第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市場。我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規範、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護傘。再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程式辦事，致使一些投資者、企業、民眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。
總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法
治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民民眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎紮實實地抓好抓出成效。
二、要進一步明確推進依法行政的工作重點
推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：
（一）要進一步強化領導幹部的依法行政意識。強化行政機關特別是領導幹部依法行政意識，是推進依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權”這一本質。朱 基總理曾經指出：“依法行政，關鍵是要依法治‘官’、依法治‘權’”。只有抓住這一本質問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權是國家權力的重要組成部分，它與立法權、司法權構成國家主要權力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權力中得到實現和保障，必須依法進行規範和約束，否則就會使行政權力同人民意志和利益相背離。因此，依法行政從本質上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規範政府和公務員的行政行為的。目前，在行政機關和一些幹部的頭腦中，存在著一種不正確的認識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關自身的行政行為置於法律約束之外，因而對以權代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現象熟視無睹。我們推進依法行政，必須首先強化執法主體，尤其是各級幹部的依法行政意識，加強對種種行政權力的規範和約束，使各級政府行政權的來源必須有法律依據，各級公務員行使行政權力必須符合法律規定的許可權和程式，使整個政府工作納入法制化的軌道。
（二）要嚴格規範行政行為。嚴格規範行政行為是實現依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴格按照省、市關於清理規範性檔案和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，並以政府檔案名稱義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由於此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規範性檔案和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發布規範性檔案和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相牴觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規範性檔案，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規範性檔案的質量；進行行政決策，不能憑想當然或少數人說了算，要進行充分論證，徵求並採納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程式。要將制發規範性檔案和行政決策納入法制化軌道，注意防止並糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出台一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規範行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。具體行政行為違法、違規主要表現在行政工作人員在行政執法和管理中不依法辦事，有的濫用權力，有的以權謀私，有的