（二）要超前規劃，有序發展。目前，山老區的基礎設施建設還比較落後，同經濟發展不相適應，要變壓力為動力，加快建設步伐。今年全市共安排了1032萬元用於山老區的基礎設施建設。一是要做好規劃。重點以大荊鎮小城市規劃為龍頭，做好周邊各鄉鎮的規劃工作，形成中心突出、各具特色的發展格局。二是要突出重點。建設項目的安排要分輕重緩急，要把非解決不可的項目先建設好，把有限的建設資金用在刀刃上，做到既加快建設，又量力而行，防止出現半拉子工程。今年要重點做好白石至城北、雁湖至雁盪、仙溪至甸嶺、南充至澤基等公路和雙峰橋建設，加快雙峰中學、鎮安中心校、淡溪第二國小、龍西莊屋寄宿學校和四都衛生院遷擴建步伐。三是要強化管理。鄉鎮要進一步加大對違章建築的拆除力度，特別是要拆除違章棚屋和一些實際沒用的破房，對拆除工作成績顯著的鄉鎮，優先安排建設用地指標用於開發，作為對拆除工作的獎勵。同時結合舊村改造，積極開展遷村並點、土地整理，做好農村民宅建設的規劃工作，切實改變目前農村民宅建設混亂局面，使村鎮建設面貌有新的變化。
（三）要政策傾斜，扶持發展。堅持開發式、開放式扶貧，給予山老區適當的政策傾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶貧資金1800萬元，同比增長了19.8%。其中財政資金增長了100%；扶貧老區辦資金增長了39.3%；衛生資金增長了37.5%；科
委資金增長了37.9%；交通、農發基金、改水資金等與上年持平。今年的項目安排有三個特點：①加大對開發式項目的投入力度。如基地開發項目就安排了230萬。②實行效益優先，不搞鄉鎮平衡。如雙峰大橋安排了100萬元，仙溪至甸嶺公路改造安排50萬元，改變以往“撒胡椒麵”的做法。③補助方式上，基地開發實行開發驗收後再補助，以求實效。二是繼續安排小額扶貧貸款。去年我市共安排了300餘萬元的小額扶貧貸款，受到廣大山老區幹部民眾的歡迎。今年我市金融部門要繼續安排500萬小額扶貧貸款，並要簡化手續，真正服務於民。三是實施山老區移民政策。最近，市政府出台了《*市山老區移民工作實施辦法》，進一步規範和完善了山老區移民工作。今後，山老區移民要堅持“村民自願，政府引導，自力更生，因地制宜，多種形式，有利發展”的原則，鼓勵山老區農民分散移民和梯度整體移民，引導他們向有利於經濟發展的區域遷移。我下去調研時，有的鄉鎮領導一方面向我提出要資金，實現村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶貧也要講成本與效益、投入與回報的問題，看哪種方式有利、合算。山老區移民要以分散移民為主，嚴格控制跨鄉鎮整體移民，對確需跨鄉鎮移民的，須經遷入地村委會和鄉鎮政府同意後，報市府批准。山老
區移民遷入地不只局限於四大集鎮，鼓勵條件較好的其他平原鄉鎮接受山老區移民。在集鎮建成區有合法固定住所、穩定職業或生活來源的山老區分散移民，經批准可轉為居住地的城鎮居民戶口，在入學、社會保障等方面均享受當地居民同等待遇，並承擔相應的義務。這個政策的出台對促進異地致富將起到積極的作用。
（四）要自力更生，負重發展。山老區的經濟發展，市政府給予一定的政策扶持下，最終還是要靠當地幹部民眾自身的努力和奮鬥。山老區一定要立足於自力更生，自我加壓，負重發展，奮起直追。要克服固步自封、安於現狀的思想，樹立改革創新、加快發展的思想；克服消極畏難、無所作為的思想，樹立迎難而進、大有作為的思想；克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創業的思想。前段時間，我到山老區調研，在智仁鄉與一位茶農座談時了解到，他種植一畝智仁早，畝純收入可達700元，那么10畝就是7000元，而且智仁早銷路又不成問題，事實充分說明只要我們山區人民立足當地實際，開動腦筋，自力更生，就一定有出路。同時，山老區鄉村要十分珍惜各幫扶單位的援助，要把外部的援助當作自己內部的驅動力，充分調動廣大農民義務投工投勞和自籌資金的積極性，加快項目工程進度，促使早日完工，儘快發揮社會效益和經濟效益。