二、推進人口與計畫生育工作的法制化
黨的xx大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現政府領導方式、運作方式根本轉變的必然要求。人口與計畫生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計畫生育的管理與服務絕不能游離於法制之外。推行計畫生育,要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計畫生育法》(以下簡稱《人口與計畫生育法》)已於XX年12月29日經九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將於今年9月1日起施行。這是我國人口與計畫生育工作中法制建設的一件大事。《人口與計畫生育法》是我國人口與計畫生育工作領
域的一部基本法
律,它的頒布是我國人口與計畫生育事業發展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計畫生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家法律制度,把國家推行計畫生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進一步做好計畫生育工作,保護公民實行計畫生育的權利提供了法律依據。去年6月,國務院頒布了《計畫生育技術服務管理條例》(以下簡稱《條例》)並已開始實施。《條例》明確了計畫生育技術服務網路的法律地位,規定了計畫生育技術服務的範圍,計畫生育技術服務實現了有法可依。《人口與計畫生育法》和《條例》的頒布,一方面規範和保障了計畫生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規定政府及相關部門在綜合治理人口與計畫生育問題上的義務和法律責任,為這項複雜的社會系統工程提供了法律依據,客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學習貫徹《人口與計畫生育法》和《條例》是今後一個時期的重要任務。各級政府要統一領導,抓緊在《人口與計畫生育法》實施前的一段時間,集中協調組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計畫生育法》頒布實施的重大意義、基本精神和主要內容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計畫生育法》的學習、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規劃和人口與計畫生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規劃的重要內容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關地方法規草案和規章工作,建立和完善人口與計畫生育的法制體系。
貫徹《人口與計畫生育法》要體現穩定現行生育政策,保持生育政策的連續性。歷史經驗證明,計畫生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關。要穩定低生育水平,就必須穩定現行的生育政策。對於我省計畫生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩定的原則,必要的調整要慎重。
貫徹《人口與計畫生育法》要強調綜合治理。中共中央、國務院《關於加強人口與計畫生育工作穩定低生育水平的決定》明確規定,人口與計畫生育工作,必須堅持綜合治理的方針。《人口與計畫生育法》對綜合治理人口問題規定更加明確。對各級人民政府及其有關部門,工會、共青團、婦聯、計畫生育協會等社會團體,村民委員會、城市社區居民委員會等城鄉基層民眾組織,以及機關、部隊、社會團體、企業事業組織都規定了相應的職責。各級政府對不履行所承擔的計畫生育工作職責、玩忽職守、工作極不負責任的部門和單位,要依法追究相應的責任。