的鄉鎮產生了盲目樂觀和鬆勁的思想，淡化了責任感和危機感，工作力度有所減弱，工作成效不明顯;基礎差的鄉鎮消極避退、畏難情緒突出，工作進展緩慢。二是一些領域體制改革引發的人口計生管理新問題、新矛盾日益凸顯。如婚姻管理制度改革以後，農村婚姻登記網點減少，給民眾辦理結婚登記帶來了不便，在一定程度上也給未婚先育造成了可能;還有國家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客觀上淹沒了計畫生育優先優惠政策，削弱了利益導向作用。三是統計失實問題仍然存在，有的不重視人口形勢分析，不注重用統計數據去指導日常工作，沒有把精力放在抓基層基礎工作上，而是在數字指標上花精力、做文章，靠瞞報、虛報矇混過關;有的由於工作不到位，指標完成不理想，怕報出來影響成績而自我拔高。四是綜合治理打擊“兩非”專項行動有待進一步加強，出生人口性別比仍然偏離正常值。主要原因是相關部門的互聯、互通網路管理機制不夠完善，打擊“兩非”的信息溝通還沒有真正形成“一體化”，打擊“兩非”專項治理破獲的案件數量少，沒有取得重大突破。五是流動人口的流動性、隱蔽性、複雜性帶來了一系列管理問題。賀州市靠近珠三角的經濟發達地區，每年約有2.9萬名已婚育齡婦女外出打工，其中只有2.4萬左右辦理了《流動人口婚育證明》，還有0.5萬人左右的育齡婦女婦女沒有辦證，去向不明。這部分人群正是生育旺盛期，很容易導致政策外生育。對這些困難和問題，我們要在今後的工作中認真研究，切實加以解決。
二、20xx年全市人口和計畫生育工作的主要任務
20xx年賀州市人口和計畫生育工作總體要求是：以黨的xx大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央《決定》和自治區《實施意見》精神，抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這箇中心任務，進一步加強基層基礎工作，強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，大力實施新農村新家庭計畫，努力提高依法管理水平，不斷完善利益導向政策，強化管理服務體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全市經濟社會又好又快的發展中發揮好人力保障作用。
圍繞上述總體要求，要突出抓好以下十項工作：
(一)堅持以宣傳教育為先導，著力營造良好的社會輿論氛圍。要深入學習貫徹中央《決定》精神，廣泛開展人口和計畫生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計畫生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍。紮實推進全國婚育新風進萬家活動示範市建設，積極開展新農村新家庭計畫試點工作，探索一條引領全區乃至全國婚育文明的發展道路，逐步實現婚育行為文明、家庭美滿幸福、人與社會和諧，力爭到20xx年在全區率先形成新的婚育觀念和新型婚育文化。
(二)進一步強化人口和計畫生育基層基礎工作 。要適應農村基層政權建設和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計畫生育工作機構和人員穩定。要按照轄區常住人口規模和工作需要，科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員，不得隨意撤併和改變機構性質。其中，鄉鎮(街道)人口計生辦行政編制、人員配備工作要抓緊落實。加強縣鄉計畫生育服務標準化和規範化建設，改善計畫生育服務機構設施和裝備水平。市級繼續執行“以獎代補”政策，縣級財政要適當調整經費支出結構，重點向技術服務機構建設傾斜。加強人口和計畫生育隊伍職業化建設，強化教育培訓，提高整體素質。縣鄉兩級人口和計畫生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要把人口和計畫生育工作納入農村社區基層管理服務體系，建立健全村級計畫生育專乾隊伍，強化績效管理，確保人員、任務和待遇“三落實”。適當提高村級計生專乾待遇，其報酬可參照村委會主要幹部的標準。
(三)採取有效措施，嚴格控制政策外生育。進一步強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，加強經常性工作，促進生育節育政策的落實。全面落實查環、查孕、查病“三位一體”的孕情監測工作責任制，緊緊圍繞育齡民眾婚、孕、產、育的不同階段做好跟蹤服務，確保孕情監測到位，減少政策外懷孕。切實抓好長效避孕措施的落實，最大限度地減少政策外生育。對違法生育行為，依法徵收社會撫養費。要開展好城鎮違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領導幹部，加強對社會先富群體計畫生育問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現象。
(四)深入開展計畫生育村民自治。大力推進基層人口和計畫生育行政管理體制改革，加快職能轉變，加強對村級計畫生育工作的分類指導和支持力度。積極創造條件，維護民眾實行計畫生育的知情權、選擇權和生殖健康權。全面推行計畫生育村務公開，依法制定包括計畫生育內容的村民自治章程或村規民約，引導村級集體收益和資源分配有利於實行計畫生育的個人和家庭。進一步發揮計畫生育協會的作用，維護民眾合法權益，實現民眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
(五)大力提高出生人口素質。各有關部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育諮詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產品新技術;積極實施二級預防措施，全面開展產前診斷工作，提高孕期出生缺陷發現率;努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計畫生育生殖健康促進計畫，做好孕前管理和服務，引導民眾主動避孕節育措施。
(六)不斷完善人口和計畫生育利益導向政策體系。要切實落實法律法規規定的各項計畫生育獎勵優待政策;全面實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計畫生育免費基本技術服務制度;加快建立計畫生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。做好惠民政策與計畫生育獎勵優待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現對計畫生育家庭的優先優惠。要將計畫生育純女戶作為各級各部門結對幫扶的重點對象。
(七)堅持推進依法行政。積極創造依法行政的環境和條件，將穩定低生育水平、完成人口計畫與依法行政、維護民眾合法權益、幫助解決民眾實際困難有機結合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執法人員的執法水平和民眾的守法意識。全面落實行政執法責任制。及時了解民眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
(八)高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結構。要把綜合治理出生人口性別比納入對各級黨委、政府和相關部門政績考核的重要內容，構建黨政負責、部門配合、民眾參與的標本兼治工作機制，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題聯席會議制度，強化“誰主管、誰負責”要求，堅決落實部門職能。建立性別比治理有獎舉報制度，加強社會監督。依法嚴懲非法實施胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。要對出生性別比偏高的地方進行重點監控，對重點地區特別是邊界地區進行專項治理，儘快扭轉一些地方性別比偏高的局面。
(九)加強制度和機制建設，提高流動人口管理服務水平。 要推動形成黨政領導統籌協調、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統籌解決好流動人口問題。進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，將流動人口納入地方經濟社會發展規劃，管理服務經費納入流入地財政預算，使流動人口在生產、生活、生育等方面獲得市民化待遇。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。
(十)積極推進基層人口和計畫生育工作信息化。抓好人口巨觀管理與決策信息系統項目建設，完善育齡婦女信息系統以及各相關管理服務信息系統，發揮信息引導和支持作用。建立健全出生醫學證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務信息系統，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現與人口計生管理服務信息系統的互聯互通和業務協同。加強信息化建設和考核評估工作。利用政府及各部門信息網路和資源，完善流動育齡婦女信息系統。
三、切實加強領導，為實現人口和計畫生育工作新發展提供有力保障
各級各部門要深刻認識人口和計畫生育工作的重要性、長期性、艱巨性和複雜性，加強領導，強化措施，狠抓落實，為統籌解決人口問題提供堅實保障。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，認真解決好人口計生工作發展中的重大問題。各級黨委、政府要牢固樹立抓人口和計畫生育工作就是抓經濟工作，就是抓和諧社會建設，就是抓社會主義新農村建設的理念，把人口和計畫生育工作擺到與發展經濟、建設和諧社會、建設新農村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切實解決好領導保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經費投入等影響人口計生工作發展的重大問題。各級黨政“一把手”是人口和計畫生育工作的第一責任人，要親自下基層搞調研，親自研究重大問題、部署重要任務，親自督促檢查、抓好落實，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。人口和計畫生育工作出現重大失誤，首先要追究黨政一把手的責任。
(二)加強部門協調，推進人口問題綜合治理。要健全完善人口與計畫生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，定期研究解決重大問題，協調製定相關社會經濟發展政策，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計畫生育基本國策，積極開展對人口發展影響的評估，主動徵求人口和計畫生育部門的意見。市人口與計畫生育領導小組成員單位要率先垂範，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。
(三) 加大投入，建立穩定增長的投入保障機制。要適應新時期人口和計畫生育工作發展的需要，建立完善“足額預算、分級負擔、逐年提高、專款專用” 的人口計畫生育財政投入機制，確保人口計畫生育事業費增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的政策性、服務性和事業性支出。要強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監督檢查，提高資金使用效益。市、縣兩級財政要嚴格按照投入比例，逐年提高對農村人口和計畫生育工作的投入，確保到“”期末，各級財政投入人口和計畫生育事業費達到人均30元(含社會撫養費8元)。
(四)改進考核辦法，完善人口目標管理責任制。要堅持和完善人口和計畫生育目標管理責任制，加強對黨政領導、相關責任部門和人口計生部門的“三線”考核，嚴格兌現獎懲，落實“一票否決”制度。要探索建立人口發展指標評估體系，改革和完善人口和計畫生育目標管理責任制。積極改進和完善考核辦法，加大重點調查、平時督查和抽查力度，促進各地經常性工作的落實。
同志們，今年賀州市人口和計畫生育工作目標已經明確，任務非常艱巨。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，紮實工作，為建設富裕和諧新賀州創造良好的人口環境。
市書記人口計生工作會議講話 篇3
同志們：
這次上半年度局系統工作會議主要任務是：學習貫徹市委十一屆四次全體(擴大)會議和市政府第十二次政府組成人員會議精神;以“三個代表”重要思想和“”重要講話精神為指導，回顧總結今年上半年的工作，研究部署下半年的任務，動員全系統廣大幹部職工進一步解放思想，求實創新，加快發展，以建築業改革發展的新業績迎接黨的xx大召開。
上半年工作的簡要回顧
今年以來，全系統廣大幹部職工在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“富民強市、加快發展”的戰略目標和局系統年初確定的各項工作目標，解放思想，轉變作風，真抓實幹，開拓創新，各項工作都取得了新的進展。
回顧上半年的工作;主要有以下幾個方面的特點：
一、建築行業備受關注，加快發展凸現良機
建築業作為國民經濟的支柱產業，近年來特別是今年以來其作用與地位越來越受到社會各界的關注。
今年月日省委書記回良玉批示：江蘇是建築業較發達的省份，在國內享有“鐵軍”的聲譽。但目前市場競爭十分激烈，浙江、廣東等兄弟省在發展建築業上採取了許多措施，如何進一步做強做大江蘇的建築業是需要關注的一個重要問題，建議請省政府有關領導和部門專門研究，並採取相應的對策措施。季允石省長、梁保華常務副省長和分管建築業的王榮炳副省長也都分別就做大做強江蘇建築業作了重要批示。省委副書記、市委書記李源潮於月日作出批示：南京的建築隊伍要加快發展做大;請專門研究一次。周學柏副市長月日對我局批示：南京建築業的現狀是不僅發展慢、而且生存也難。請你局抓緊研究發展做大的對策。
今年月日，市人大組織會領導、部分人民代表和會職能機構負責人共人，視察了南京建築業。代表們深入工地，察看了我市大地集團施工的玄武湖隧道標段工程和三建集團施工的新世界廣場工地，聽取了我局關於做大做強南京建築業的專題匯報，並就扶持我市建築業做大做強向市政府發出了視察建議書。月日，市長羅志軍、副市長周學柏率隊來局視察調研。羅市長一行視察了市建築勞保統籌辦和市建築工程質量監督站，聽取了我局關於南京建築業發展情況和做大做強對策建議的專題匯報。羅市長在聽取了市有關部門對組建建工產業集團方案的論證意見後，充分肯定了我局關於建築業改革的構想並支持成立建工產業集團。同時，要求我局系統通過轉變機制、實施市場化運作、推行政企分開來進一步完善做大做強的方案。
上半年針對施工企業反映強烈的“最低價中標”問題，我局在認真調研、剖析其弊端的基礎上，利用人大代表建議等多種渠道向上反映和呼籲，並引起了有關方面的重視。目前，有關方面正著手完善投招標管理辦法，企業經營環境將有所改善。
各級領導和社會各界對建築業的關心支持，不僅為我市建築業加快發展、做大做強營造了良好的發展氛圍，也為我市建築業加快發展、做大做強提供了難得的發展機遇。
二、積極推進作風轉變，優政建設取得實效
局黨委按照市委市政府關於“轉變作風年”機關作風建設的部署和要求，針對去年底“開門評議機關”中基層和民眾反映的突出問題，圍繞“改進作風、改變形象、改善環境”的目標，狠抓機關思想作風、工作作風、行業作風和學習作風的轉變，取得了明顯的成效。
一是圍繞政務公開，實施陽光服務。機關處室和職能部門圍繞提高工作透明度，將部門的辦事內容、辦事程式、辦事許可權、辦事結果和收費依據、標準“六公開”，有的上牆公示，有的列印成冊，免費發放。局領導還於月日，通過南京電視台《公僕訪談》欄目專訪，圍繞建工局職能和轉變機關作風等問題，向廣大市民進行介紹和宣傳，擴大建工局的社會影響。為主動接受社會監督，局和各視窗單位除開通投訴電話、設立舉報投訴箱以外，還開設了網上申報、投訴等電子政務，使服務工作更加規範、便捷。
二是完善各項制度;狠抓隊伍建設。局機關和各視窗單位以人民滿意為工作標準，進一步完善了“首問負責制”、“當面回複製”、“一次查實待崗制”、“-角工作制”和限時辦結制等制度。通過用嚴格的制度、嚴明的獎罰約束規範職工行為，使隊伍整體素質有了新的提高。現在機關幹部精神面貌和自身形象發生了深刻變化，工作人員為民辦事普遍做到了服務熱情、節奏加快、效率提高，基層對機關工作的滿意度有了很大提高。
三是改進服務方式，實施優質服務。為暢通信訪渠道、了解民眾呼聲、幫基層辦實事，我局從四月底起實施了周三領導接待日制度;局領導每周輪流坐堂接待上訪民眾。實施領導接待日制度以來，共接待上訪民眾起人，已解決處理接訪問題起。三月中旬，局領導帶隊組織建管、質安等職能部門和機關處室用天時間;深入到余家外地駐寧辦和部、省屬企業，在現場辦公中幫助基層排憂解難.與基層共商行業發展和市場管理之策。為加強河西新區的建築市場管理，適應河西新區大規模開發建設的需要，局有關部門變“坐堂服務”為“上門服務”，質監、安檢部門主動在河西新區設立辦事視窗，既加強了新區的建築市場管理，又方便了新區的工程建設。本著內繁外簡的原則，各職能部門還最大限度地簡化繁雜的辦事程式，制定了限時辦結制度，使服務更加高效便捷。
四是採取整改措施，解決存在問題。針對去年“萬人評議機關”和“行風評議”中反映的問題，上下努力採取措施抓整改。我們針對意見中“幹部管理不嚴、用人不當”的問題，局組織人事部門制定出台了“幹部考察預告”、“任前公示”等幹部管理辦法;針對“企業法人監督管理不嚴”問題，局紀委、監察部門制定出台了《幹部考核與責任追究辦法》、《經濟責任審計工作暫行規定》等措施;針對“培訓多、收費亂”的問題，局在有關會議上作出了職工培訓實行“統一計畫、統一培訓、統一收費、扎口管理”的規定;針對反映強烈的“意外傷害保險和利用職權推銷勞保用品”等問題，局和安監部門共同研究，重新對有關條款和規定進行了修改，下發專門檔案，禁止推銷勞保防護用品。通過及時而有效的整改，使基層民眾見到了作風轉變的實際成果。
三、市場監管力度加大，行業發展健康有序
一是以資質就位為契機，進一步提高隊伍素質，調優隊伍結構。經過近一年時間的資質就位的準備工作，我市共申報總承包一級資質企業家;二級資質企業家，三級資質企業家，勞務資質企業家;申報二級砼預拌企業家，三級企業家，砼預製構件生產企業家。目前，已就位的一級建築企業有家，比資質就位前淨增家;已就位的二級建築企業家，淨增家;三級建築企業家，淨增家。通過資質調整，我市建築企業的綜合實力進一步增強，專業結構更趨合理。與此同時，項目經理的資質管理進一步得到加強。上半年經對名一級項目經理、名二級項目經理、名三級項目經理的資質進行審核、認證;共有名一級項目經理、名二級項目經理、名三級項目經理的資質重新得到確認。目前全市共有一級項目經理人，二級項目經理人，三級項目經理人。結合整頓和規範建築市場工作，隊伍管理部門加強了施工契約備案工作和執法檢查。上半年共辦理施工契約備案份，施工面積萬，工程造價近億元;共檢查施工現場個，追交規費筆，累計金額近萬元。上半年，建築工程分包交易中心建設速度加快，並陸續出台了一些工程分包管理的規章和制度，為下一步正式實施分包管理工作提供了必要的法規依據和物質準備。
二是以貫徹工程建設強制性標準為核心，進一步強化質量監督工作。上半年，質量監督部門新接受報監工程個，面積萬;目前在監工程共個，面積萬，工程受監率達%以上。上半年，共實施工程備案管理項，工程竣工驗收備案管理工作得到進一步擴大。結合工程強制性標準的實施，共舉辦培訓班期，培訓人，舉辦檢測見習員培訓期，培訓人;結合質監工作制度建設，上半年相繼修訂完善和出台了“子單位工程竣工驗收質監申報”、“質量事故調查處理”等六項制度，使建築質量管理更加規範有序。上半年，質量監督管理部門和建築業協會認真組織實施了××年度南京建築工程“金陵杯”獎評選工作，經對全市個申報項目進行全面複審，有項本地工程獲“金陵杯’獎，有項外地工程獲“金陵杯”榮譽獎。上半年，住宅工程無質量通病試點活動在長陽花園小區幢工程上正式啟動。質量監督管理部門通過認真落實工程質量投訴查處責任制，較好地將工程質量投訴工作落到了實處，今年以來共受理質量投訴起，有起已妥善處理，質量投訴比往年有了較大幅度的下降。
三是以杜絕重大傷亡事故為目標，進一步強化對施工現場安全監督檢查。上半年，安全監督部門強化了對施工現場安全生產的監督檢查，通過日常檢查與專項檢查相結合，較好地堅持了“安全生產、預防為主”的方針。為確保春節期間的安全生產，安全監督部門於月中旬抽查了全市個工地;建築面積萬，排查隱患條;為迎接“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，安全監督部門於月中旬抽查了全市個工地;建築面積達，排查隱患條。除此之外，上半年安全監督部門在日常的安全監督管理中，共檢查工地個，建築面積達萬，發出整改通知書份;檢測大型機械設備台。與此同時，安全監督部門從我市實際出發，針對施工過程中易發事故部位和環節，開展了大型機械、臨時用電及大型模板支撐體系、深基坑支護等專項整治，使安全生產通病得到了有效的控制。上半年，安全監督管理部門還認真組織開展了第七個“全國安全生產月”和第四個“百日安全無事故”活動，各建安企業廣泛發動，積極參與，掀起了安全生產的高潮。
四是以加大工程勞保費徵收為重點，進一步擴大了勞保統籌覆蓋面。上半年勞保統籌部門以與時俱進、真抓實幹的精神，通過主動上門服務，實行源頭控制、過程控制和結算控制，養老保險的覆蓋面不斷擴大，工程勞保統籌工作有了新的突破。上半年，建安工程勞保費徵收額達萬元，同比增長%，完成全年考核指標的%，創歷史新高;工程項目巡查覆蓋面達%，工程勞保費結算準確率%，社保登記率%，養老金征繳率%，個人養老保險費征繳率達%。值得一提的是，上半年通過上下共同努力，勞保統籌部門已將南京一建、大地建設等家企業納入社會化發放行列，新增發放人數名，使企業離退休人員社會化發放面比去年末擴面%，離退休發放人員比去年增加%。勞保統籌工作的有效運轉，為企業改革和穩定發展創造了良好的外部條件。
四、市場開拓力度加大，生產經營逐步回升
今年上半年，企業經營工作不僅繼續經受了市場激烈競爭的考驗，也遭遇了最低價中標的衝擊。在這種惡劣的形勢下，企業經營工作迎難而上，奮力開拓，保持了穩定態勢，並取得了一定的突破。上半年，市屬企業新開工程萬，與去年同比增長%;在建施工面積萬，比年同期增長%;完成建安產值億元，同比略有增長，基本實現“雙過半”。上半年，企業新簽定對外工程承包與勞務合作契約額萬美元。占全年指標的%;實際完成營業額萬美元，占全年指標的%，外經契約額和營業額都實現了“雙過半”。值得一提的是，一建公司在上海中標承建了萬⒉總造價達億元的世茂湖濱花園工程，從而在上海市場重新打開了局面。四建公司審時度勢，找準市場定位，通過全員經營、特色經營、誠信經營，使經營工作步入良性循環的狀態。上半年，四建新接工程萬，創歷史新高;新承接裝飾工程萬元，比去年同期增長倍;完成總產值萬元，同比增長%，各項指標都實現了“雙過半”。此外，大地集團、三建集團、金陵公司等企業的經營工作也出現了穩步回升的局勢，均比去年同期有了新的增長。
上半年，市屬企業在調整經營結構、盤活資產方面也取得了新的進展。市屬企業在資質就位中，為促進經營結構調整，都積極申請了設備安裝、地基基礎、市政道路、裝飾裝演、房產開發等增項資質。上半年，大地集團萬的大地豪庭開發項目正式開工建設，大地集團構件廠、鋼結構公司、路橋分公司等一批專業公司發展良好，為企業發展增添了後勁。
五、改革管理繼續推進，企業活力有所增強
一是壓縮人員、精簡機構。企業普遍對機關處室和二、三線工作人員進行了大幅度的精簡與壓縮，減少了管理環節，提高了工作效率。
二是不斷深化三項制度改革。企業普遍加強了勞動契約的管理，通過解除契約、提前退養、內部待崗等措施，使一線的生產冗員得到精簡。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，積極引入競爭機制，大膽改革人事制度，建立起了公正、公平、公開的選人用人平台，使企業幹部隊伍的活力和朝氣進一步增強。在分配製度上，通過推行“底薪、崗薪、獎薪”的新型分配模式，對傳統的分配方式進行改革，有效地調動了員工的勞動積極性。與此同時，隨著蘇寧監理公司、江蘇新築預應力公司等企業相繼實施民營化經營，企業產權制度改革邁出新的步伐。
三是強化企業基礎管理。上半年，市屬企業在清理拖欠工程款、開展清產核資、處理債務糾紛和歷史遺留問題等方面，採取積極有效措施;也取得了一定的成效。市屬施工企業繼續以創精品工程、抓標化管理為重點，進一步改善了企業形象，玄武湖隧道等一批重點項目和新世界廣場等一批大體量工程進展順利;三建施工的深圳江蘇大廈在獲得深圳“金牛”獎、江蘇“揚子杯’獎後，目前還正創造條件參加國優工程的評選。此外，企業科技進步工作、民眾性小組活動和貫標論證、質量體系改版工作也取得了新的成效，大地集團承建的國展中心工程套用項新技術已通過省級專家組驗收，處於國內領先水平。“四新”技術推廣套用工作和職工技術技能培訓工作繼續得到加強。
六、思想教育以人為本，黨建工作不斷加強
一是以思想教育為重點，不斷加強黨員幹部的教育管理。上半年，局系統各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想統攬各項工作;把黨員幹部的思想政治教育作為黨委工作的重點，通過上黨課、看錄像、組織輔導和中心組學習等形式，組織廣大黨員幹部認真學習了江“七·一”和“”重要講話進一步統一了黨員幹部的思想認識，提高了黨員幹部奮發有為、與時俱進的自覺性和堅定性，增強了崗位奉獻、加快發展的使命感和責任感。
二是以黨組織達標管理為目標，不斷加強黨的基層組織建設。圍繞局黨委關於《黨組織達標管理》的實施意見，各級黨組織從完善基礎管理、建立規章制度、嚴格黨內生活、夯實一線組織等方面，進一步加大了工作創新的力度，使基層組織的日常管理工作更加制度化、規範化。上半年;局黨委對南京一建等個直屬黨組織進行了黨組織管理達標考核，對家黨委、家支部進行了換屆政選。
三是以深化幹部人事制度改革為重點，不斷加強幹部隊伍建設。繼局處級職位全面實行競爭上崗後，市質監、安監等部門在科級幹部選拔任用中，引入競爭機制，通過競崗、輪崗對現有科級幹部進行了調整，使科級幹部的年齡結構、文化結構和專業結構進一步趨向最佳化和合理，一批年齡輕、學歷高的同志充實到管理崗位。上半年，局黨委分別對一建、三建、四建和木材廠等四個班子進行了考核，並根據情況，調整了名局管幹部，其中提拔任用人，調崗人，企業領導班子建設繼續得到加強。
四是以黨紀法紀教育為內容，不斷加強黨風廉政建設。上半年，紀委監察部門在局系統集中開展了以“講修養、講道德、講廉恥”為主題的幹部作風整頓活動;以案例教育為內容，開展了樹立正確的權力觀和加強作風建設的學習教育;開展了以預防職務犯罪為內容的黨紀法紀教育。通過教育，進一步增強了黨員幹部遵紀守法的意識和自覺性，增強了拒腐防變的能力。上半年，在抓源頭防範、強化幹部廉潔自律工作中，進一步強化了黨風廉政建設責任制，推行了領導幹部公開述廉，組織了行風評議“回頭看’，規範了內部審計工作，嚴格了信訪舉報查處工作，使黨風廉政各項工作落到了實處。上半年，局紀委受理並查處辦結來信來訪舉報共件，處理違紀黨員領導幹部名。
在肯定上半年局系統工作的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足：一是儘管企業改革在局部雖有所突破，但在產權制度改革、結構調整等方面的總體步伐仍較緩慢;相對滯後於全市工業企業的改革，少數企業生產經營還很困難，發展後勁不足;二是企業管理仍存在諸多薄弱環節，企業效益還很低下;三是安全生產形勢依然嚴峻。儘管上半年全行業沒有發生重大傷亡事故和群死群傷責任事故，但事故頻率呈上升趨勢，死亡率也比去年同期有所上升。這些都需要我們在今後的工作中認真對待，採取措施，切實解決。
下半年主要工作
下半年工作總的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想統攬全局，認真學習“”講話精神，按照市委十一屆四次全委擴大會議和市政府第十二次全體會議部署，圍繞全年目標任務，進一步解放思想、求實創新，進一步加快南京建築業發展步伐，以兩個文明建設的優異成績，迎接黨的xx大的召開。
具體要抓好以下幾方面工作：
一、認真學習“”講話精神，把思想行動進一步統一到加快發展，深化改革，確保實現全年目標上來
無論企業還是機關、事業單位，都面臨著加快發展的重任。
——要通過學習，進一步強化發展是第一要務的意識。要通過提高工程質量和經濟效益促進建築企業的發展;要通過技術創新、機制創新和制度創新來做大做強南京建築業;要通過建築業的全面發展，提高建築業的社會貢獻率，使其真正發展成為國民經濟的支柱產業。
——要通過學習，進一步解放思想，振奮精神，增強完成全年目標的信心和決。下半年，我們要繼續保持和發揚上半年工作表現出來的正確認識自我、正視困難問題、正確定位決策及團結協作、顧全大局的精神狀態和工作作風。要徹底從傳統的思想觀念解脫出來，注重創新思維、逆向思維。在不斷發展的新形勢下，用一般的思維方法、工作方法，走一般的工作程式是難以做好工作的。圍繞年初下達的目標任務和年中市委市政府下達的調整指標，要進一步找差距、想對策、定措施，進行任務再分解、責任再落實，確保各項目標任務的圓滿完成。當前，尤其要加大經營力度，抓一批項目在手，努力為跨年度生產做好項目儲備。
——要通過學習，進一步轉變作風，為行業和企業發展創造良好的外部環境。要圍繞推進政務公開，提高工作效率，推進優政建設，進一步強化服務意識，改進工作方法。機關及各事業單位在逐步實行政企分開的同時，要更加關心企業、支持企業，與企業攜手共進;對企業給予優惠政策和優良服務。特別是對行業管理和企業改革中出現的熱點難點問題，要進一步加大調查研究和協調服務的力度，努力為行業和企業的改革、發展、穩定創造良好的外部環境。
二、以質量安全為重點，全面加強行業管理
下半年，實施行業管理的職能部門要在上半年工作的基礎上，進一步加大工作力度，強化監督職能，實施規範管理，努力在行業管理和市場管理的規範化、科學化、長效化上下功夫。具體做好以下幾項工作。
、嚴格執行工程建設強制性標準，進一步強化工程質量監督管理工作。執行工程建設強制性標準是確保工程質量的關鍵。質量監督管理部門要繼續抓好強制性標準的宣傳培訓工作，進一步提高貫徹執行標準的自覺性和實際操作能力、要積極轉變工作職能，把工作重點轉移到對建設、設計、勘察、監理、施工五大責任主體的質量行為監督上來，進一步把各建設主體的質量責任落到實處。堅持並完善竣工驗收備案管理制度，繼續抓好工程質量的投訴處理工作，做到投訴一起，查處一起。下半年要組織實施好“強制性標準執行情況”、“工程建設責任主體質量行為”、“主體結構和環境質量”等一系列質量專項檢查，對差劣工程和不嚴格執行強制性標準的違規行為;要嚴格按有關規定嚴肅查處。跟蹤落實並抓好“無質量通病住宅工程”試點，為面上的推廣積累經驗。
⒉嚴格落實安全生產責任制，進一步保持安全生產形勢的穩定。上半年由於死亡事故呈上升趨勢，下半年的安全生產形勢將更加嚴峻。目前已進入施工生產的黃金季節，各類事故隱患也將進入高發期，安全監督管理部門要高度重視建築業安全生產工作;加大監督檢查力度，實施建築工程四階段安全生產核驗制度，最大限度地控制和防止重大傷亡事故的發生。要加強對施工現場防暑降溫工作的檢查，對高處墜落、坍塌、物體打擊、施工用電及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和環節要繼續進行專項治理，對查出的隱患嚴格按照“責任單位落實、責任人落實、整改時間落實、整改措施落實、應急措施落實”等五個落實的要求，限期整改到位;對事故處理要按照“三不放過”的原則，進行責任追究。要通過實施建築機械安全檢測工作，建立安全防災和評估體系，推進安全監督體制的改革。要抓好“百日安全無事故”活動，並結合創衛及老城改造工作，進一步加大施工現場環境整治，進一步提升文明施工水平。
⒊繼續整頓和規範建築市場，進一步維護建築市場秩序。隊伍管理部門要認真貫徹落實國務院關於整頓和規範建築市場秩序的一系列指示精神，繼續深入抓好整頓和規範建築市場秩序工作。要繼續以查處轉包、違法分包和掛靠等行為為重點，抓好市場執法和綜合考評工作。進一步發揮隊伍管理三級網路作用，特別是要提高外地駐寧辦的管理水平。工程勞務分包中心儘快開業運作，發揮二級市場的作用。針對市場準入制度的改革，及早採取應對措施，迎接全省施工核准管理模式改革，變施工核准管理為企業檔案管理。
⒋加速推進養老金社會化發放，進一步發揮行業穩定的“減震器”作用。下半年，勞保統籌部門要深入貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，認真抓好擴面征繳工作，力爭國有企業全部實行社會化發放，部分效益較好的集體企業也要實行社會化發放。
三、以提高效益為中心，加強企業內部管理工作。
下半年市屬企業要以資金管理和項目管理為重點，著力加強各項基礎管理工作，切實提高經濟效益。下半年是資金運行的密集時期，也是資金矛盾最密集最突出的時期，各單位要對年底的資金運行及早計畫，統籌安排，避免出現由於運作不當而造成的不穩定現象;同時各單位還要通過加強工程結算和清欠工程拖欠款等措施，加速資金回籠。
項目管理是企業管理的重中之重，企業能否提高效益、能否創出質量品牌，項目管理是關鍵。項目管理要體現責權利相統一的原則，即項目部要直接承擔質量安全、工期、效益等指標，並在嚴格考核的基礎上對項目部實施重獎重罰，使項目部真正成為企業的效益之源。要繼續實施品牌戰略，提高創優水平。企業要圍繞年初確定的創優目標，加強全面質量管理，推進科技進步，加大設備投入，爭創一批品牌工程，再現大中型企業在人才技術設備和管理方面的優勢。行業和企業都要圍繞提高職工隊伍素質，採取多種形式，開展職工崗位培訓工作。
四、以市場化為取向，全面深化企業改革
隨著省市領導越來越重視建築業的改革與發展，局系統的整體改革再次被提上議程。下半年系統改革的要在上半年調研的基礎上，根據市領導的要求，加快組建建工產業集團方案論證及實施工作。局系統改革總的原則是以市場化為取向，以轉機制為核心，以專業結構調整為主線;總的目標是做大做強，增強企業競爭力;總的要求是顧全大局，協調聯動。系統改革方案的實施，必須建立在各單位改革基本到位的基礎上，而不是原地踏步，簡單地疊加。在系統改革方案沒有正式出台之前，各企業內部改革要緊鑼密鼓地進行，不要等待觀望，要積小改為大改，積小勝為大勝。要根據分塊搞活、國退民進等原則，推動企業內部的資產重組和機制轉變。在分配製度改革上，除實行經營者年薪制外，各企業要在效率優先、兼顧公平原則的指導下，搞好內部分配製度的改革，要把分配的重點是向一線項目經理傾斜、向有科技貢獻的人員傾斜、向有經營貢獻的人員傾斜。在人事制度改革上，要進一步打破身份界限、地域界限;大力引進人才，大膽啟用能人。在用工制度改革方面，要從加強勞動契約管理入手，加大清理和裁減力度，精幹一線隊伍，同時要加強對勞務分包隊伍的管理，維護企業的利益和形象。
要根據做專做精做特的原則，進一步加快結構調整的步伐。要充分利用已取得的增項資質，開展多元經營。要進一步盤活現有的土地、設備、房產等存量資產，進一步增加企業效益。
五、以創新精神推進黨的建設，為建築業改革發展提供保障
用黨的最新理論成果武裝全體黨員幹部的思想。圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的“十六”大和認真學習、深入宣傳、身體力行“三個代表”這條主線，興起幹部學習新熱潮。要以中心組學習為重點，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;努力提高思想政治素質。適應入世後的要求，繼續強化幹部培訓工作，抓好學習型組織創建工作，切實解決好“本領危機”。
繼續抓好乾部隊伍建設。高度重視人才的培養、引進、儲備工作，為建築業發展增強後勁。要按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的要求，抓好乾部隊伍的日常管理和教育工作。要進一步加快全系統幹部人事制度的改革步伐，進一步完善和深化幹部競爭上崗、公開選拔、輪崗交流等措施，儘快建立起幹部能上能下、人才能進能出的科學合理、充滿活力的選人用人機制。要進一步堅持和完善民主集中制，不斷加強各級領導班子建設，進一步提高領導班子的凝聚力、向心力和戰鬥力。
切實增強基層黨組織戰鬥力。以創新的精神努力加強和改進基層黨組織建設。要以促進發展、保持穩定、增強黨的凝聚力和戰鬥力為目標，全面推進黨的基層組織建設，努力把加強基層、夯實基礎同深化改革、加快發展、保持穩定緊密結合起來，把提高基層組織的戰鬥力同發展生產力有機統一起來。要以提高質量、發揮作用、保持黨的先進性和純潔性為目標，大力抓好黨員隊伍建設。要利用上黨課、搞培訓、看錄像、聽輔導等形式切實加強對黨員的教育管理，使廣大黨員牢固樹立為經濟發展服務、為企業改革服務、為行業管理服務的意識，努力成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。進一步加強和改善黨對工會、共青團等群團組織的領導，努力發揮群團組織作用。不斷完善政務公開、廠務公開等措施，進一步擴大民主監督渠道。繼續加強和改善思想政治工作，進一步穩定職工隊伍。
不斷推進精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，不斷加強職工的理論教育、時事政治教育、理想信念教育和道德建設，著力提高隊伍的整體素質。要通過各類民眾性創建活動，不斷豐富企業文化建設。繼續抓好流動人口管理和計畫生育工作。
六、以人民滿意為目標，繼續抓好機關作風轉變和黨風廉政建設
進一步改進機關和幹部作風。要按照“轉變作風年”要求，繼續把改進機關和幹部作風作為重要工作來抓。圍繞“公開辦事、精簡高效、方便民眾、服務社會”的目標，不斷提高政務公開的實效性;圍繞轉變政府職能，進一步強化服務意識，改進管理方式，規範行政行為，簡化辦事程式，多為民眾、為基層辦實事、辦好事;要繼續開展和完善“開門評議”機關活動、堅持每周三局領導信訪接待日制度，廣開渠道，傾聽民聲。要採取措施，繼續抓好“萬人評議機關”反饋的意見整改，通過開展行風評議“回頭看”活動，以“樹行業新風、讓人民滿意”主題活動為載體，大力推進行業作風建設，加強和鞏固行風建設的成果。
不斷加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真抓好黨風廉政責任制量化考核工作。按照關口前移和源頭防範的工作方針，進一步規範領導幹部從政行為，繼續落實領導幹部廉潔從政的各項規定。各級紀檢監督部門要以“八個堅持、八個反對”為內容，繼續抓好黨員幹部的廉政教育，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，強化預防、監督、約束機制，圍繞工程優質、幹部優秀、隊伍優良的目標，認真抓好效能監督、經濟責任審計和清房、清理小金庫及糾風工作，努力以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。
同志們，下半年的工作和任務十分繁重，時間緊、困難多、壓力大。我們一定要按照“.”講話精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步解放思想、搶抓機遇、求實創新、知難而進，以更加振奮的精神狀態，更加頑強的拚搏精神，扎紮實實做好各項工作，為確保全年各項目標任務的完成而奮鬥。