在全委擴大會議上的總結講話 篇1
同志們：
市委一屆四次全委會議完成了主要議程，今天就要結束了。下面，圍繞會議主題，我講三點意見：
一、統一思想，凝心聚力，認真貫徹落實本次會議精神
這次市委全委會議是在全面貫徹落實“七一”重要講話和自治區黨委七屆四次全委會議精神，掀起“三個代表”重要思想新高潮的形勢下，在我市經濟建設進入新的發展階段的關鍵時刻召開的一次重要會議。上午，雲峰書記就我市學習貫徹“三個代表”重要思想和實現經濟跨越式發展，作了題為《興起新高潮、構築新目標、實現新跨越》的重要講話，雲書記的講話對於動員全市各族人民，團結奮進，走進前列，實現鄂爾多斯經濟跨越式發展具有極其重要的意義，是指導我市今後一個時期工作的綱領性檔案。大家圍繞雲書記的講話，結合實際進行了熱烈的討論，達到了統一思想、提高認識、凝聚智慧、共謀發展的預期效果。概括起來，主要有以下三個方面。
一是加深了對“三個代表”重要思想的理解，進一步增強了貫徹落實的自覺性和堅定性。大家充分認識到，“三個代表”重要思想是面向世紀的中國化的馬克思主義，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，是我們團結奮鬥的思想基礎。當前我市改革和發展的任務十分艱巨和緊迫，要辦的事情很多，需要克服的困難和解決的矛盾也很多。在這個重要的歷史時期，只有用“三個代表”重要思想武裝廣大幹部民眾，才能統一思想，凝聚人心;只有牢固確立“三個代表”重要思想的指導地位，才能真正做到立黨為公，執政為民，始終保持黨的先進性;只有以“三個代表”重要思想指導實踐，才能抓住機遇，加快發展，推動鄂爾多斯經濟的跨越式發展。與會同志一致表示要加強學習，進一步深刻理解“三個代表”重要思想的本質和靈魂，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在實踐中長期堅持並創造性地加以運用。
二是確定了本世紀頭十年我市的奮鬥目標，進一步堅定了加快發展的決心和信心。雲書記的講話對我市市情進行了再認識，對發展目標進行了再審視，對我市所面臨的機遇、挑戰和客觀具備的比較優勢進行了準確、理性、透徹的分析，在此基礎上，提出了我市新世紀頭十年實現“四個超一”的發展目標。這一目標鼓舞人心、催人奮進，符合中央和自治區的要求，符合全市人民加快發展的強烈願望。討論中大家一致認為，只要我們解放思想，開拓創新，團結一心，奮發圖強，把新的發展機遇充分把握好，把自身的優勢充分發揮好，把蘊藏的潛力充分挖掘好，這一宏偉藍圖一定會成為現實，“第三個火車頭”的目標一定會如期實現。
三是明確了“城鄉統籌、三化互動”和“八個支撐”的工作思路和措施，進一步增強了做好各項工作的責任感和緊迫感。雲書記在講話中指出，要加快新型工業化、農牧業產業化和城鎮化進程，重點圍繞“優勢支撐、主導支撐、城鎮支撐、開放支撐、區域支撐、市場支撐、科教支撐、環境支撐”做好跨越式發展的各項工作，這是指導我市今後一個時期工作的大方針、大方向、大思路。所提出的各項工作措施，思路清晰，要求明確，具有前瞻性、開拓性和可操作性。大家表示，一定要結合本地區、本部門、本單位的實際，樹立強烈的發展意識、機遇意識和創新意識，增強加快發展的責任感和緊迫感，全面貫徹，狠抓落實，確保市委提出的各項目標任務落到實處。
目標和要求明確之後，擺在我們各級領導面前的首要工作就是抓緊抓好會議精神的貫徹落實，使之迅速轉化為全市廣大黨員、各級幹部和人民民眾的實際行動，迅速轉化為全面建設小康社會、實現跨越式發展的強勁動力。貫徹落實這次會議精神要著重體現“快、深、實”的要求。
“快”就是要抓緊傳達貫徹，迅速掀起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。各地、各部門、各單位要按照本次會議的部署和要求，精心組織，周密安排，認真組織開展“三個代表”重要思想學習活動，儘快把市委一屆四次會議精神傳達到全體黨員幹部，將各族幹部民眾的思想和認識統一到實現“四個超一”的目標上來。縣(處)級以上領導班子要以黨委(黨組)中心組學習為主，把集中學習和個人自學、通讀檔案與專題討論結合起來，全面準確地領會精神實質。機關黨員和幹部以在職學習為主，採取自學與專題講座、討論相結合的方式深入學習。企業、農村、學校和社區要通過舉辦討論會、報告會等形式，發揮基層黨校等宣傳陣地的作用，組織廣大黨員、幹部和民眾深入學習“三個代表”重要思想和本次會議精神。
“深”就是要深入學習，深刻領會，深層思考“三個代表”重要思想的精神實質，迅速掀起新一輪思想解放的新高潮。各地、各部門要按照xx大報告提出的“三個一切”的要求，將廣大黨員幹部的思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，打破習慣勢力和主觀偏見的桎梏，適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，不斷研究新情況，解決新問題，突破自我，超越自我，在解放思想中統一思想，在統一思想中開拓前進，做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。
“實”就是要理論聯繫實際，學用結合，迅速掀起新一輪經濟社會發展的新高潮。指導實踐、推動工作是學習貫徹“三個代表”重要思想的出發點和落腳點。從鄂爾多斯來說，學習貫徹“三個代表”重要思想，就是要推進經濟社會跨越式發展，率先全面實現小康目標。要緊緊抓住二十一世紀初可以大有作為的重要戰略機遇期，搶抓西部大開發和國家能源需求趨旺給我市發展帶來的新機遇，發揮比較優勢，培育競爭優勢，全面推動新一輪快速發展。各地要按照雲書記的講話要求，進一步明確加快發展的新目標，研究落實工作的新舉措，推動經濟和各項社會事業的新發展。
二、超前運作，大膽謀劃，著力構築“四個超一”目標
“四個超一”目標是市委、市政府在深入分析全國、全區經濟發展趨勢的基礎上，經過充分調研，橫比縱看，反覆論證提出的，這一目標既具有一定的超前性，又具有客觀的現實基礎，是我市在新世紀初重要戰略機遇期構築的宏偉藍圖，是我市經濟與呼市、包頭並駕齊驅，成為帶動自治區經濟發展的“第三個火車頭”的現實需要，也是全市各族幹部民眾加快發展、謀求富裕的根本要求。在不久前結束的市委讀書會和本次會議的討論中，各旗區、各部門對實現這一目標充滿信心，認為經過努力是完全可以實現的。
經過初步測算，要想實現“四個超一”目標，需對“十五”計畫進行相應的調整，到年，至少應達到億元，比原計畫增億元，財政收入達到億元，增億元，城鄉居民人均收入仍為原計畫，分別達到元和元。在此基礎上，到年，和財政收入比原遠景規劃分別增億元、億元，最終實現“四個超一”目標。當前，擺在我們各級黨委、政府面前的首要任務是要將這一目標細化量化，量化到產業、量化到旗區、量化到具體項目。因此，各旗區要結合實際，超前構築、及早謀劃，對各自的“十五”計畫和遠景規划進行調整，並要分年度、分產業進行細化落實。就全市而言，計畫部門已拿出了一個草案，三次產業的比例初步擬定為：：，即一、二、三產業的增加值分別達到、和億元，這只是一個指導性計畫，不作為最後定案數。計畫部門要在充分調研論證的基礎上，結合各旗區的計畫和各專業部門的專項計畫，在“四個超一”總量不變的前提下，於今年月底前調整並制定出我市的“十五”、“”計畫，並抓緊編制基礎產業和基礎設施發展規劃。在制定計畫時，要著重把握好以下幾點。
(一)重點在工業。“兩個”(兩大沙漠和丘陵溝壑山區、乾旱硬梁區分別占國土面積的)、富集的資源和已有的工業基礎客觀地決定了堅持“工業立市、強市富民”始終是實現我市跨越式發展的重中之重和根本所在。要舉全市之力，推進新型工業化進程，把工業作為牽動經濟發展的“牛鼻子”。按照“高起點、高科技、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的要求，全力培育能源、紡織、化工、建材、高載能、農畜林沙、高新材料、生物製藥八大支柱產業體系。要抓住切入點，找準突破口，重點構築“四大”，即：大煤田、大煤電、大煤化、大能耗，到年，建成億噸煤炭基地、萬千瓦電力基地、萬噸煤化工基地、萬噸高載能產品基地及百萬噸級天然氣化工基地，力爭使我市成為國家重要的能源基地、高新材料基地，成為世界級的重化工基地、高載能產業基地、絨紡工業基地，到年，工業增加值達到億元，年達到億元以上，力爭突破億元，把我市建成國家西部地區的工業強市、能源大市。
要把項目建設作為經濟成長、財稅增收、發展後勁增強的支撐點，扭住重點建設項目不放鬆，著力構築一批帶動力強、具有明顯比較優勢的大項目、好項目，不斷培植新的梯次推進的經濟成長點。目前，要重點圍繞“四大”和八大支柱產業，抓緊謀劃準達兩旗沿黃河火力發電群，鄂準兩旗高載能，鄂旗高新材料，準伊兩旗煤轉化、烏杭兩旗天然氣化工和精細化工，東勝絨紡和生物製藥工業園建設，達旗農畜產品加工等一大批建設項目，儘快形成產業集群，推動區域產業集聚，實現園區化發展。在擴大工業總量的同時，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力發展資源接續產業，延長產業鏈，促進產業的最佳化升級，在煤炭、紡織、化工、建材等傳統工業領域大量吸收高新技術，提高裝備水平;立足我市的資源優勢和比較優勢，培育發展以煤液化、精細化工、高新材料、生物製藥等項目為主的高新技術產業;千方百計引進新的高新技術產業項目，促進工業結構的總體最佳化，著力提高高新技術產業在全市工業中的比重;繼續實施名牌推進戰略，研究開發擁有自主智慧財產權的名牌產品，提高產品的知名度和附加值。
(二)基礎在農業。“四個超一”的其中之一就是農牧民人均純收入超元。目前，我市農牧民收入水平僅為計畫目標的左右，也就是說，在今後的年時間裡，必須與城鎮居民收入同樣，年均增長元，才能實現既定目標。可見，實現農牧民人均純收入元，是“四個超一”目標的難點，更是全面建設小康社會、落實“三個代表”重要思想的重點。要按照既定的“立草為業，為養而種，以種促養，以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的農牧業發展思路，做大做強畜牧業總量，提高畜牧業在一產增加值中的比重;繼續調整生產區域布局，著力建設沿黃河、無定河高效農牧業經濟成長帶，促進優勢產業向優勢區域集中;堅定不移地實施禁、休、輪牧和退耕還林、退牧還草，加大生態環境建設力度，實現可持續發展;大力實施生態移民，走減少農牧民、致富農牧民的路子;加快培育龍頭企業，推進農牧業產業化進程，促進農牧業增效、農牧民增收。到年，牲畜總量突破萬頭只，沿河高效農牧業增長帶初具規模，生態扶貧移民初見成效，農牧業人口降到萬人以下，一產增加值達到億元，農牧民人均純收入達到元。到年，牲畜總量達到萬頭只，真正將沿河地區建成高效農牧業園區，丘陵溝壑山區和乾旱硬梁區生態得以明顯恢復，農牧業人口降到萬人以下，一產增加值達到億元，力爭突破億元，農牧民人均純收入達到元。
三)潛力在三產。我市三產規模小，占的比重僅為，總量居全區各盟市第位，其根本原因就是傳統產業比重大，附加值低，新興產業起步晚，發展慢，年商業、餐飲、交通運輸等傳統服務業占到三產增加值的以上，而金融、保險、信息、旅遊等新興服務業占比不足。由於目前我市三產的總量小、基數低，加之二產的迅猛發展和城鎮化進程的加快，傳統三產仍將快速增長，新興三產將得到空前發展，三產孕育著巨大的發展潛力，必將呈現爆發式的增長態勢，到年，三產增加值達到億元，到年，年均增長，達到億元。
要重點構築“一個中心組團、兩級發展主軸”的城市發展體系。以東勝、青春山開發區、阿鎮為核心，適時實施政府駐地遷移，形成鄂爾多斯區域性中心城市;沿⒐國道的主要城鎮發展帶形成兩條“十字型”發展主軸，集中全市以上的城鎮人口。到年，城鎮化率提高到，城鎮基礎設施、公用設施和居民收入、生活質量、社會保障程度均達到高水平的城鎮化標準，將鄂爾多斯建成西部地區發達城市。
繼續把交通基礎設施建設作為改善投資環境、促進經濟發展的重中之重來抓，新建東勝至蘇家河畔、城壕至東勝高速公路，積極構築呼、包、鄂“金三角”地區的經濟大動脈，實現市相互之間公路高速化;新建呼準鐵路、準神鐵路、東烏鐵路，形成橫穿東西和縱貫南北“十”字相交的鐵路大通道;新建鄂爾多斯機場，到“”中期形成公路、鐵路、航空立體交通網路。
依託豐富的旅遊資源，突出民族風情和沙漠旅遊、生態旅遊、黃河旅遊等特色，重點完善成陵、響沙、恩格貝、黃河峽谷、阿爾寨石窟等重點旅遊景區的建設，打造旅遊品牌，開發旅遊產品，開拓旅遊市場，使旅遊業儘快發展成為三產的支柱產業。“十五”期間，旅遊業年平均發展速度力爭達到以上。
經濟要進“前三位”，社會事業發展也要走進自治區前列，要將社會事業擺到與經濟建設同等重要的戰略位置予以高度重視，使之與經濟的快速發展相適應。突出抓好教育工作，繼續深化改革，加強校長和教師隊伍建設，抓好重點城鎮義務教育階段學校的新建和擴建，擴大高中階段教育，積極發展高等教育，籌建本科層次的鄂爾多斯學院;強化旗鄉兩級衛生基礎設施建設，構建完善的基層衛生服務網路;大力發展公益性文化事業和文化產業，充分挖掘鄂爾多斯深厚文化底蘊，豐富和活躍城鄉文化生活;高度關注民生，促進就業和再就業，努力提高城鄉人民生活水平。
要繼續堅定不移地把對外開放置於全市經濟社會發展的大局之中，將招商引資作為加快發展的“一號工程”，進一步解放思想，搶抓機遇，增強開放意識，擴大開放領域，培育開放主體，營造開放環境，充分發揮我市資源、區位等比較優勢，大力實施“引進來”、“走出去”戰略，加快對外開放步伐，促進全市經濟社會快速協調發展。要將對外開放同推進“三化”進程、調整最佳化經濟結構、推動產業升級有機結合起來，努力擴大招商引資規模，提高利用外資水平，促進對外貿易快速增長，以大開放促進大發展。
三、加壓挖潛，狠抓落實，全力做好下半年各項工作
上半年，我市國民經濟保持了快速增長的良好態勢，國內生產總值完成億元，同比增長，完成年計畫的。其中第一產業完成增加值億元，增長;第二產業完成增加值億元，增長;第三產業完成增加值億元，增長。財政收入完成億元，增長，為年計畫的。上半年我市經濟運行呈現出“兩快兩平”的特點，二產、財政收入高速增長，特別是二產增幅較去年提高個百分點，是近幾年來增速最快的一年。一產增幅雖比年下降了個百分點，但去年一產的增速是建立在恢復性增長基礎之上的;三產增幅回落個百分點，主要是受“非典”疫情影響。排除非正常因素，一、三產業仍呈平穩運行態勢。
總結上半年的工作，主要體現在五個方面：一是農牧業結構調整步伐加快。種植業結構進一步最佳化，糧經飼比例由：：調整為：：。牲畜總量大幅增加，牧業年度牲畜頭數達到萬頭只，同比增加萬頭只;新購進優良牲畜萬頭只，其中奶牛頭，肉牛頭，肉羊萬隻。禁牧、休牧、劃區輪牧全面推行，舍飼養畜萬頭只，占牲畜總頭數的。生態建設成效明顯，完成人工造林萬畝飛播萬畝新增水保治理面積平方公里，人工種草萬畝。二是工業經濟高速增長。完成工業增加值億元，增長，規模以上工業企業完成增加值億元，增長%，比全區平均增速快個百分點，較去年同期上升個百分點。工業產品產銷率達，提高個百分點，經濟效益綜合指數，提高個百分點。煤炭、紡織、電力、化工、高載能等產業對全市工業的貢獻率達，拉動工業增長個百分點。三是對外貿易持續增長。完成進出口總額萬美元，增長，其中出口完成萬美元，增長;進口完成萬美元，增長。引進國內資金億元，增長，實際利用萬美元。實現社會消費品零售總額億元，同比增長，居民消費價格指數為上漲。四是固定資產投資快速增長。全市在建項目個，其中新開工項目個，累計完成投資億元，增長，工業完成投資億元，增長，占總投資的。五是財政和城鄉居民收入同步提高。財政收入繼續高速增長，在億元的總收入中，地方財政收入億元，完成年預算的，增長。城鎮居民人均可支配收入元，增長;農牧民人均現金收入元，增長。
總的看，上半年我市經濟保持了持續快速增長的良好態勢，但是，全國、全區經濟同樣保持了較快增長速度，與國內發達地區和區內呼、包二市相比，我們的差距非但沒有縮小，而是在進一步拉大。這次會議我們構築了“四個超一”的新目標，目的就是要使我市實現更大規模、更高層次、更快速度的發展，在新一輪經濟發展熱潮中搶占先機、贏得主動，成為“第三個火車頭”。新的發展目標和新的發展思路，必須要求我們採取新的工作舉措，從現在抓起，一環扣一環地加以落實，一步一步地紮實推進，一個階段一個階段地突破趕超。今年的目標任務，絕不能滿足於預期，必須加壓挖潛，能快則快，能超則超。下半年，要著重抓好以下幾個方面的工作：
(一)切實抓好農牧業增效，確保農牧民增收。今年我市雨水充沛全市農牧業整體形勢不錯除局部地區受洪災以外豐收在望。但我們絕不能盲目樂觀，對可能出現的秋旱、蟲害、雹災、早霜凍等各類自然災害要高度重視及早做好預防應對工作。月末，我市中東部地區發生了多年來罕見的特大洪災，給人民民眾生命財產造成重大損失，各級各有關部門一定要想災區所想，急災區所急，加強救災工作，妥善安排好災區民眾的生產生活，確保災民有衣穿、有飯吃、不露宿，確保社會穩定。要切實加強農作物後期田間管理和牧業管理工作，努力降低生產環節的費用支出，節本增效，使農牧業結構調整的成效真正體現在農牧民增收當中。要把組織購進牲畜作為下半年調整農牧業結構的中心工作，確保完成年度萬頭只調購任務，進一步擴大養殖規模，提高繁殖能力。今年在信貸資金投入嚴重不足的情況下，純增牲畜多萬，農牧民是花了血本的，任何指導和管理上的疏漏都會造成難以估量的損失，影響農牧民大力發展畜牧業的積極性，這一點大家務必要保持清醒認識。為此，後幾個月要全力以赴抓好四個方面的工作：一是抓緊建立農牧業發展風險基金，研究和制定運作機制和管理辦法，為農牧業發展提供實實在在的資金支持。二是抓好疫病防治，加強牲畜“五號病”等重大疫情的監測預防工作，切實保障畜牧業穩定健康發展。三是抓好飼草料貯備工作，能青貯的飼草料要應貯盡貯，能打的草要應打盡打，做到顆粒歸倉、寸草入垛，保證養殖需要。四是抓好農畜產品行銷工作，及時引導農牧民科學育肥、加大出欄，及早組織專門力量收集市場信息、開拓市場空間，使農畜產品及時變現，確保農牧民豐產豐收。要加大勞務輸出力度，加快農村牧區富餘勞動力轉移步伐，認真做好扶貧濟困工作，及時兌現稅費改革和生態建設中糧食、現金補助政策，有效增加農牧民收入。繼續狠抓生態和水利等農牧業重點工程建設，進一步夯實農牧業發展基礎。
(二)繼續保持工業經濟的快速增長，提高工業對經濟成長的貢獻度。一是立足現有優勢企業，進一步擴大產銷量。要抓住煤炭、電力、絨紡等行業市場需求旺盛的有利時機，千方百計幫助現有工業企業“滿負荷”生產，強化產銷銜接，實現產值效益同步提升。二是加快在建項目建設進度，進一步做大工業經濟總量。要在協調服務和政策扶持上狠下功夫，積極幫助一批在建項目年內投產達效，全力爭取並促成再開工一批新項目，拉動工業經濟快速增長。三是做好項目前期工作。對已達成合作意向和簽訂建設協定的朱家坪、十二連城、魏家峁、前房子電廠等煤電聯營項目要加緊申報，緊盯不放，搞好跟蹤落實;繼續調研、論證、儲備一批工業重點項目，為擴大招商引資提供項目支撐;要高度重視並協調解決好項目建設用地、用水、用電及交通運輸等問題，特別是要抓緊爭取大型電廠的黃河用水指標，為重點工業項目落地實施創造條件。四是繼續加大工業園區基礎建設力度，全面提高硬體水平，提升工業園區的功能和形象，吸納更多的資金、技術和人才，不斷增強園區的承載力。五是儘快研究制定加快能源工業發展的有關產業政策。當前，煤炭部門和產煤旗區要從我市實際出發，著手研究全市的煤炭價格機制問題，切實通過經濟手段來調節配置煤炭資源。我的想法是，價格上要“內外有別”，對外銷煤炭要採取提高煤價的措施，對就地進行煤轉電和煤炭深加工可給予優惠政策。
(三)加快旅遊業和服務業發展步伐，促進第三產業快速增長。認真落實國家對重點行業的稅費減免政策，努力克服“非典”疫情的消極影響，迅速恢復三產快速發展的勢頭。要抓住三季度旅遊黃金季節，改善旅遊環境，強化旅遊促銷，恢復和振興旅遊業，確保旅遊收入和接待人次不減少;加快成陵等重點旅遊景點建設進度，確保年首屆鄂爾多斯旅遊文化節如期舉行。採取有效措施，加快發展交通運輸、餐飲娛樂、商貿流通等傳統產業，努力提高服務業市場化、產業化水平;完善服務設施，提升服務功能，大力發展金融保險、網路通信、社區服務、房地產等新興產業，培育新的消費熱點。強化對外貿易，進一步拓展出口市場，擴大煤炭、羊絨和高載能產品的出口規模，力爭超額完成全年出口任務;年底前爭取獲準設立鄂爾多斯海關。結合城市發展總體規劃，加快青春山開發區和東勝新城區建設步伐，進一步拓展中心城市發展空間;按照產業興城、產業興鎮的發展思路，加快中心城鎮和重點鎮建設，促進人口集聚，提高城鎮化水平。
(四)加大項目爭取和建設力度，千方百計擴大固定資產投資。完成固定資產投資年計畫億元的目標，下半年的壓力較大，需要進一步加大工作力度。要搶抓施工的黃金時期，全面完成長呼天然氣管輸、中石化大杭天然氣管輸、神東公司上灣煤礦改造、新華結晶矽等重點項目建設任務，確保年內建成投產;加快神華煤液化、達電三期、長慶第四淨化廠、鄂爾多斯集團矽電聯產、神華蒙西搗固焦、星光集團雙氰胺、嘉南油脂葵蛋白、東達集團沙柳箱板紙、億利集團中蒙藥以及阿大一級公路等重點項目建設進度，力爭超額完成年度計畫投資;下半年要確保龍口電站、國華三期電廠、鄂旗雙欣發電廠、蒙西煤矸石電廠、沙圪堵煤矸石電廠、匯能矸石電廠、前房子三維矽鐵廠、東勝至蘇家河畔、城壕至青春山高速公路、呼準鐵路、準神鐵路等大項目開工建設;繼續抓好退耕還林、退牧還草、天保工程、牧區水利等農牧業重點工程建設，確保完成年度建設任務。會後，各旗區和有關部門要專門研究，把項目建設目標細化分解，列出時間進度表，每個重點項目都要有專人負責盯住落實。同時，要及時籌劃明年的重點項目，做好可研等前期工作，切實做到早爭取、早申報、早立項。
(五)認真做好就業和社會保障工作。要切實加強就業和再就業的巨觀協調和扶持，大力發展中小企業、非公有制經濟和勞動密集型產業努力創造就業崗位多渠道拓寬就業門路。認真落實國家促進就業、支持創業的各項優惠政策開展行之有效的再就業援助活動重點解決好“”人員的再就業問題。進一步鞏固“兩個確保”成果加強社會保障體系建設完善養老、失業及醫保等各項保障制度做好三條保障線的銜接工作。各地區、各有關部門要嚴格按照國務院和自治區的總體部署和要求做好低保工作既要做到應保盡保又要按規定提高低保標準切實把這項工作落到實處。
要做好事關人民民眾生命財產安全的各項工作。繼續加強對“非典”疫情的防控工作建立長效防控機制加快疫病預防控制體系、醫療救治體系、信息網路體系建設，嚴防疫情反彈。要牢固樹立“安全第一”的思想，克服“重經濟，輕安全”的消極思想，認真落實安全生產責任制，加強重點地區、重點行業和重點企業的隱患排查及整改落實工作防患於未然，確保人民民眾的生命財產安全。
同志們，當前我市正處在一個非常關鍵的發展時期，擺在我們面前的任務光榮而艱巨。希望各旗區、各部門既要結合自身實際，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，按照“四個超一”目標，超前謀劃，大膽構築，把會議的精神具體化，創造性地開展工作，又要集中力量，狠抓落實，全力以赴抓好下半年各項工作確保全面完成今年經濟社會發展目標任務。
在全委擴大會議上的總結講話 篇2
各位委員，同志們：
現在開會。
共青團山東省十二屆四次全委(擴大)會議在省委的親切關懷下，在各位委員和與會人員的共同努力下，就要落下帷幕了。下面，我受會委託，對會議進行總結，並就今年的工作談幾點具體意見。
一、會議的主要收穫
會議期間，大家認真學習，深入研討，集思廣益，提出了很多好的意見和建議。綜合大家的意見，感覺有以下幾點收穫。
一是認清了形勢，提高了認識。通過學習討論，大家一致認為，黨的xx屆五中全會對國內外形勢作出的科學判斷，深刻指出了當前共青團的工作背景;一致認為，省委九屆十一次全會所作的重要部署，為我們團結帶領廣大團員青年為經濟文化強省建設做貢獻提供了有利機遇;一致認為，王磊同志關於我省共青團工作所面臨形勢的判斷準確而清晰。大家紛紛表示，通過學習和討論，進一步認清了形勢，準確地把握了全省共青團工作的脈絡，切實增強了做好工作的緊迫感和責任感。
二是理清了思路，明確了任務。大家一致認為，中央書記處關於共青團工作的幾點意見和共青團xx屆四中全會作出的工作部署，為我們整體把握共青團工作指明了方向;劉偉書記的重要批示，充分體現了省委對共青團工作的親切關懷和殷切希望，為做好山東共青團工作提出了明確要求。王磊同志代表會做了一個非常好的報告。報告提出了當前和今後一個時期我省共青團工作的主線，系統闡述了全面提升我省共青團事業發展水平需要著力做好的五個方面的工作。大家認為，會議確定的工作思路方向明確，可操作性強，具有高度的前瞻性和指導意義，回去後將進一步細化措施，狠抓落實，為全省共青團事業發展做出新的貢獻。
三是凝聚了智慧，增進了交流。會議期間，大家圍繞共青團xx屆四中全會精神，劉偉書記的重要批示、重要講話和王磊同志的講話，結合會議印發的一系列材料，進行了充分的討論交流。對全省共青團工作和團的事業發展提出了許多寶貴的意見和建議。比如，在服務大局方面，許多同志建議共青團主動服務“黃藍”戰略等重點區域帶動戰略，加強研討和整合，推出青年創業大賽等有效的工作載體。在基層黨建帶團建工作方面，建議省市團組織與黨委組織部門聯合開展督導活動，促進各項政策在基層的落實。在上級嚴控表彰達標的背景下，探索合適的方式，加強對基層的鼓勵和激勵，更好地調動各級的積極性。比如，建議通過開展全省共青團“精品項目”評選或展示活動，打造工作品牌，改變“群山無峰”的狀態。在加強學習方面，大家建議“走出去”，赴省外共青團工作先進地區觀摩學習，瞄準全國一流爭先進。還有同志建議，要切實加強對新媒體的運用改進共青團工作，切實加強對縣(市、區)團委書記和“兩新”組織團的負責人培訓等等，還有其他一些很好的意見和建議。對這些意見和建議我們將進一步梳理，認真研究和吸取，用以改進今後的工作。剛才，六個單位作了典型發言，會上我們還印發了各市的工作總結彙編，各地、各單位在工作開展過程中都探索出許多好的經驗和做法，希望大家認真學習借鑑。
四是振奮了精神，增強了信心。大家表示，當前我省共青團工作成效顯著，發展態勢喜人，團中央書記處和省委領導對我省共青團工作的充分肯定，令人振奮、鼓舞人心，普遍有信心、有決心把成績發揚好，把各項工作提升好。會上表彰了紅旗團委和先進團委，樹立了唯旗必奪，唯先必爭的良好導向，形成了創先爭優的良好氛圍，為各地一心一意幹事業、求真務實抓工作提供了動力。大家表示，有科學的工作思路作指引，有良好的工作基礎作支撐，有健全的工作機製作保障，一定會進一步鼓足幹勁，增強信心，攻堅克難，不斷把建設有強大凝聚力的山東共青團推向前進。
二、關於20xx年工作安排
20xx年是我省實施“”規劃的開局之年，也將是全面提升我省共青團發展水平、把建設有強大凝聚力的山東共青團持續推向前進的關鍵一年。為此，我們把20xx年確定為山東共青團的“全面提升年”。今年工作的總體基調是：全面提升、持續推進和保持領先。
所謂全面提升，就是著力提升思想境界、積極開創工作局面、努力做好新形勢下青年民眾工作、不斷擴大團的社會影響，紮實推進“五型”團組織建設，進而全面提升山東共青團事業發展水平。
所謂持續推進，就是頻道不換、力度不減地抓好重點工作。各級團組織要集中力量，齊心協力，攥緊拳頭，同頻共振，確保各項重點工作的穩步推進。
所謂保持領先，就是優勢更穩，特色更明。要實現“繼續保持全團總體領先格局”的目標，一方面要鞏固山東共青團工作的既有優勢工作，不斷豐富內容、提升內涵。另一方面，要結合我省實際，審時度勢，培育團的工作新亮點，精心打造具有山東特色、在全團叫得響的工作典型和工作品牌，形成新的工作優勢。
全面提升、持續推進和保持領先，這三個方面是有機統一的整體，全面提升是工作的主線，持續推進是工作的路徑，保持領先是工作的目標。其中，全面提升是做好持續推進和實現保持領先的前提和條件。
關於今年的工作，《共青團山東省委20xx年工作要點(討論稿)》已作了具體安排。下面，就今年要重點做好的幾項工作談幾點意見。
(一)關於基層組織建設和基層工作。
要抓住全省基層黨建帶團建工作會議召開的難得機遇，持續推進重點領域、重點群體團建，不斷鞏固縣鄉團委集中換屆成果，紮實開展創先爭優活動，全面提升我省基層團組織的凝聚力和戰鬥力。
1.認真貫徹落實全省基層黨建帶團建工作會議精神。各級團組織要認真學習領會會議精神，按照王磊同志再領會、抓契機、重機制、克難題和堅持黨建帶動的要求，切實抓好會議精神的貫徹落實。一是順勢而為。要積極爭取黨組織的支持，結合本地實際，力爭出台具體的實施意見或配套措施。二是主動對接。緊跟黨建步伐，主動學習借鑑黨建工作經驗，努力使基層團的建設與黨的建設在領域上、內容上相銜接，在推進上、措施上相配套，不斷擴大團的基層組織覆蓋，提升團建水平。三是搞好結合。要把做好基層黨建帶團建工作與做好當前團的各項重點工作緊密結合，形成合力，解決工作中的實際問題。四是完善機制。紮實推進黨建帶團建各項制度建設，進一步完善保障措施。要聯合黨委有關部門開展黨建帶團建工作調研、專項檢查和責任考核，督導黨建帶團建各項制度的落實。
2.持續大力推進重點領域、重點群體團建。在鞏固傳統領域團建的同時，要繼續大力推進“兩新”組織團建，力爭全年新建“兩新”組織團組織7000家。要切實抓好外出務工青年群體團建。流出地團組織要以駐外團工委建設為抓手，健全駐外團工委的基層組織，加強對務工青年的吸引和凝聚;流入地團組織要把外來務工青年納入屬地管理，列入工作範圍，一併開展工作。在工作把握上，要注意堅持兩手抓：一手抓擴大覆蓋，一手抓鞏固提高。進一步指導規範好新建團組織運行，確保建一個、成一個、活一個，積極探索有效的活動方式，實現團的品牌工作向新建團組織延伸。
3.全面鞏固縣鄉團委集中換屆成果。去年我們著力推動了縣鄉團委集中換屆工作，通過換屆，縣鄉團委班子結構進一步最佳化，基層團組織的凝聚力、戰鬥力明顯增強。這項工作成果來之不易，要切實鞏固好。一是今年要全面推進鄉鎮、街道團組織格局創新，選好配好編制外團幹部，提升鄉鎮、街道團的組織活力，力爭20xx年底將我省團的“橋頭堡”由縣推進到鄉鎮。二是實施縣域共青團建設標準化工程和“強鄉帶村”計畫，通過強機關,抓鄉鎮，帶村居，推動縣域團建整體發展。三是集中開展新任職團幹部專題培訓，切實提高縣鄉團幹部整體工作能力和工作水平。四是加大對基層團組織的支持力度，在工作力量、工作資源、工作載體等方面繼續傾斜。與此同時，擴大基層團建創新“書記項目”參與範圍，設立部分縣級團委書記項目。
4.深入開展創先爭優活動。要把開展創先爭優活動與服務大局、解決突出問題、做好本職工作緊密結合起來，創在本職，爭在平時，努力創造一流業績。要繼續廣泛開展團組織和團員“承諾、踐諾、評諾”活動，組織好“書記點評”工作。按照省委的要求，第一輪“承諾、踐諾、評諾”到今年“七一”前完成。第二輪將以“做貢獻創佳績、喜迎黨的”為主題，從8月開始，到黨的召開前完成。大家要把握好時間節點，搞好銜接。要注意發揮典型作用，通過選樹青年認可的典型，形成對青年的可持續激勵。今年，要在五四前後集中評選表彰一批五四紅旗團組織、優秀共青團員、青年五四獎章等先進集體和先進個人，帶動各級團組織和廣大團員青年形成比先進、學先進、爭先進、創先進的熱潮。
(二)關於教育引導青年工作。
教育引導青年始終是共青團的根本任務。要以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為契機，不斷深化“與祖國共奮進、與山東同發展”主題實踐活動，深入開展各種形式的分類引導青年工作，切實增強引導內容的針對性、傳播方式的適用性、工作對象的普遍性。
1.抓契機，廣泛開展建黨90周年系列活動。要以“學黨史、知黨情、跟黨走”為主題，紮實開展慶祝建黨90周年系列活動。活動的通知和工作方案已經在會上印發，大家要根據省里的統一要求，抓好貫徹落實。關於這項工作，再強調幾點：一是精心設計內容。要讓青年充分了解黨的歷史和光榮傳統，充分認識黨領導革命和建設事業取得的巨大成就，正確認識世情、國情、黨情，引導廣大團員青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，增強教育引導的針對性。二是形式靈活多樣。根據不同青年群體，設計不同的活動形式和載體，把“大道理”轉化為青年易於接受的“小道理”，使青年喜聞樂見，積極參與，確保活動取得實效。同時，還要注意力戒形式主義，避免華而不實。三是形成強大聲勢。團屬新聞媒體和宣傳陣地要開闢慶祝建黨90周年專欄，及時、集中地宣傳報導，唱響主旋律，努力形成強大聲勢。
2.抓典型，全面深化分類引導青年工作。今年，分類引導青年全面試點工作將深入推進。各試點單位要進一步加大指導力度，推進各項工作和具體任務的落實。一是注重典型帶動。要學習好、運用好團中央引導大綱，進一步梳理各地不同類別青年群體的典型案例，制定本地本單位的分類引導青年大綱和工作指導手冊。同時，要注意實事求是，量力而行，不搞一刀切。二是注重總結提煉。要認真分析總結那些影響廣泛、引導效果明顯的活動，探索出青年喜聞樂見的、具有普遍意義的引導路徑。三是注重統籌推進。要確保引導青年的各項任務更好地融入團的各項工作和品牌活動，進一步形成各戰線統籌協調、整體推進的格局。
3.抓陣地，不斷加強工作載體建設。一是鞏固已有載體。發揮團屬媒體在宣傳報導共青團工作和活動方面的主陣地作用，努力把團的主張、團的工作、團的服務宣傳到各類青年。二是善於借用載體。加強溝通協調，借用黨報黨刊、電視、電台等主流媒體，更加廣泛地影響青年。三是不斷創新載體。各級團組織要切實加大建設和運用新媒體工作的力度，使團的各項工作更具時代感和實效性。今年，團省委將著力加強共青團頻道建設，逐步擴大頻道的影響力和覆蓋面，努力把山東共青團頻道打造成全團新的工作亮點。
(三)關於青年就業創業和關愛農民工子女志願服務工作
要把促進青年就業創業和關愛農民工子女志願服務作為服務青年的重點，切實服務好青年成長發展最普遍、最迫切的需求。
關於青年就業創業，強調三個方面：
一是在資金支持方面要有所突破。要大力推進小額貸款工作，力爭城市青年小額貸款能夠破題，加強與金融機構的合作，努力探索出有效的創業貸款擔保模式，更好地服務青年創業。要深化提煉以“百千萬農村青年創業計畫”為代表的農村青年創業小額貸款工作，形成標準化的工作流程和工作模式。要用好省青年創業就業基金和財政貼息專項資金，多渠道解決青年創業資金瓶頸。去年，青年就業創業基金會的工作在8個市進行了試點，取得了一些經驗，今年要在全省範圍內推開，通過廣泛募集資金和強化項目運作，支持基層開展青年就業創業工作。
二是在基地建設和培訓方面要注重實效。青年就業創業基地建設要做到保質保量，質量優先。要加強見習基地管理，建立長效工作機制，努力為青年提供更多的見習崗位。要注重提高新建基地質量，切實提高崗位使用率和見習上崗率。青年就業創業培訓工作要更具針對性。要適應經濟結構調整的需要和青年實際需求，重點抓好面向進城務工青年的“訂單式”培訓，為進城農村青年提高就業技能提供幫助。農村青年就業創業培訓要更加注重城鄉統籌，依託創業示範項目開展就業創業技能培訓。
三是在平台建設方面要加強整合。要按照建設“素質教育平台、實踐服務平台、綜合支撐平台”的要求，加大各級青年就業創業信息網站的建設，整合富有市場前景的創業項目，為青年和用人單位提供更多的就業創業信息。積極推動“聯通未來青春創業社”建設，開展好山東青年創業大賽等活動，引導青年樹立正確的就業創業觀念，營造青年創業的良好氛圍。各級團組織要認真研究今年剛出台的高校畢業生從畢業年度起三年內自主創業享受稅收減免的優惠政策，積極探索新的服務青年就業創業的載體和平台。
要進一步深化共青團關愛農民工子女志願服務工作。全面推行“基層團組織或青年志願者團隊+農民工子女+接力”的項目實施模式，充分發揮各級志願服務隊、服務基地的作用，圍繞學業輔導、親情陪伴、感受城市、愛心捐助等內容，重點實施好1000個服務項目，形成長期有效的結對、接力幫扶機制，實現對在校農民工子女的全覆蓋，切實服務農民工子女健康成長。
(四)關於維護青少年合法權益工作。
維護青少年合法權益工作關係到廣大青少年的成長成才，是一項長期性的工作。各級團組織要按照“三個結合、一個制度性安排”的思路，突出特色、突出基層活躍、突出服務青年，著力做好四個方面的工作。
一是著力深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。今年，團中央確定了 “新生代農民工的社會融入”的主題，各地要認真研究制定工作方案，在本級“兩會”召開前後組織集中活動,有序引導青少年向人大代表、政協委員反映普遍性利益訴求。關於面對面工作的深化，要注意把握兩點。要在健全機制上下功夫。進一步完善與人大、政協機構、人大代表、政協委員的交流溝通機制和工作協調機制，用足用好政協中共青團和青聯界別的制度性安排，推動開展經常化活動。要在擴大活動的覆蓋面上下功夫。推動面對面活動覆蓋到縣(市、區)。團省委層面注重推進立法和政策制定等制度建設，團市委層面注重法律法規的貫徹落實，團縣(市、區)委層面著力抓好工作落實和促進具體問題的解決。
二是著力推進重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作。在政策層面，要推動出台全省重點青少年群體教育、管理和服務的意見。在實踐層面，要聯動推進全國試點與省級試點工作。青島市、泰安市以及省級各試點單位要充分發揮創造力，大膽探索，認真總結具有普遍性、可操作性的舉措，推動形成制度性安排。要探索以城市社區為重點的青少年事務社會工作者幫教重點青少年群體隊伍建設，力爭在社會管理創新、積極參與社會建設方面有所突破。
三是著力加強維護青少年合法權益載體建設。要全力打造好“團省(市、縣)委書記懇談日—走進青年”這一全新品牌，建立共青團與青年的經常性交流機制，不斷提升活動內涵，擴大工作的覆蓋面和影響力。要擦亮、用好既有工作品牌，切實加強12355青少年服務台和“青少年維權崗”等長期工作載體建設，進一步拓寬服務領域，豐富工作內容、完善工作機制，提升載體服務能力，形成權益工作的有效聲勢和力量。
四是著力最佳化青少年成長環境。要充分發揮“兩辦”職能作用，運用社會化動員方式，形成維權的整體合力。要鞏固青少年法制建設的成果，推動新修訂的《山東省未成年人保護條例》貫徹宣傳和執法檢查工作。要加強對未成年人刑事犯罪配套體系意見的落實力度，不斷深化未成年人保護的制度性安排和探索。圍繞當前社會、家庭、青少年關注的熱點問題，繼續開展青少年自護教育活動，深化青少年網路素養教育活動，逐步完善活動的形式和內容，積極探索新媒體開展青少年法制教育的途徑。
(五)關於團的機關和作風建設
一是加強團的機關建設，著力打造“五型”團組織。關於“五型”團組織建設，王磊同志在講話中作了重要闡述，大家要認真學習領會，抓好落實。各級團組織要以創建“學習型、高效型、服務型、責任型、團結型”團組織為目標，切實加強團的機關建設。要把“五型”團組織建設與創先爭優活動結合起來，使“五型”組織建設成為團組織開展創先爭優活動的重要載體。要把“五型”團組織建設體現在共青團工作的方方面面，真正起到錘鍊作風、推動工作的目的，樹立團組織的良好形象。
二是加強團的作風建設，著力加強團幹部黨性鍛鍊。共青團作為黨的助手和後備軍，黨團這種特殊的政治關係，決定了團幹部要把加強黨性鍛鍊和作風建設貫穿於工作的始終。要自覺做到忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年，進一步強化民眾觀點、站穩民眾立場，密切與青年的聯繫，不斷增強為黨做好青年民眾工作的責任感和使命感。要培養求真務實的作風，敢於碰難題、解難事，集中力量解決關係共青團事業發展的根本性、戰略性問題，始終做到查實情、說實話、乾實事。要自覺用黨內政治生活標準來嚴格要求自己，自覺在思想上、行動上同黨中央保持一致，始終從黨和國家工作大局、全團的工作大局出發去謀劃、部署和推進工作，始終做到講政治、講大局、講原則。
三、工作中幾個需注意的方面
關於服務全省重點區域帶動戰略。實施“重點區域帶動戰略”是省委、省政府為推動我省區域經濟協調發展而提出的重大發展戰略。前些天，繼黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略之後，山東半島藍色經濟區建設正式獲得國務院批覆，上升為國家戰略。這些重大戰略的的實施將對我省經濟社會發展產生重大影響，也為共青團服務大局提供了契機。各級團組織要按照“服務大局有強大戰鬥力”的要求，主動服務好全省重點區域帶動戰略。同時，結合本地重點發展戰略，努力找準工作切入點，團結帶領團員青年在經濟社會發展各個領域發揮更加積極的作用。
關於理論研究工作。去年，團省委加大了理論研究工作的力度，著力開展了共青團和青年工作課題研究工作，全省共立項重點課題119個，報送研究成果109篇，50篇課題成果通過評審，一些成果在國家級核心期刊發表，課題質量在不斷提高，團的理論研究氛圍進一步濃厚。我們還擬對部分優秀成果進行資助獎勵，有關情況通報和成果集已經發給了大家。下一步，要按照 “柔性引導、剛性約束”的要求，切實抓好全省團的理論研究工作。一是以共青團和青少年課題研究工作為抓手，引導各級團組織圍繞重點工作謀劃好選題，力爭多出成果。二是團省委黨組成員、各部門負責人，各市、大企業和高等院校團委負責同志要帶頭申報，並至少立項完成一項課題，我們也會把這項工作的完成情況進一步在年度考核中進行量化。三是要把理論研究與開展集中性的調查研究活動結合起來，通過開展調查研究，提升理論研究的針對性，更好地服務決策。四是切實加強理論研究隊伍建設，建立起團內團外結合的工作隊伍。各地、各單位要在機制、經費等方面予以重點保障。
關於推動村團支部書記依法進“兩委”工作。今年，我省將展開第十屆村“兩委”換屆選舉工作，這為全面加強村級共青團組織建設提供了十分難得的機遇。要緊緊抓住有利時機，下大氣力集中整治“軟癱散”村級團組織。要按照黨建帶團建的有關要求，在村黨支部的領導下，積極從黨團員和農村青年致富帶頭人中培養選拔團支部書記，採取切實措施，推動優秀村團支部書記依法進“兩委”班子，不斷最佳化村級團幹部隊伍。
關於統籌推進常項工作。要結合形勢的變化，為常項工作注入新內容，體現時代的要求，煥發新的生機與活力。要深入推進青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計畫，積極培養優秀青年人才。開展“保護母親河·綠色低碳山東行”活動，引領青少年參與生態環保實踐。推進“三下鄉”、“挑戰杯”等活動，進一步強化學生素質拓展。要積極探索新項目，不斷提升希望工程品牌內涵。不斷深化青年志願者行動，著力推進社區建設、環境保護、應急救援、大型賽會等領域的志願服務。要進一步加強青年統戰和對外交流，不斷鞏固和發展青年愛國統一戰線，擴大對外影響。要加強青聯、學聯、少先隊、關工委組織建設，切實發揮好職能作用。
四、關於會議精神的貫徹落實
一是善於開動腦筋。俗話說，“萬事謀為先”。開動腦筋的過程，就是提出問題、分析問題的過程。要有謀事的狀態，勤于思考，科學謀劃，善於在大局中找準工作定位，力求眼界寬一點，思路清一點，辦法多一點。要大膽探索，積極創新。要全面提升共青團事業發展水平，實現保持全團總體領先的目標，平平庸庸地抓、平平淡淡地乾肯定不行。大家既要完成好“規定動作”，又選準和做好“自選動作”，大膽創新思路、創新載體、創新機制，使團的工作和活動更加富有吸引力、更加富有創造力、更加富有鮮活力。要善於總結提煉工作經驗，不斷把握做好新形勢下的青年民眾工作的規律。
二是敢於迎難而上。要做好今年的工作，有的需要投入大量人力、物力甚至財力，有的需要做大量艱苦而細緻的協調工作，有的埋頭苦幹也未必能立竿見影、馬上見效。這些都是我們推進工作過程中可能遇到的困難，這些困難也不是現在才出現。陸昊同志講，現在沒有好當的幹部;一直處在簡單的事情當中，悟性再好的幹部也鍛鍊不出本領。同志們要堅定信心，迎難而上，積極尋求解決困難、推進工作的辦法，少講“不能辦”，多想“怎么辦”，在解難題的過程中開拓思路、增長才幹。在困難面前，迎難而上還是遇難而讓，也是對各級團幹部的考驗。只要大家勇敢地向前跨一步，許多難題就會迎刃而解，團的事業就會向前發展。反之，就會問題成堆，越來越難，甚至舉步維艱。所謂“大幹小困難，小乾大困難，不乾最困難，越乾越不難”，就是這樣一個道理。
三是貴在真抓實幹。這次會後，全省團的目標任務已經確定，下一步關鍵是抓好落實。大家回去後，要把這次會議的情況向黨委作專題匯報，儘快把會議精神傳達到各級團組織和廣大團員青年。各級團的領導幹部要深入一線，帶頭抓工作、促落實，為基層作出表率;要結合本地實際，選準突破口和著力點，把會議提出的目標任務一項一項地去落實，一步一個腳印地去推進;要狠抓落實機制，將工作任務細化、分解，做到層層有責任、人人有責任，確保部署的工作件件有著落、事事有結果、年終見成效。團省委今年還將繼續開展全省共青團工作的現場觀摩交流會。通過現場觀摩交流，近距離了解把握各項工作的落實情況，展示借鑑各地好的經驗做法，請有關單位提前做好準備。
各地、各單位對本次會議精神學習傳達和貫徹落實情況以及對考核意見和工作要點的意見建議，請在會後一周內以書面形式報給團省委辦公室。
各位委員、同志們，做好今年的共青團工作責任重大、使命光榮。讓我們在省委和團中央的正確領導下，以更加科學的工作態度、更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，銳意進取，奮力拚搏，齊心協力，紮實工作，為經濟文化強省建設貢獻青春力量、譜寫新的篇章!
春節臨近，在此祝願大家新年愉快，工作順利，闔家幸福!
在全委擴大會議上的總結講話 篇3
同志們：
這次市委七屆八次全委(擴大)會議，是在我市經濟和社會發展進入新的發展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹中央“促進中部地區崛起”和省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的決策精神，適應新形勢的要求，進一步明確我市奮力崛起的目標、思路和舉措，安排和部署實施東向發展戰略問題。為開好這次會議，市委做了大量準備工作。組織開展了實施東向發展戰略七大課題研究，並起草制訂了《中共市委關於實施東向發展戰略、加速奮力崛起的決定》。會議已印發了七大課題調研報告和《決定》。下午分組討論和審議《決定》。明天，季歷同志還將向會議報告我市上半年經濟社會發展情況和下半年經濟社會發展工作安排。下面，我講四個問題。
一、正確分析和判斷形勢，把思想統一到省委的重大決策上來
改革開放以來，圍繞安徽經濟發展如何定位，全省上下進行了卓有成效的探索。今年以來，省委、省政府根據中央“促進中部地區崛起”的要求，向全省人民發出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，並明確將安徽的發展定位為“長三角縱深腹地”，作出了實施東向發展戰略、加速融入長三角的重大決策，確定了安徽加快發展的主攻方向。這是在清醒認識自身方位、正確把握髮展趨勢、全面總結髮展經驗的基礎上，對我省發展戰略的發展和完善，對全省各地具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，我們要從全局的、戰略的高度來認識和把握。
第一，從我國經濟發展的大格局看，東向發展是適應區域經濟發展規律的客觀要求。當今世界，經濟發展的一大顯著特點就是經濟一體化，這既包括全球經濟的一體化，也包括區域經濟的一體化。經濟一體化越來越成為國家和地區經濟發展不可迴避的客觀規律，是一種勢不可擋的歷史潮流，這已經被國內外發展的事實所證明。區域經濟一體化的實質是對區域資源進行最佳化、整合和合理配置，讓生產要素按最優配置的方向進行不斷流動，按比較優勢進行合理的分工與配合，提高整個區域的產業競爭力、城市競爭力。按照這樣的要求，在市場經濟條件下，任何一個地區或一個城市的經濟發展，都不可能再是孤立的、封閉的，都不可能單打獨鬥，萬事不求人，而必然要根據市場聯繫和產業關聯與相關多個地區或城市構建起一體化的區域經濟體系。改革開放以來，我國已形成了長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈，其中長三角地區憑藉多方面的綜合優勢脫穎而出，已成為我國第一大經濟圈。目前長三角區域經濟發展呈現新的走勢：一是由東向西“梯度推進”的步伐明顯加快，以上海為中心，以個城市為主體，影響和帶動內地發展的趨勢越來越明顯;二是在更大範圍內實現資源最佳化配置的力度明顯加大，積極尋求與周邊地區合作，以實現技術、資金、勞動力等生產要素的最佳化配置和資源共享;三是經濟成長多極化、多元化進程明顯加速，為擴大區域內生產要素流動提供了新的途徑，拓展了新的空間。在這一形勢下，我們把握有利時機，加速融入長三角，可以更好地發揮兩地的不同優勢，實現區域資源的最佳化整合，充分體現的區域功能，提升綜合競爭力。這順應區域經濟一體化的發展趨勢，對我們有利，對長三角也有利，是優勢互補、聯動發展的共贏之舉，必然極大地推動崛起的進程。
第二，從我省競相發展的態勢看，東向發展是奮力崛起的強大動力。長三角地區以占全國的面積、的人口，年創造了約占全國的生產總值和的財政收入，人均已經超過美元，開始進入工業化高級階段。對這樣的地區，誰能主動接軌，誰就能贏得發展先機;誰能融得好、盯得緊、貼得牢，誰就能率先崛起。正因為如此，東向發展戰略一提出來，就得到了全省上下的廣泛認同和熱烈回響。目前從全省看，東向發展形勢呈現出三個方面的特點。一是氛圍濃烈。全省各地都紛紛把“接軌”、“互動”、“融入”作為經濟工作的主題，借力發展、借梯登高、借船出海。蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州等沿江城市正在構築沿江經濟帶，提出要在加速融入長三角經濟圈中率先崛起;馬鞍山市正在申請加入長三角城市經濟協調會，向成為長三角經濟圈的第個城市邁進;黃山市已加入長三角“”旅遊城市高峰論壇;淮北、宿州市正在積極謀求加入徐州經濟圈。二是機遇良好。從去年開始，我國產業結構進入了新一輪的調整期，沿海地區產業和資本加速向內地擴散。特別是國家實施巨觀調控政策以後，長三角地區受到土地、能源、勞動力成本等方面的因素制約，要素供給緊張、環境約束加劇等深層次矛盾日益突出，加強與周邊地區經濟合作的願望比任何時候都要強烈，傳統的長三角已進入泛長三角時代，安徽已經從長三角之外的“邊緣”成為長三角擴張的“前沿”。三是推進有力。前不久，省委、省政府在寧國召開了加快毗鄰蘇浙地區發展座談會，要求毗鄰蘇浙的個市及所轄的個縣(市、區)努力成為東向發展、加快崛起的“排頭兵”。最近，又在馬鞍山召開了沿江部分城市座談會，要求沿江四市在安徽東向發展、奮力崛起中勇當先鋒，發揮脊樑作用。全省交通東連、投資東引、能源東送、產業東接的力度也進一步加大，實施東向發展戰略，已成為全省上下加快崛起最強勁的力量。
第三，從我市發展的實踐看，東向發展是保持我市良好發展勢頭的現實需要。近幾年來，我市經濟發展速度不斷加快，今年月份，全市規模以上工業企業增加值億元，增長;財政收入億元，增長;固定資產投資億元，增長;實際利用外資萬美元，增長;實際利用市外資金億元，增長;城鎮居民人均可支配收入元，增長;農民人均現金收入元，增長。這些發展成績是如何取得的?一個主要原因就是從年以來，市委、市政府確立了以開放促發展、促改革、促建設的戰略思想，堅持不懈地實施以“融入長三角，面向韓、日及中國台灣、香港地區”為重點的大開放主戰略，積極融入長三角經濟圈，在擴大開放、積極融入中實現了加快發展。當時，雖然我們沒有明確提出東向發展戰略，但對外開放的主攻方向和經濟合作的重點在東部地區。據統計，去年我市引進東部地區資金億元，占全市引進內資總量的。今年月份，我市引進東部地區資金億元，占全市引進內資總量的。特別是引進了中國電力國際發展有限公司、上海電力股份公司、上海延豐、浙能集團、萬向集團、景興紙業等一批著名企業來淮投資合作，對我市工業經濟發展和經濟結構調整產生了巨大的推動作用。在農業上，很多農產品，也已成功進入了長三角市場，八公山的豆腐、鳳台的大米、尚塘的花生和花生油在上海等地知名度很高。另外，東部地區已成為我市最大的勞務輸出地，我市到東部地區務工經商的人數達到近萬人，占全市勞務輸出總數的以上。現在看，如果沒有東部大企業、大項目的引進和經濟合作，我市煤電一體化就不可能順利推進，開發區的面貌就不可能發生明顯變化，一些困難企業就不可能煥發生機，農村經濟發展和農民增收的步伐就不可能有這么快。一句話，不東向發展就沒有今天這樣好的局面。當前，我市已經進入了工業化加速推進的新階段，在這個新階段，我們面臨的最大困難是資金、技術、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務是提升產業層次、推動結構調整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式、體制機制等方面的差距，解決所有這些問題，都要靠東向發展。只有真正把東向發展戰略落到實處，才能保證經濟持續快速健康發展。
總之，實施東向發展戰略是加快崛起的重大戰略決策，是一項非做不可並且必須做好的工作。只有東向發展，加快融入長三角，發展才會有大的出路、大的奔頭、大的起色，現在和將來的發展過程，很大程度上就是依託和服務長三角的過程。全市上下要充分認識實施東向發展戰略的重大意義，進一步把思想統一到省委的重大決策上來，切實增強東向發展的責任感和緊迫感。
二、明確新的發展目標，增強推進東向發展戰略的自覺性和堅定性
目標定位準確、思路清晰對頭、執行堅決有力，是我市近幾年發展較快的成功經驗。在今年初召開的全市經濟工作會議上，市委、市政府做出了新世紀頭十年發展三個階段的判斷，並提出了相應的發展目標。半年多來，我們經過慎重研究和論證，在集中大家智慧的基礎上，對三個階段及其目標作了進一步調整完善。即：從年年，是經濟負重爬坡階段。這個階段的任務已經完成，我市生產總值和財政收入都接近翻一番，主要經濟指標均達到或超過了全省平均水平。從年年，是經濟奮力崛起階段。這個階段將努力實現生產總值和財政收入再翻一番，分別達到億元和億元，各項主要經濟指標超過全國平均水平，進入全省“第一方陣”;煤電化“三大基地”初步建成，全市煤炭生產規模達到近億噸，電力形成萬千瓦裝機生產能力，初步建成全省乃至全國重要的大型煤化工基地;開發區建設取得重大進展。從年年，是經濟跨越發展階段。力爭實現生產總值和財政收入再翻一番，提前實現全面建設小康社會目標。這三個階段的目標，概括地說，就是年比年“翻三番”。按照這樣的目標要求，到年人均達到美元以上，到年人均達到美元左右。
之所以確定這樣的目標，有其充分的必要性和可能性。所謂必要性，是因為無論是從當前面臨競爭的態勢看、發展的機遇看還是加快崛起的要求看，我們都必須作出這樣的選擇。我們應該清醒認識到，近幾年我市發展雖然保持了一個較快的增長速度，但是與長三角地區和省內發展較快的市相比還存在較大差距。去年長三角個城市中有個城市總量超過億元，人均達到多美元，將近我市的倍，我市實現翻三番目標後才能達到這個水平。在省內，去年我市經濟總量位於全省第位，人均地區生產總值、人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別位於第、第、第、第位，與進入第一方陣還有一定距離。現在長三角地區以及省內的合肥市、沿江城市發展速度越來越快，郭金龍書記要求沿江部分城市在“”期間經濟總量翻一番，我們是不進則退，慢進也是退。如果我們畏首畏尾，低幅增長，小步前進，落後於人，只能與發達地區的差距越拉越大，永遠陷入歷史性的被動，也不可能進入全省第一方陣的行列。特別是目前面臨千載難逢的大好機遇，發展勢頭很好，這就更需要我們對今後的發展有更高的要求、更高的定位。“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下”。只有把發展的標桿樹得高一些，讓民眾感受到大幹一場的氣勢，才能進一步鼓舞士氣、凝聚人心，激發全社會的力量為崛起而不懈奮鬥。所謂可能性，是指我們提出這一目標，不是急躁冒進、無條件的盲目快上，而是有充分的條件和依據，經過努力可以實現。首先，從理論上講，小平同志關於建設有中國特色社會主義理論早就強調，在國內條件具備、國際環境有利的情況下，在現代化建設過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦得到的。其次，從實踐看，我國生產總值從年至年增長了倍，長三角地區在上世紀九十年代整整十年間，平均增長速度高達，去年達。再次，從我市三次產業的發展分析，完全可以支撐“翻三番”目標的實現。從年到年，一產隨著農業投入的持續增加、工業反哺農業力度的加大、農業生產條件的改善，將保持良好的發展勢頭;二產隨著“三大基地”初步建成、“煤電化一體化”的推進和產業鏈的拓展，工業對經濟成長的主導作用將進一步增強，工業增加值和建築業增加值都將有較大幅度的增長;三產是我市發展潛力最大的產業，目前我市三產人均增加值只有多元，僅為合肥市的、蚌埠市的，隨著“三大基地”建設一部分投資轉化為消費、百億商貿城的打造以及山南新區的建設和發展，第三產業將進入一個快速增長時期。按照上述三次產業的發展趨勢，到年我市經濟總量可確保比年翻一番。從到年，我市還有一大批項目相繼建成投產，一批中小企業產業群相繼建成，新的經濟成長點將不斷出現，實現再翻一番的目標也完全有可能。對此，我們應該有足夠的信心和堅定的決心。
那么，如何實現這一目標呢?發展戰略的選擇至關重要。古人云：“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。對我們來說，就是要謀好實施東向發展戰略這個大勢，這是實現目標的根本出路和唯一選擇。與長三角人文相親、地緣相近，有淮河“黃金水道”相連，經濟上具有很強的互補性。長三角地區年共有人口萬，一次能源消費以上要靠外供。擁有豐富的煤炭資源，向來被稱為華東的“工業糧倉”，去年，全市原煤產量達萬噸，生產規模已列全國第四，外運規模萬噸，其中銷往長三角萬噸，占全省外運煤炭總量的以上，占蘇浙滬電煤區外調入總量的;發電量達億千瓦時，外送規模億千瓦時，占全省外送電力的，占蘇浙滬區外受電總量的以上，已成為華東地區最大的能源供應基地。今後，東部地區發展越快，對能源需求越大。據國家有關部門預測，到年，華東地區煤炭需求量將達到億噸，其中電煤億噸，調入量億噸;全社會用電量將達到億千瓦時，年均增長，最高負荷萬千瓦，年均增長。從資源保障程度和供應能力看，作為華東能源基地的支撐作用將越來越大。這表明，我們需要長三角，而長三角也同樣需要我們，我們與長三角具有極為廣闊的合作空間。只要我們堅定不移地向東發展，完全有可能成為全省崛起最快、最具活力的地區之一，“翻三番”的藍圖一定會變為現實。
實施東向發展戰略，我們的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，虛心學習，主動接軌，真誠合作，共同發展，全方位、高起點、寬領域融入長三角，積極承接產業和資本的轉移，加快建設華東地區最大的煤炭基地、火電基地和煤化工基地，大力發展循環經濟，把打造成為對長三角地區具有重要的能源支撐作用，產業關聯度高、生態環境良好的新型能源城，提升在長三角區域經濟發展中的重要地位，促進全面建設小康社會目標的早日實現。按照這個指導思想，要做到五個堅持。一是要堅持主動接軌，當好配角。牢固樹立“圍繞長三角發展，借用長三角發展，服務長三角發展”的思想，增強主動接軌的意識，強化自身，主動承接，借力發展。二是要堅持重在發展，實現雙贏。實施東向發展戰略，要著眼於我市經濟社會發展，確立在共同利益基礎上的“共贏”思想，摒棄患得患失的心態，算大帳、算長遠帳，拿出大的氣魄實施全方位的融合，加快融入長三角的進程。三是要堅持市場主導，政府推動。遵循經濟發展規律，堅持以企業為主體，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用;進一步加強政府引導、協調和服務，為企業參與長三角的合作與交流創造條件、營造環境。四是要堅持立足特色，錯位發展。充分發揮我市的比較優勢，找準我市在東向發展中的定位，揚長避短，形成與長三角優勢互補和聯動，實現錯位發展。五是要堅持突出重點，有序推進。以產業、市場、體制接軌為重點，加強整體規劃，突出重點領域、重點項目，大膽探索、有序推進，把接軌長三角、加強合作與交流的各項工作落到實處。
三、堅持以科學發展觀為指導，走具有特色的東向發展之路
省委東向發展的戰略決策，為我們指明了加快發展、奮力崛起的方向。但這個決策如何落實，要靠我們自己以科學發展觀為指導，一切從的實際出發，在實踐中不斷探索，不斷開拓，走出一條符合特點的東向發展之路。
第一，大力推進思想解放，實現思想觀念的對接。歷史唯物主義一個基本原理告訴我們，社會意識對社會存在有巨大的反作用，思想解放是引導社會前進的強大力量。長三角的發展為什麼那么快?深層次的原因是什麼?就是他們思想觀念解放，發展理念超前，不受條條框框、落後思維的限制，因此視野寬廣、氣魄很大、辦法很多。和長三角相比，我們的一些幹部民眾還有很強的小農經濟意識和計畫經濟色彩，等、靠、要思想比較嚴重，缺乏加快發展的緊迫感、危機感、責任感，缺乏敢想、敢幹、敢闖的精神。所以說，實施東向發展，最緊迫的任務，就是大力引進長三角優秀的人文精神和先進的思想觀念徹底改造和提高我們自己，從崛起的目標、改革的深度、開放的程度、創業的環境、發展的效果等方面具體入手，學習長三角積極進取、勇於開拓的創新意識，永不停滯、敢於爭先的精神狀態，特別是善於學習他們把每一次巨觀調控變成提高認識水平、統一發展思路、促進加快發展的機遇的好經驗、好做法，進一步樹立崛起意識、市場意識、機遇意識和創新意識，真正把思想解放落到實處，以思想觀念的大轉變促進發展的新跨越。這裡，要特彆強調增強市場意識的問題。我們是在市場經濟條件下搞建設、謀發展，因此市場意識是我們須臾不可或缺的意識。市場經濟條件下的發展，主要是靠市場機制來實現，不能再指望靠國家、靠政府、靠政策。而我們一些同志，還是習慣於計畫經濟那一套老辦法，辦事情不是眼睛盯著市場，而是什麼都向政府伸手，結果資金成了問題，用地成了問題，這樣下去怎么得了?所以說市場意識不強是我們發展相對滯後的最主要原因。解放思想就是要在這方面尋求突破，徹底轉變計畫經濟條件下形成的思維方式和工作方式，凡是市場能辦到的都交給市場，將資源配置的主體從政府轉移到市場，把遵循建設的規律和遵循市場規律更緊密地結合起來，真正用市場經濟的思路、辦法和手段解決好我市改革發展中的問題。
第二，堅持基礎設施先行，加快構建“四大快速通道”。基礎設施建設是激發經濟活力的前提條件，在東向發展中具有基礎性、先導性作用。要根據區域經濟流向和東向發展的要求，以信息快速通道為先導，煤、電快速通道為主導，交通快速通道為支撐，努力建設四大通道，實現與長三角的實質性融合。一是建設“信息快速通道”。重點建設“一條主線”，即高性能信息傳輸網路;“一項工程”，即電子商務工程;“四大中心”，即網際網路交換中心、公共數據中心、聯合徵信中心、災難備份中心，實現與長三角信息資源的高速對接和互通共享，形成區域一體化的網路背景和良好的信息化環境。二是建設“煤炭外運快速通道”。積極爭取國家和省有關部門支持，儘快動工建設個國鐵項目，重點改造阜陽——合肥鐵路，電氣化改造京滬鐵路安徽段，建設淮河鐵路二橋;年之前完成礦區鐵路改擴建工程，使礦區專線鐵路達到全國鐵路二級標準，年運量超過萬噸;利用臨淮崗工程年竣工、淮河水運能力進一步提高的有利條件，加快新建擴建淮河多個煤炭專用碼頭，爭取建設“江淮運河”等項目，為煤炭外運開闢新的通道。三是建設“電力輸送快速通道”。境內已有條萬伏、條萬伏區間輸電線網，國家電網公司又決定在建設我國第一條萬伏特高壓線路和全國最高等級的變電站，該輸電線路和變電站是電力“全國聯網、西電東送、南北互供”的重點工程項目。工程可研將於今年月完成，計畫年底建成投入運行。竣工後，輸電能力達萬千瓦以上，可從根本上解決我市千萬千瓦火電基地建成後的電力輸送問題，實現華東地區電力資源最佳化配置。四是建設“公路交通快速通道”。構建與長三角相對接的“兩橫一縱一環”交通網路體系。兩橫就是合肥——阜陽高速、—滁州高速。合淮阜高速公路爭取年底建成通車;淮滁高速公路已列入省交通廳“”規劃，目前合徐高速公路連線線已修至定遠永康，只需要再修永康—滁州近公里公里路段即可全線貫通，建成後到南京的時間將縮短至一個半小時。一縱就是—蚌埠高速公路，力爭年底開工建設，建成後與在建的滬洛高速公路蚌寧段連通，形成連線長三角地區的又一高速通道。一環就是城市大外環工程，建成上窯—潘集—鳳台，連線合淮阜、淮蚌高速公路的城市環線，形成與城市道路內聯外接的交通體系，實現直接融入南京兩小時經濟圈和上海六小時經濟圈的目標。
第三，加快“三大基地”建設，提升在區域經濟發展格局中的地位。發揮比較優勢，是加快區域經濟發展的客觀要求。最大的優勢是資源豐富，而長三角最缺的也是資源。所以對於來說，只有打好資源牌、唱響煤電化，才具備和長三角合作的基礎，才能實現和長三角強勁發展態勢的良性互動，在這種互動中實現雙贏。目前“三大基地”建設進展順利，其中億噸煤基地已開工興建對礦井，今明兩年再改擴建對礦井，到年全部建成投產，使煤炭生產規模達到近億噸;今年底和明年還將開工建設朱集、顧桂、楊村、口孜東四個礦井，到年，原煤產量達到億噸，建成華東最大的煤炭基地。千萬千瓦火電基地已開工興建田家庵電廠技改、平圩電廠二期、田集電廠一期、洛河電廠三期，要再開工興建鳳台電廠一期等項目，到年形成近萬千瓦的裝機生產能力，到年前後，力爭形成近萬千瓦裝機生產能力，打造“火電三峽”。煤化工是“”期間及以後一個時期國家確立的個重點產業之一，也可能是我市最有優勢、最有成長潛力的產業鏈。我們要以建設全國一流的煤化工基地為目標，以煤炭氣化為核心，以發展基礎化肥化學品、替代燃料化學品、精細化工產品為重點，使煤化一體化集約發展。月底，皖北煤電集團與淮化集團已實現強強聯合，組建了淮化集團新公司，新公司擬在年之前完成總投資億元，建設萬噸大型甲醇及烯烴項目，力爭到年建成全國大型煤化工生產基地。
第四，積極承接輻射和轉移，推動產業結構最佳化升級。目前，長三角正處於規模擴張階段。規模的擴張必然帶來結構的提升、資本的外拓和產業的轉移。我們要深入分析長三角資本流動和產業轉移的新趨勢，遵循產業分工和互補的規律，加強區域經濟合作，全方位擴大面向長三角的開放，提高東部地區在我市投資的總量和規模，保持我市招商引資在全省的領先地位;加大園區建設力度，強力推進開發區平方公里新區的規劃實施，加快構建承接輻射轉移的優良載體;堅持以存量引增量，依託我市國有企業的大量存量資產，大力引進東部地區的民營企業和民間資本，改造重組我市國有企業，推動國有經濟布局調整。
承接東部地區資本和產業轉移，核心在最佳化產業布局、推動結構調整。據調研，目前長三角向內地轉移的產業主要是高能耗型、資源開發型、勞動密集型、資本密集型等類型，承接這些產業的轉移，我市具有獨特的優勢和條件。我們要按照走新型工業化道路和建設節約型社會的要求，遵循先“做大做強”，再“做強做大”的思路，依託我市現有的產業基礎，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以傳統產業新型化和新興產業規模化為方向，加快改造優勢傳統產業，大力發展高新技術產業和先進的加工製造業，努力建設一批高成長的產業群體。在煤化工產業上，發揮我市資源優勢，大力引進煤炭氣化、焦化、液化等方面的技術、資金和人才，加快發展萬噸濃硝酸、萬噸純鹼以及氯鹼、合成油等項目，促進資源深加工，延伸產業鏈;在機械產業上，我市“三大基地”建設需要大量的配套機械產品，我們要以“市場換投資”，大力引進新技術、新工藝改造提升和建設煤礦機械、重型機械、汽車配件等項目，推動萬向工業園儘快形成規模;在電子產業上，引進具有較高科技含量的電子項目，大力發展礦用電子產品，充分發揮信息產業部電子第八研究所的作用，大力發展光纖光纜;在紡織服裝產業上，抓好南澳汽車地毯、上海國和高檔服裝等項目的引進和建設，培育壯大信昊、德高等服裝生產企業，通過引進這些勞動密集型企業，創造更多的就業崗位;在造紙產業上，日本製紙公司、浙江景興紙業已在我市投資億元建設萬噸高檔捲菸紙項目，目前項目建設已正式啟動，項目建成後，日本製紙公司有意向繼續在投資建設萬噸文化紙項目，我們要依託這一項目，建設大型紙業基地;在醫藥產業上，要發揮我市基礎較好、技術較雄厚的優勢，引進大企業、大項目，加快生物醫藥工業園建設步伐，重點發展新型藥物製劑、現代生物藥物;在農產品加工產業上，積極引進脫水蔬菜和糧食、乳製品、豆製品加工項目，進一步打響八公山豆腐、益益乳業、夏集大米、顧橋麵粉等品牌，擴大生產規模，提高市場占有率。通過調整，形成與東部地區相互關聯、優勢互補、結構合理的產業體系。
第五，吸引東部地區資金和技術，大力發展循環經濟。從上個世紀年代以來，發展知識經濟和循環經濟已成為國際社會兩大趨勢。循環經濟本質上是一種生態經濟，是在生產發展的同時有效保護資源、環境的一種經濟發展模式。對這樣一個資源型城市來說，發展循環經濟具有特別重要的意義。只有把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，才能更好地實現經濟社會的可持續發展，為實施東向發展戰略奠定堅實的基礎。煤電化的發展會產生大量的伴生資源，據測算，億噸煤年產煤矸石可達萬噸，千萬千瓦電可產粉煤灰萬噸，礦區瓦斯儲量達億立方米。這些資源如果能循環利用，變廢為寶，吃乾榨盡，不僅能保護環境、節約資源，也能帶來巨大的經濟效益和社會效益。比如萬噸煤矸石可以生產億塊煤矸石燒結磚，粉煤灰可以生產大量的水泥、保溫材料、石膏板等產品，煤矸石和瓦斯可以發電。因此，我們必須把發展循環經濟擺在更加突出的重要位置，強化循環經濟理念，按照建設節約型社會的要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，從能源城市的實際出發，把發展循環經濟作為新的經濟成長點來抓，緊緊圍繞延伸以煤炭資源為核心的循環產業鏈，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，努力提高資源的利用率。要通過合資合作等方式，引進長三角地區的資金和技術，大力發展潔淨煤生產，對原煤進行提質處理，減少煤炭使用對環境的污染;推廣瓦斯、煤矸石綜合利用，大力發展瓦斯、煤矸石燒結磚和低熱值煤發電，當前重點抓好礦業集團個萬千瓦低熱值煤發電和萬千瓦瓦斯發電項目建設，爭取今年底完成建立“國家瓦斯開發與綜合利用工程技術中心”的申報工作。發展高效超臨界機組，推廣高效脫硫與除塵技術;推行粉煤灰綜合利用，大力發展保溫材料、石膏板等新型建材業。加快合成油技術引進和煤代油產品的開發，在傳統化工企業推行清潔生產，從源頭上減少廢水廢氣的排放;推行有機廢水的綜合利用和生活垃圾資源化利用。通過發展循環經濟，進一步促進我市的產業轉型和結構升級。
第六，加快城市化進程，縮小與長三角城鄉發展的差距。長三角地區城市化水平居全國前列。與他們相比，我市在城市基礎設施、綜合功能、城市環境、城鄉一體化水平等方面都有較大差距。我們要借鑑長三角地區經驗，加快我市城市化進程。要提高城市現代化水平。抓好新一輪城市總體規劃的修編和實施，繼續推進“東進南擴”的城市發展戰略，加快構建“三山鼎立、三水環抱、三城互動”的城市格局;加強洞山西路、市體育文化中心、城市污水處理等重點基礎設施建設，加大舊城改造、“城中村”改造和開發區建設力度，全面提升城市的集聚力、輻射力和影響力;依託城市深厚的文化底蘊，精心打造山水園林城市，努力把建設成為經濟繁榮、社會文明、功能完備、環境優美、特色鮮明的現代化大城市，使人民民眾有一個更加美好的家園。要增強城市綜合服務功能。城市化的核心是“市”而不是城，城是外殼，市是本質。要圍繞打造“百億商貿”的目標，大力發展信息、金融、保險、旅遊、房地產、中介、租賃、會展、家政、社區服務等現代服務業，特別要建設大型物流中心，增強城市綜合服務功能。要突出抓好山南新區建設。以道路等基礎設施建設為突破口，採取規劃先行、政府主導、市場運作、有序推進的方法，全面啟動山南新區開發，加快建設步伐，努力把山南新區建設成為具有現代城市景觀風貌和最佳人居環境的現代化新城區。要加快城鄉一體化步伐。結合“三大基地”建設，合理規劃，積極發展工礦型城鎮。加快農業產業化進程，扶持壯大龍頭企業，建設優質糧、特色蔬菜、特種水產、奶牛等優質農產品生產加工基地。加強農村基礎設施建設，年底實現村村通水泥路或柏油路。加強農村勞動和社會保障體系建設，實行城鄉無差別就業，積極建立農村養老保險制度、農村新型合作醫療制度，並逐步與城鎮並軌。大力發展農村科技、文化、教育、衛生等各項社會事業，逐步縮小城鄉差距，形成工業反哺農業、城市支持農村、城鄉共同繁榮的新格局。
第七，構建“和諧”，促進經濟社會的全面融合。目前，長三角地區已進入工業化中後期階段，步入了良性發展的軌道，社會和諧度較高。我們要以他們為榜樣，落實構建和諧社會的措施，加快“和諧”建設步伐。要切實維護民眾利益。進一步做好關心民眾生產生活的各項工作，特別是要制定實施《關於進一步做好就業再就業工作的若干意見》，確保每年新增就業崗位不少於個;積極構建覆蓋全社會的醫療保障體系，讓每一個民眾都能看得起病;落實城市居民最低生活保障標準和《市農村居民最低生活保障試行辦法》，今年對萬多農民實行最低生活保障;繼續做好弱勢群體的救助工作，把“下基層、察民情、送溫暖、獻愛心”活動用制度形式固定下來。要鞏固和發展安定有序的良好局面。加強民主法治建設，加快依法治市進程。認真貫徹《信訪條例》，開展好黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪活動。全面推進社會治安防控體系建設，全方位、多層次創建“平安”。牢固樹立安全第一的思想，堅持不懈地抓好煤礦等企業的安全生產，保證人民民眾的生命安全。要加強文化大市建設。加快制訂“文化大市”建設五年規劃，注重思想道德建設，深化文化體制改革，完善文化基礎設施，加快發展科技、教育、體育、衛生和計生等各項社會事業，當前重點抓好博物館功能恢復和體育館、科技館等文化基礎設施建設，精心辦好第十二屆中國豆腐文化節，推動文化大市建設不斷邁上新的台階，增強我市的文化競爭力。要全面推進“四城聯創”活動。圍繞打造最佳人居和創業環境，把創建國家園林城市、全國衛生城市、全國環境保護模範城市、全國文明城市有機統一起來，整合力量、統一謀劃、統籌協調、全面推進。重點是要加強城市園林綠化和生態建設，加大對水污染、大氣污染、垃圾廢渣污染的防治力度，認真抓好煤礦塌陷區綜合治理和生態修復，形成“城在林中、林在園中、山水環繞、碧水藍天”的生態環境。
四、加強和改善黨的領導，為實施東向發展戰略提供強有力的保證
辦好的事，關鍵在全市各級黨組織和廣大黨員幹部。要以開展先進性教育活動為契機，以提高黨的執政能力和領導水平為重點，切實加強和改善黨的領導，為實施東向發展戰略、加速奮力崛起提供強有力的保證。
第一，要把先進性教育的成果轉化為東向發展的動力。今年以來，我市按照中央的統一部署，認真開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。目前，第一批已於月底結束，第二批也已正式啟動，明年初還有第三批。活動本身不是目的，關鍵是要取得實效。對來說，最大的實效是什麼?就是把先進性教育的成果轉化為東向發展的動力。如何把成果轉化好，關鍵在於按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民民眾、促進各項工作”的目標要求，突出改進“兩風”、增強“兩情”，努力使先進性教育成為民眾滿意工程，為東向發展奠定堅實的民眾基礎。當前，要結合實施東向發展戰略，重點搞好“三改”。一是改革體制。加快推進行政管理體制改革，創新金融體制和投融資體制，激活市場主體、健全市場體系、規範市場秩序，按市場規律辦事，消除融入長三角的體制機制性障礙。二是改善環境。堅持不懈地抓好政策環境、法制環境、服務環境特別是信用環境建設，做到以誠引商、以誠親商、以誠留商，樹立人重發展、講誠信的良好形象。三是改進作風。大力弘揚求真務實的工作作風，精心謀事，專心幹事，少說空話，多乾實事，一步一個腳印地把工作落到實處，特別要圍繞東向發展戰略實施，深入調查研究，科學拿出具體措施，逐個階段推進，逐個問題解決，力求抓出成效。通過“三改”，進一步提高各級黨組織的凝聚力和戰鬥力，進一步激發廣大黨員幹事創業的熱情和激情，在全市形成“共謀東向發展之策、共圖東向發展之舉”的巨大動力。
第二，要把加強機關效能建設作為促進東向發展的大事來抓。機關是不是負責任的、高效廉潔的機關，直接關係到東向發展戰略的實施。現在我們確實有一些單位和部門特權思想嚴重、服務意識差，國家權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化，造成程式僵化、環節繁瑣、紀律鬆弛、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮。這些問題雖然發生在少數單位、少數人身上，但影響很壞，民眾和外來投資者意見很大。解決好這些問題，當務之急就是抓好機關效能建設，採取切實措施，整頓機關作風，著力改革和消除機關運行、管理中制約和影響經濟發展的因素和環節。要規範機關行為。全面清理有悖於現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規範性檔案。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，規範從政行為，確保職能到位。要提高行政效率。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過於集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，簡化辦事程式，加快工作節奏，提高辦事效率。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大民眾對機關工作的知情權，不斷增加工作透明度。要完善制度建設。圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規範化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、視窗部門一次性告知制等制度，逐步實現以制度管人管事。要嚴格考核獎懲。成立市績效管理委員會，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導幹部年終述職、公務員年度考核等結合起來，將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對那些行政效能低下，不作為、亂作為的人或事，要抓住一兩個典型，嚴加處理。
第三，要建設適應東向發展需要的幹部和人才隊伍。實施東向發展，對各級領導班子和幹部隊伍提出了新的更高的要求，必須把班子和幹部隊伍建設作為一項基礎性工程來抓。堅持正確的用人導向，憑工作實績選幹部、用幹部，鼓勵各級幹部大膽地試、大膽地闖，只要是為了發展，只要是不違法、不違紀、不謀私，即使出現了一些失誤，組織上也要為他們擔擔子，努力在幹部隊伍中形成開拓進取、力爭上遊的生動局面。要加強各級班子建設，特別要選準配強黨政一把手，不斷改善班子結構。“三步之內，必有芳草”。要拓展用人視野，對我市急需的科技、金融、規劃、管理等高素質幹部，要加快選拔和培養步伐。要採取與“長三角”地區互派幹部掛職鍛鍊、安排幹部到長三角地區黨校幹校學習等措施，吸收先進理念，提高幹部素質。加快發展，引進高素質人才是一條捷徑。據統計，長三角每萬人中具有大學程度的為人，比全國平均水平多人。我們現在最缺的是什麼?是人才。因為人才是第一資源。特別是現在的煤炭行業已經不是傳統的勞動密集型產業，而是科技含量很高的技術密集型產業，更需要大量人才。各級黨委政府要牢固樹立科學的人才觀，加快制度創新，打破人才流動的壁壘，實行富有吸引力的人才激勵政策，大力培養和吸引各領域、各層次、各地區的高素質人才，培養和吸引適應工業化需要的高技能人才和農業產業化需要的農村實用人才，為改革和發展建功立業。特別要結合東向發展的需要，加快與長三角人才市場聯網互通，加大東部地區的人才引進力度，為東向發展提供有力的人才支撐。
第四，要建立上下聯動、齊心協力促進東向發展的良好機制。《子》中有一句名言佳句：“乘眾人之智，則無不任也;用眾人之力，則無不勝也”。要從機制著手，充分調動各方面力量，形成上下聯動、齊心協力促進東向發展的強大力量。要建立強有力的組織協調機制。加強東向發展的組織領導和工作協調，抓緊制訂工作規劃，特別是在全市“”規劃編制中，要充分體現東向發展的要求，把加速融入長三角作為重要內容，在發揮資源優勢、承接東部地區產業和資本轉移、推進工業化和城市化等方面，拿出切實可行的實施方案，確保東向發展戰略有組織、有計畫、有目標、有步驟地推進。要建立多層次的合作交流機制。政府及有關部門要進一步加強與長三角城市間的合作與交流，主動尋求結對，建立區域友好合作新載體，開展全方位、多層面的長期合作交流。重視發揮各類社團組織的積極作用，利用好當地的行業協會和企業家協會等中介機構，廣泛開展民間聯誼活動。要建立操作性強的政策推動機制。加強對東部地區的政策研究，對東部地區實施效果顯著的政策舉措，要認真學習借鑑，搞好政策接軌。有的可以直接引用，比照執行。這次市委出台的《決定》，各級各部門要不折不扣地逐條貫徹落實，真正用更加放開、更加靈活、更加務實的政策措施推動東向發展。要建立氛圍濃烈的輿論引導機制。充分發揮新聞媒體的喉舌作用，大張旗鼓地宣傳我市實施東向發展戰略的重要意義和一系列政策措施，跟蹤報導一些單位和部門與長三角成功合作的經驗和做法，主動邀請長三角媒體來淮開展採訪活動，唱響東向發展、奮力崛起的主旋律，喚起全社會的參與熱情。
同志們，我們正處在發展至上、再創輝煌的關鍵時期。東向發展的形勢催人奮進，加速崛起的目標鼓舞人心。讓我們緊密團結在周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，振奮精神，埋頭苦幹、凝心聚力，加快發展，為實現“翻三番”的宏偉目標、創造更加美好的未來而努力奮鬥!