全市計畫生育會議講話稿 篇1
這次會議，是在全面貫徹落實黨的xx屆三中全會、省委十一屆四中全會、市委五屆六次全會、全市“兩會”精神，進一步深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期召開的一次重要會議。今天，省衛計委黨組副書記、副主任王福學同志不辭辛苦來黑河出席會議，充分體現了省衛計委對黑河衛生和人口計生工作的關心和重視。首先，我代表市政府對福學副主任的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝!
剛才，朝輝局長和前進主任分別做了工作報告，思路清晰、任務明確、重點突出，我完全同意，希望大家在20xx年工作中抓好落實。下面，就衛生和人口計生工作，我講三點意見：
一、求真務實，奮力前行，衛生和人口計生工作成效顯著
過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，衛生和人口計生系統以服務民眾、保障民生為己任，以深化醫藥衛生體制改革、全面實施惠家工程為重點，凝心聚力、攻堅克難，各項工作呈現出良好的發展局面。一是醫改工作有序推進。持續擴大新農合保障水平，全市農民參合率達到99.97%，最高支付限額達到15萬元。鄉鎮級醫療機構取消報銷起付線，住院最高報銷比例達90%。積極推進“先診療、後結算”醫療服務模式，藥品全部實現網上招標採購。二是衛生基礎設施得到加強。爭取醫療衛生項目資金2.1億元，極大地改善了我市醫療機構基礎設施落後、服務功能不完善問題。創建國家衛生城市工作取得突破性進展，順利通過了國家暗訪組的暗訪評估。三是中醫藥事業快速發展。以夯實中醫藥三級服務網路為重點，深入實施了基層中醫藥服務能力提升工程，全市85%以上的社區衛生服務中心、70%以上的鄉鎮衛生院、60%以上的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。四是突發事件應對有力。重大傳染病得到有效控制，衛生應急處置能力不斷提升，在1.28交通事故、h7n9禽流感防控、抗洪救災防疫等應急救援工作中發揮了積極作用，切實保障了人民民眾健康和生命安全。五是醫療服務質量不斷提升。以“三好一滿意”和崗位大練兵大比武活動為重點，不斷提升醫療服務質量，積極推廣預約診療服務和二級醫療機構檢驗、檢查結果互認工作。全面開展優質護理服務工作，全市所有二級醫院優質護理病房開展率均達80%以上，XX市第一人民醫院優質護理病房開展率達100%。六是人口計生服務管理能力不斷加強。及時兌現計生獎勵政策，解決歷史拖欠獨生子女父母獎勵費1355萬元，還欠率達79.88%，計畫生育家庭得到了更多的實惠。全面實施了“優生促進工程”和“惠家工程”，國家免費孕前優生項目實現了全覆蓋。全市低生育水平保持穩定，出生人口性別比綜合治理力度不斷加大。深入開展幸福家庭創建活動，完成了“綜合改革示範市”和“婚育新風進萬家活動示範市”中期評估，中國/聯合國人口基金第七周期生殖健康/人口與發展項目進展順利。
這些成績的取得，是各級黨委和政府堅強領導的結果，是相關部門支持配合的結果，也是全市衛生和人口計生系統幹部職工奮力拚搏、紮實工作的結果。藉此機會，我謹代表市政府，向全市衛生和人口計生戰線的廣大幹部職工致以親切問候!向關心支持衛生和人口計生事業改革與發展的社會各界表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到面臨的問題和存在的不足。一是城鄉醫療服務能力差距呈逐步擴大趨勢，矛盾日益突出。二是衛生服務整體水平與人民民眾盼望和需求仍有差距，醫療人才匱乏，留不住、引不進的問題依然存在。三是醫療設備陳舊、老化現象嚴重，無法滿足現代醫學診療需求。四是醫改深層次問題還沒有得到有效解決，公立醫院改革難度大，合理的分配補償機制仍不到位。五是近年來我市出生人口性別比一直在正常值的上限徘徊。這些問題都需要我們認真研究解決。
二、把握機遇，破解難題，努力做好今年衛生和人口計生工作
20xx年是深入貫徹黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是衛生和人口計生機構改革、醫改向縱深推進的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。我們必須深入理解、準確把握新形勢下衛生和人口計生事業科學發展的新要求、人民民眾的新期待，重點抓好以下幾項工作。
(一)深化醫藥衛生體制改革。黨的xx屆三中全會《決定》對醫改工作作出了重大部署，目前醫改已經全面進入深水區，將從打基礎向提質量轉變，從搭框架向建制度轉變，從試點探索向全面推進轉變。隨著改革不斷深入，所觸及的深層次矛盾也將越來越多，難度也會越來越大，如果停滯不前，將前功盡棄。這就要求我們必須時刻保持清醒頭腦，科學研判巨觀形勢，強化改革創新能力，用更強有力的手段和措施推進醫改各項工作。一是深入推進公立醫院改革。以取消“以藥補醫” 機制為關鍵環節，深化體制機制綜合改革，明確公立醫院的功能定位，嚴格控制醫療費用不合理上漲。要細化改革補償機制，做到價格調整、政府投入、節約成本 “三管”齊下，相互銜接，同步推進。繼續在全市實施“先診療、後結算”醫療服務模式，各級政府要切實落實啟動資金和兜底資金，有關部門要預撥周轉資金，確保這項利民惠民措施深入實施。二是著力提高新農合保障水平。各地、各有關單位要按照擴大覆蓋範圍、提升保障水平的要求，進一步完善新農合制度，保證參合率保持在99%以上。同時，要加強定點醫療機構的監管，積極開展支付方式改革試點，緩解農民看病難、看病貴問題。三是探索建立基層運行新機制。進一步完善基層衛生服務體系，加強社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，確保基本公共衛生服務工作落實，全面落實鄉村醫生待遇。繼續完善雙向轉診制度，建立“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫新格局。四是強化基本藥物制度。繼續擴大基本藥物制度實施範圍，有序推進村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，提高二、三級醫療機構基本藥物使用量。五是大力發展非公立醫療機構。鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構。社會資本可按照經營目的自主申辦營利性或非營利性醫療機構，鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。鼓勵社會資本參與公立醫院改制，適度降低公立醫院比重，形成多元化辦醫格局。
(二)完善醫療衛生服務體系。醫療衛生關係人民民眾健康、經濟發展和社會和諧，是十分重大的民生問題。我們要把保障和維護人民民眾健康權益放在突出位置，加快提升基層醫療機構服務能力，努力解決好百姓最關心的看病就醫問題，讓人民民眾享受到更加優質、便捷的醫療衛生服務。一是夯實醫療服務基礎。市政府工作報告已將XX市第一人民醫院易地新建項目和市直醫療機構設備更新工作納入到十六件民生實事當中。我們要以此為契機，進一步提升醫療機構服務承載能力。要綜合分析轉診率高的病種，有針對性地加強專科建設，鞏固和發展與省內外大型醫療機構的長期對口支援協作關係，完善遠程醫療、遠程會診網路，提高全市醫療服務水平。二是推廣中醫藥特色服務。中醫藥在保障人民民眾健康方面發揮著重要作用，是衛生服務體系中不可或缺的組成部分，無論是從醫學的角度，還是從文化傳承的角度，都必須注重中醫藥的發展。要繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，層層分解任務、層層落實責任，爭取為明年全面完成省政府下達的任務目標奠定基礎。廣泛開展中醫適宜技術“進鄉村、進社區、進家庭”活動，為基層民眾提供優質的中醫服務。加快推進市中醫醫院服務能力建設，確保順利通過二級甲等中醫醫院評審。發揮我市地緣優勢，加強對俄中醫藥服務交流，在針灸、按摩、中藥保健等方面探索新的醫療服務模式，增強對俄羅斯患者的吸引力，樹立中俄邊境口岸城市中醫特色品牌。三是加大醫療人才隊伍建設。要以人才的“培養、引進和使用”這三個重要環節為抓手，努力建設一支整體素質較高、結構最佳化、分布合理的衛生人才隊伍，為促進衛生事業改革與發展提供人才、智力保障。要立足醫改的目標任務和我市衛生事業發展的實際來配置布局衛生人才資源，把衛生資源向公共衛生傾斜、向農村和社區傾斜。通過市幫縣、縣幫鄉、鄉幫村的措施，解決好縣(市、區)，特別是農村和社區人才緊缺的問題。紮實推進“黑河名醫”培養工程，支持和鼓勵衛生技術人員參加科研和學術交流活動，促進全市衛生隊伍健康、快速發展。四是提升基層醫療服務能力。建立健全轄區內基層醫療衛生服務網路，力爭完成 21個社區衛生服務中心的機構建設任務，實現15分鐘服務圈，方便居民就醫。基層醫療衛生服務機構診療科目、科室設定、人員配備、基礎設施配備要與其功能定位相適應，各機構按照編制核定標準，配齊相應專業技術人員。鄉鎮衛生院與村衛生室、社區衛生服務中心與衛生服務站實行一體化管理率達100%，每個縣(市、區)至少有一個社區衛生服務中心建立健康小屋。
(三)提升公共衛生服務能力。繼續做好基本公共衛生服務項目，利用好項目資金，推進基本公共衛生服務精細化管理，嚴格落實各項考核措施，確保工作質量和實施效果。一是抓好重大疾病防控工作。繼續加強愛滋病、結核病、手足口病、人感染高致病性禽流感等重點傳染病的控制和管理。完善控制預案，預防和控制傳染病暴發疫情。做好國家免疫規劃工作，落實消除麻疹的各項措施。推進地方病和慢病防治工作。擴大新生兒疾病篩查覆蓋面。推進省級衛生應急示XX縣(市)創建工作。二是完善衛生監督體系建設。強化衛生監督執法力度，突出抓好“打非”工作，強化重點地區、重點領域執法力度，徹查損害民眾利益、影響我市形象的大、要案件。做好衛生監督協管員的精細化管理，提升衛生監督隊伍整體形象和素質。三是做好愛國衛生工作。加快國家衛生城市創建步伐，針對國家暗訪組提出的問題和建議，進一步分解細化創城任務，明確各部門職責，狠抓工作落實。要進一步加強創衛宣傳工作的力度、深度和廣度，不斷提升民眾的參與熱情和知曉率，做好相關材料的收集、整理工作，對存在的問題做到破解一個鞏固一個，不留尾巴、不找後賬，力爭今年順利通過國家評審。
(四)紮實推進“惠家工程”。一是抓好人口計生政策措施落實。健全獨生子女父母獎勵費和獎勵扶助、特別扶助政策兌現的長效機制，廣泛開展“不孕不育家庭生育關懷行動”，注重利益導向政策體系建設，以保障計畫生育家庭優先享有改革發展的成果。重點解決好全市拖欠的獨生子女父母獎勵費兌現，省政府要求各市(地)在20xx年前全部償還歷史拖欠獨生子女父母獎勵費，目前我市已有三個市(縣)全部償還了歷史拖欠，尚未完成的縣(市、區)要進一步強化責任意識，加大資金籌措力度，爭取早日完成償還任務。二是開展好“生育關懷行動”。對計畫生育手術併發症家庭進行扶助，解決特殊計畫生育家庭實際困難，以“生育關懷行動”為載體，免費組織實施唇齶裂手術和計生系列保險服務。完善婦幼保健和計畫生育服務機構的公共衛生服務功能，切實提高我市婦女兒童健康服務保障水平。
(五)強化人口計生行政執法能力。要嚴格、依法徵收社會撫養費，規範立案、調查取證、審查、告知、做出征收決定和送達等程式，做到主體合法、程式規範、證據確鑿、裁量適當、文書完備;嚴格按標準徵收，嚴禁隨意提高或降低徵收標準，更不能搭車亂收費。要加大對社會撫養費資金管理的監督力度，健全社會撫養費徵收管理規章制度 ，徵收社會扶養費應出具財政部門統一印製的票據，嚴禁打白條，收費不給票據，收費多、票據數量少等問題的發生。要嚴格執行“收支兩條線”，徵收社會扶養費應全部及時上繳財政，納入地方政府預算管理。不得下達徵收指標和任務，不得將徵收數額與單位或個人利益掛鈎。
(六)加快“兩個示範市”建設和“一個項目”推進。我市承擔著“國家綜合改革示範市”、“婚育新風進萬家示範市”建設工作，以及聯合國人口基金第七周期項目的試點工作，不能因為機構調整而影響工作的開展。中央已明確提出，計畫生育基本國策不變、計畫生育一把手負總責不變、一票否決制度不變。這三個不變，從政策、制度上保障了計畫生育工作職能進一步加強。目前，省里正在進行“單獨二孩”政策實施前的準備工作，這項政策受到社會廣泛關注。我市作為國家綜合改革示範市，一定要發揮引領帶動作用，做好政策的宣傳解釋工作，讓民眾知曉、了解政策內容，不搶生、不超生，把好事辦好。要加強獨生子女證的管理和過去審批檔案的整理歸檔工作，為政策實施做好前期準備工作。同時，還要加強流動人口計畫生育服務管理，抓住衛生和人口計生機構重組的契機，打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和人工終止妊娠，採取有效措施綜合治理出生人口性別比，保持社會和諧穩定。
(七)穩妥推進衛生計生機構改革。這次機構改革是黨中央、國務院從全局出發作出的重大決策部署，不是簡單的機構合併，而是實現兩個部門的職能融合、優勢互補，提高資源的使用效益和工作效率。各級政府和衛生、人口計生部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，一是整合機構和職責。按照省政府有關部署要求，各市(地)要在今年上半年、各市(縣、區)要在下半年全部完成衛生和人口計生機構改革任務，將衛生局和計生委的職責整合，組建衛生和計畫生育行政部門，作為同級政府組成部門。同時，要深化所屬事業單位改革，推進衛生和計畫生育部門在政策法規、監督執法、資源配置、服務體系、宣傳教育等方面的業務融合。二是加快職能轉變。進一步減少行政審批事項，加大向基層簡政放權力度，凡直接面向基層或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上要下放由基層實施，切實減少對微觀事務的干預。三是保持工作連續性。衛生和人口計生部門要認真研究下一步的目標任務，堅持用改革的辦法破解發展中的難題，保持工作的穩定性和連續性，做到在機構改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保衛生和人口計生事業持續穩定健康發展。這裡要重點強調一下，在機構改革的過程中必須確保農村計畫生育網路和隊伍的穩定，繼續發揮好人口計生信息平台在新農合、社會普查等方面的作用，不能因改革而受到影響。
三、強基固本，匯聚合力，確保衛生和人口計生事業健康發展
衛生和人口計生工作事關民生大計，是各級政府工作的重要組成部分和義不容辭的責任。完成20xx年各項任務目標，關鍵還需要各地、各有關單位創新工作措施，統籌安排，切實做到思想到位、領導到位、責任到位，創造性地開展工作。
(一)加強組織領導。各級政府要進一步加強對衛生和人口計生工作的領導，明確政府作為衛生和人口計生事業發展的主體責任，及時協調解決好發展中遇到的困難和問題，為衛生和人口計生事業發展創造良好條件。要研究建立穩定的財政經費保障機制和增長機制，抓住近年來我市經濟平穩快速增長的良好勢頭，將資金向基本藥物制度、基本公共衛生服務均等化、基層醫療衛生和人口計生機構綜合改革等重點工作傾斜，確保醫改任務和計畫生育獎勵政策落實到位。同時，要拓寬籌資渠道，多方面爭取資金支持，為加快衛生和人口計生事業全面協調發展提供資金保障。
(二)增強工作合力。各有關部門要充分發揮協調聯動機製作用，各負其責，各司其職，形成強大合力，共同推動衛生和人口計生事業加快發展。各級衛生和人口計生部門要切實履行巨觀調控、行業監管、督促指導和公共服務職能，充分發揮主力軍、火車頭作用。各級發改、財政部門要繼續加大對衛生和人口計生事業支持力度，在項目擺放、資金使用等方面給予更多的傾斜，人社、編制部門要在人才引進、培養等方面給予政策上的支持，共同促進全市衛生和人口計生事業健康發展。
(三)改進工作作風。我市黨的民眾路線教育實踐活動已經啟動，衛生和人口計生系統要以此為契機，切實轉變工作作風，嚴格落實“八項規定”等有關要求，認真查擺“四風”方面存在的問題。領導幹部要從民眾利益出發，多下基層解決實際問題，把民眾是否受益、對我們的服務是否滿意作為衡量工作成效的唯一“標尺”，使衛生和人口計生事業發展始終與民眾健康利益保持一致。要強化醫德醫風建設，大力開展醫療服務質量提升年活動，建立以病人為中心的服務模式，最佳化服務流程、最佳化服務環境、加強醫患溝通，不斷提高民眾的滿意度。我市衛生行風建設“九不準”已經正式下發實施，各級醫療衛生機構要認真組織醫務工作者進行學習，嚴格執行有關規定，規範服務行為。同時，衛生行政部門要加強醫療行為監管，堅決查處敗壞醫德醫風的害群之馬，做到標本兼治，樹立衛生工作者的良好形象。
(四)注重輿論引導。各地、各有關單位要充分發揮各類媒體的作用，廣泛開展婚育新風進萬家活動，倡導男女平等的婚育觀，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心。要強化正面報導，引領輿論導向，有計畫、有重點的宣傳衛生和人口計生事業改革成就及工作中湧現出來的先進模範人物、典型事跡，使社會各界更多地理解、支持衛生和人口計生工作，營造醫務人員受鼓舞、人民民眾得實惠的良好社會環境。
同志們，20xx年衛生和人口計生工作任務繁重而艱巨，我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇、迎接挑戰、團結拼搏、真抓實幹，為推動黑河經濟社會跨越發展做出新的更大的貢獻。
全市計畫生育會議講話稿 篇2
同志們：
為了全面掌握全市人口與計畫生育工作現狀，實事求是地考核評估201x年度上半年人口與計畫生育各項指標的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計畫生育工作形勢，更好地指導和改進我市人口與計畫生育工作，市人口和計畫生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區的上半年人口與計畫生育工作情況進行了調查考核。下面，結合調查考核情況，我就全市上半年人口與計畫生育工作情況作一簡要通報，並就下半年工作講幾點意見。
一、關於全市上半年人口與計畫生育工作的基本評價
從調查考核情況來看，全市上半年人口與計畫生育工作總體形勢是好的，主要指標完成情況較好，但在一些具體工作和指標上還存在突出問題。總的感覺是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔憂，需要認真總結和思考，需要進一步的努力和強化。
(一)主要任務指標完成情況
綜合調查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低於計畫目標10.68個百分點。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人;二孩284人，其中不夠間隔39人;三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計畫生育率為87.16%，高於計畫目標8.16個百分點;二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%;多孩超生率為6.76%，高於計畫目標4.46個百分點;出生統計誤差率為11.26%，高於控制指標5.76個百分點;合格村創建率為38.98%，低於計畫指標23.62個百分點。共查出出生漏報100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。
(二)主要工作特點
一是目標責任管理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計畫生育工作列為各項工作的重中之重，進一步強化了目標責任管理，各縣區對201x年度人口與計畫生育工作進行了全面考核，並兌現了目標管理責任獎懲，海原縣還對後三名的鎮鄉進行黃牌警示。在全市計生工作會議之後，三縣區均層層簽訂了目標管理責任書，把計畫生育工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，紮實苦幹，工作出現了新起色。中寧縣對近年來的計畫生育工作進行了回頭看，對存在的問題進行了認真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節育措施落實引發的弊病進行分析研究，調整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計畫生育警示黃牌以後，再接再厲，將201x年定為計畫生育攻堅年，並在201x年12月1日至201x年4月5日，開展了千人百日計畫生育攻堅大會戰，結紮3521例，放環3302例，完成純女戶絕育420例，少生快富工程536例。中衛城區各鎮(鄉)以實施聯合國人口基金會生殖健康/計畫生育項目為契機，全面提升優質服務工作水平，人口與計畫生育工作邁上良性發展軌道。
二是優質服務得到有效堅持。中衛城區以優質服務為主線，因地制宜、山川有別，積極穩妥地開展了以避孕節育知情選擇為主要內容的優質服務工作。市技術服務站抓住項目實施的大好機遇，藉助於項目配備的先進設備，在開展“三查”服務的基礎上，拓寬服務項目和服務半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務項目，對東園、迎水、永康3個鎮的58個村進行了生殖健康檢查，服務民眾1600人次。在服務範圍上由原來的中衛城區擴展到中寧、海原兩縣，抽調技術人員到中寧縣喊叫水鄉等地區開展服務，歷時20天，結紮72例。同時，按照《常用計畫生育技術常規》的要求，重新規範了五種計畫生育手術記錄、疑難病例討論記錄、站內感染記錄等，使服務向科學化、規範化的方向邁進。城區各鎮(鄉)計生服務中心積極創造條件，創新服務環境，改進服務方法，與當地衛生部門聯合，送技術下鄉，送服務下鄉，積極開展了常見婦科病的普查普治服務活動。
三是宣傳教育進一步深化。各縣區以婚育新風進萬家活動為載體，以切實轉變民眾生育觀念為目的，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛城區各鎮鄉製作生殖健康/計畫生育展板700餘塊，投資建設計生文化大院，經常開展活動。有的鄉鎮還製作了以生殖健康/計畫生育為主要內容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠鎮、永康鎮、常樂鎮自編文藝節目到各村巡迴演出;宣和、濱河、迎水等鎮製做了計畫生育帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務卡、宣傳小冊子、日曆等種類的宣傳品;中寧縣組織文藝宣傳隊到新劃入的喊叫水等鄉鎮進行公演;海原縣在市慶前後由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了民眾的好評。宣傳工作使民眾的生育觀念進一步轉變，目前，全市(農村)已有646對育齡夫婦領取了獨生子女父母光榮證，有1576戶二女戶採取了結紮手術，海原縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達任務的63.6%，全縣有1606戶加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推進。根據依法管理、依法行政、文明執法的要求，市人口和計畫生育局購買了維權熱線管理軟體，已安裝調試準備啟動。全系統計生幹部參加了市委組織的《行政許可法》培訓並進行了考試，使計生幹部充分認識計畫生育行政執法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權利輕義務，重管理輕服務的傾向。市計生局授權各鎮鄉依法征繳社會撫養費，文昌鎮進一步強化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮為各村配備微機進行人口管理，鎮羅鎮積極探索計畫生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。
(三)存在的主要問題
一是基礎工作薄弱，村為主機制落實不到位。第一，計生網路不健全。這一問題在山區鄉村更加突出。海原縣高崖鄉近2萬人，計生幹部只有3名，辦公室只有一間，該鄉聯合村沒有專抓計畫生育工作的幹部，主要靠縣、鄉突擊性的工作。中寧大戰場鄉、喊叫水鄉也存在同樣問題。其次，村為主機制落實不到位。由於山區村級無專乾，基礎信息無法及時、規範上報，孕前型管理至今還是空白，台帳由鎮鄉幹部代管，變更不及時，運轉不正常，村幹部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不紮實。村級經常性的服務開展不夠，“123”的孕前管理難以堅持，訪視流於形式，孕檢抓不住重點對象，對一女戶、二女戶、外出人員等重點對象盯的不緊，跟蹤服務不能進行，導致避孕失敗率高、補救措施落實困難。對產後隨訪、術後隨訪蜻蜓點水。中衛城區的“三查”嚴重存在著漏人、漏次現象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯後，經常性工作不經常，生孕情況底數不清，服務記錄中內容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務活動。海原縣優質服務工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處於空白，絕大多數政策外懷孕後不及時補救，上半年全縣人流數僅15例，致使政策外生育現象嚴重。
二是硬體問題突出，統計水分大。從考核結果看,中衛城區調查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生育34人;人口出生率為5.70‰,比統計報表低0.86個千分點;計生率為93.61%，比統計報表低4.21個百分點,比年初任務指標低0.39個百分點;間符率為96.96%，比統計報表高0.77個百分點,比任務指標高4.96個百分點;多孩超生率達4.94%，比統計報表高3.89個百分點，比控制指標高3.44個百分點;出生漏報率達5.95%,比控制指標高0.95個百分點。在調查的51個村中有28個村出現了政策外生育，這28個村中90%以上的村有多孩超生現象。中寧縣調查出生的84人中，政策外生育26人，其中間隔不夠生育15人，超孩次生育11人;人口出生率為7.01‰，比統計報表高0.45個千分點;計生率為69.05%，比統計報表低19.85個百分點，比任務指標低19.45個百分點;間符率為53.16%，比統計報表低19.63個百分點;多孩超生率達13.10%，比統計報表高11.82個百分點，比控制指標高出11.60個百分點;出生漏報率高達31%，比控制目標高出26個百分點。其半年報表反映的23名超生均在喊叫水鄉，全縣其他鎮(鄉)無超生，但在調查的5個行政村中均出現了政策外生育，且川區3個鎮鄉的3個村中，超生人數就達11人。海原縣調查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人;人口生率為15.26‰，比統計報表高6.25個千分點;計生率為61.74%，比統計報表低7.5個百分點，比指標任務低4.26個百分點;二孩間符率為22.73%，比統計報表低20.09個百分點;多孩超生率為13.04%，比統計報表高11.53個百分點，比控制指標高出10.04個百分點;出生漏報率為28.7%，比控制指標高22.2個百分點。
從以上數據看出，硬體問題突出表現在：中衛城區主要是純女戶多孩超生的問題;中寧主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高;海原縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結紮的現象還依然存在。
三是節育措施不及時的現象普遍存在，環扎尾數過大。全市目前有環扎尾數4055人，其中中寧793人，占19.56%;海原2277人，占56.15%;中衛城區980人，占24.17%。海原縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調查的210名無措施育齡婦女中有48名是節育措施不及時對象，有的婦女生育後已2年多時間，至今仍然沒落實節育措施，外出人員更為突出。同時，由於經常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節育措施不及時造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現不想超生的結紮了，還想超生的扎不了，為今後計畫生育工作留下極大隱患。中寧縣對避孕失敗者和私自摘取節育環的現象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。
四是宣傳教育工作還需加強，依法行政進展遲緩。三縣區普遍存在著宣傳教育不紮實，重形式輕效果的現象。育齡民眾對優生優育、政策法規、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發放了而保存的甚少。表現在民眾中，雖然知道生育政策，但責任意識、法律意識淡薄，採取節育措施的積極性、主動性差。同時，民眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計畫生育輿論氛圍和良好的婚育新風尚，傳統的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養費徵收工作滯後，結紮措施難以落實。對計畫外生育的行政處罰沒有按照程式啟動運行，單純的行政行為還在延續。
五是流動人口管理不到位，屬地管理的機制沒有真正建立起來。第一是部分地區流動人口屬地管理的機制還不完善，對轄區內流動人口、非農業人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時，部門配合不協調，推諉扯皮，管理處於癱瘓和半癱瘓狀態。流動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認識不清，對轄區內流出的人口心中無數，對流入的不查驗“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務跟不上，在核發健康服務證時只注重常住人口而忽視了流動人口，服務半徑沒有擴展，服務層次不深。
以上問題是制約我市計畫生育工作健康發展、平衡發展的重要因素，如不引起高度重視，不調整工作思路，不採取強有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產生動搖，山區的低生育水平難以實現。
二、關於下半年工作
針對以上問題，今後，我們要採取強力措施，切實抓好以下六個方面：
(一)深化宣傳教育，轉變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續堅持以“婚育新風進萬家”活動為載體，以傳播計畫生育政策、項目知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標，進一步倡導科學、文明、進步的生育觀念，力求實現人口與計畫生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學校、集市、計生文化大院和廣場文化廣辟宣傳途徑，精心設計活動載體，寓宣傳教育於生動活潑的活動之中，啟迪民眾的責任感，增強民眾的認知感，提高民眾的接受率。要通過民眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使民眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內容。要採取入戶送資料、下鄉送文化、廣場演節目、會場賽知識、牆上出板報、電視播專題等形式深入鄉村基層開展宣教活動，特別是加強少生優生知識、生殖健康/計畫生育項目知識、保健知識的宣傳，提高民眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統宣傳的基礎上重點宣傳先進的生育觀，樹立科學的發展觀，要突出愛滋病預防、青春期教育、男性參與、關愛女孩、依法維權、以及弱勢群體的自我保護，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構建新型生育文化。
(二)健全計生網路，強化“村為主”機制。建立健全計畫生育工作網路，著力強化“村為主”的工作機制是防止工作斷層斷檔、全面提升計畫生育工作水平最有效的途徑。要加快計畫生育投入體制改革，配齊配強計生專乾，實行聯勞付酬，加強規範培訓。要強化“村為主”的工作機制，將做民眾的思想教育工作、落實節育措施、人口統計、台帳運轉、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓等工作放在基層，真正形成“縣指導、鄉負責、村為主、隊基礎、戶落實”的計畫生育工作新機制。
(三)拓展服務領域，服務重心下移。一要增加服務項目。要在過去“三查”的基礎上拓寬服務項目，擴面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務項目。二要拓寬服務半徑。要將流動人口、社區人口一併納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務建立跟蹤服務檔案，把工作的重心放在基層、放在社區、放在村組、放在山區。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產的引產，決不姑息遷就。三要規範服務行為。要教育計生服務人員刻苦鑽研專業技術，認真學習操作規程，改善服務環境，提高服務質量。要採取計衛聯手、育醫結合，落實優質服務的各個環節。川區要分類指導，因地制宜，積極穩妥地搞好避孕節育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎上促其採取結紮措施。山區要加大“少生快富”工程的實施力度，繼續堅持夠孩次結紮、間隔上環等長效節育措施的落實。
(四)實行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強制度建設。要認真貫徹《流動人口計畫生育管理辦法》，進一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機制，建立流動人口信息互通制度，規範建全流動人口檔案，本著有利於服務、有利於管理的原則，推動流動人口管理制度化、規範化，實現信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴格執法。要加強經常性執法工作，要嚴把“三關”，查驗“三證”，從源頭上和環節上管好管住，嚴歷查處計畫生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態管理和動態管理相結合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯手管理;計生部門要與公安、工商、城建等部門通力協作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規範自己的生育行為。
(五)嚴格依法行政，加強計生法制建設。一是加強計畫生育法律法規和相關法律的宣傳學習培訓。二是向民眾宣傳，使《人口法》、人口政策、生育政策等相關知識做到家喻戶曉，要舉辦不同類型的培訓班，通過知識競賽、現場會等形式提高計生幹部的執法水平。三是規範法律程式，嚴格依法辦案。要規範法律文書，按照《行政許可法》的要求清理地方性行政法規。四是推行執法責任制。要明確執法主體，成立專門的計生行政執法機構。在辦理計生案件時，按法律要求，做到法律使用準確，程式合法、證據確實，定性準確，對受理的政策外生育案件全部按照“一法三規一條例”依法辦理。五是加大執法力度，加強配合協調，形成強大的執法合力，強化社會撫養費徵收工作，遏制計畫外生育現象的抬頭。
(六)實施少生快富，創新利益導向。一是要加快實施“少生快富”工程，加快建立農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，繼續推進“少生快富”工程的試點工作，並逐步擴大輻射面。重點對農村獨生子女和雙女戶家庭，子女傷、病、殘、死家庭，計畫生育手術併發症、後遣症導致困難的家庭給予獎勵扶助。要以項目帶動促進計畫生育“少生快富”工程的開展。二是大力推進計畫生育“三結合”工作，繼續開展“幸福工程”——救助貧困母親活動，讓資金滾動運轉，擴大救助面。三是進一步強化激勵機制。要鼓勵農村獨生子女戶、二女(三女)結紮戶進入園區，並在政策上大力傾斜提供政策服務和資金扶持。對為加快城市化進程而集體進行農轉非的家庭提供勞務輸出和創造發展二、三產業的環境，讓他們真正享受實行計畫生育的優惠待遇，從而帶動和引導民眾少生快富奔小康。
全市計畫生育會議講話稿 篇3
同志們:
這次會議，是市政府在“十三五”啟動之年召開的一次重要會議。會上, 興城市人民政府、龍港區人民政府分別做了很好的發言，為做好今年工作提供了借鑑和參考。玉娟主任的工作報告，回顧和總結了全市“”暨20xx年衛生計生工作取得的主要成績，明確了“十三五”改革發展的巨觀思路，安排部署了20xx年重點工作任務。報告客觀全面，重點突出，操作性強，我完全同意，希望同志們認真學習並貫徹落實。
幾年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市衛生計生系統團結拼搏、務實重乾，深化醫藥衛生體制改革有序推進,“單獨兩孩”政策平穩實施，公共衛生和基本醫療服務持續改善，重大疫情應急防控、基層人才培養和中醫藥等各項工作取得顯著成績，“”衛生計生事業發展目標全面實現，有力服務了全市經濟社會發展大局，有效保障了人民民眾健康安全。特別是20xx年科學應對、有效參與處置“5.31”“ 6.12”“12.17”等突發事件，努力把人民民眾生命健康損害降至最低。通過多方爭取和努力，建立了全市統一調度的“120”急救系統，開工建設市婦幼保健計畫生育服務中心和市結核病防治所綜合樓，徹底解決了歷史遺留問題。有些工作還得到國家、省政府及上級部門的表彰與肯定，也受到了各級媒體的關注和報導。市政府對全市衛生計生工作是滿意的，我代表市政府向大家表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
下面，就做好今年的工作，我講三點意見。
一、解放思想，創新思維，牢牢抓住深化衛生計生改革發展的戰略機遇期
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將深化衛生、計生體制改革作為推進社會事業改革創新的重要內容，並統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管機制等綜合改革。逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展。這是中央立足我國醫藥衛生和人口計畫生育事業發展實際作出的重大戰略部署，為深化衛生計生事業改革明確了目標與方向。為此，全市各級政府和有關部門要按照衛生計生改革頂層設計要求，落實系列改革政策，攻克改革難題，打破發展瓶頸，全力以赴推進實現衛生計生改革發展目標。
一是解放思想，轉變觀念。一切落後都源於思想落後，一切進步都始於思想解放。全市各級政府、各部門特別是衛生計生戰線的同志們要解放思想，創新思維，著力踐行創新、協調、綠色、開放、共享 “五大發展理念”，使思想和行動更加符合衛生計生事業發展規律，更加符合黨的執政為民理念，更加符合廣大人民民眾的根本利益;要善於借鑑先進經驗和有益做法，在實踐中大膽探索，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，創出特色、創造亮點、創出經驗;要轉變發展方式，按照深化衛生計生改革的要求，從規模擴充型向內涵建設型轉變，從數量攀升型向質量效益型轉變，從粗放型管理向集約型管理轉變，做到規模與功能相適應，質量與效益相協調，醫院與患者相和諧。
二是搶抓機遇，主動作為。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅期，更是衛生計生事業改革發展的戰略機遇期。全市各級政府、各部門特別是衛生計生系統全體幹部職工一定要敢於抓住、善於抓住、及時抓住難得的發展機遇，準確把握有利條件，正確處理公益性與積極性、政府主導與市場需求、加大投入與機制轉換、基礎設施與人才隊伍建設的關係，高起點謀劃、高強度推進、高標準落實，努力實現全市衛生計生事業改革發展上規模、上檔次、上水平。
三是立足市情，求真務實。當前，我市衛生計生事業改革持續推進，一些阻礙改革發展的歷史性難題逐步得到破解，取得了顯著成效，但存在的困難與問題更不容忽視，一方面我市醫療衛生資源分布仍不夠合理，整體服務質量較低，自身發展能力較弱，人民民眾看病難、看病貴問題尚未從根本上解決。另一方面，人口計生工作由單純控制人口數量向提高出生人口素質轉變，更需要我們積極探索新的路徑，構建新的體制機制。為此，我們必須準確把握這個基本市情，按照“強基層、保基本、建機制”的總要求，查清改革欠賬，補牢發展短板，找準主攻方向，明確發展戰略，堅定必勝信心，力爭在重點領域或重要方面實現較大突破，真正實現深化改革促發展、落實政策惠民生。
二、突出重點，統籌兼顧，全力做好20xx年各項工作
20xx年衛生計生工作任務十分繁重，醫改年度目標任務能否完成，重點工作措施能否落實，“十三五”規劃能否開好局、起好步，直接考驗各級政府的公信力，考驗各部門的執行力。我們要以更高標準、更嚴要求、更好效果做好今年的各項工作。
(一)強力推進醫藥衛生體制改革。一是深化縣級公立醫院綜合改革。縣級公立醫院改革是醫改的重點，也是難點。我市3家縣級公立醫院綜合改革於20xx年9月30日正式啟動，但個別縣(市)區、個別醫院改革進程明顯滯後，主要原因是存在畏難情緒，以當地政府投入不足、尚未建立財政補償機制為藉口，怕擔責、怕問責，對改革政策不學習、不研究、不落實，這種狀況必須改變。對今年深化改革的內容及路徑玉娟主任在報告中講的很具體、很詳實、很有操作性，關鍵在抓好落實。市醫改辦要加大督查力度，對年底未通過省政府驗收的縣(市)區，市政府將追究相關人員的責任。二是加強鄉村衛生機構建設。保證農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網正常運行，是政府履行辦醫職責的底線，是保障廣大農民健康的生命線。各縣(市)區政府一定要認真落實省、市政府關於加強農村醫療衛生服務體系建設的各項政策，集中力量加強鄉鎮衛生院特別是新回收承包、民營衛生院建設，務必保證鄉鎮衛生院或新建鄉鎮衛生計生服務中心能夠全面履職、能夠生存發展、能夠為民服務。要千方百計鞏固村衛生室和鄉村醫生隊伍，確保合理待遇，確保網底不破。20xx年我市村衛生室實施基本藥物制度覆蓋面實現重大突破，今年要在建立各級財政補償機制上下功夫，堅決防止出現大幅下滑。三是鞏固提升新農合制度。從目前情況看，新農合參合率潛存下滑趨勢，各級政府一定要高度警惕，不容忽視，要加大新農合政策宣傳、籌資機制創新、支付方式改革、依法監管力度，在穩定參合率、提高受益率的基礎上，構建重特大疾病保障機制，最大限度降低民眾災難性醫療支出。四是鼓勵發展健康服務業。在鼓勵民營資本舉辦醫療機構的同時，要大力推進健康服務業發展，“龍港區健康服務示範園區”建設項目要儘快落地實施。
(二)強力實施公共衛生工程。玉娟主任在報告中明確今年衛生計生系統推進“衛生計生10個重點民生項目”建設，其中“市結核病防治所綜合樓建設工程、200個村衛生室建設項目”在《政府工作報告》中確定的兩件政府民生實事，請同志們統籌抓好落實。市結核病防治所綜合樓建設工程要在20xx年9月開工的基礎上，繼續抓好項目建設，既要保進度，更要保質量，確保年內竣工使用。以超常之策推進200個村衛生室建設項目，全市各級政府及發改、財政、衛生計生等部門要合力攻堅，確保年底前完成建設任務;要切實加強疾病預防控制和提高衛生應急處置能力，保障人民民眾身體健康，保障社會穩定;各級政府要及時足額劃撥基本公共衛生服務經費，務必達到國家規定標準;各級政府、各部門要高度重視愛國衛生工作，加大衛生城市創建力度，確保通過省級衛生城市複審，力爭通過葫蘆島創建地級市國家衛生城市、興城市創建縣級市國家衛生城市初審;各級政府要加大農村改廁力度，想辦法籌措建設資金，確保完成政府績效考評農村改廁任務。
(三)強力落實計畫生育政策。全市各級政府、各部門要從講政治的戰略高度，充分認識實施“全面二孩”生育政策的重大意義，確保這項利國利民的生育政策在我市穩妥實施。同時，要積極引導民眾按政策生育和加大綜合治理力度，絕不允許違法生育，將人口出生率、符合政策生育率、出生人口性別比等重要指標保持在國家政策規定範圍之內。
三、加強組織領導，履行政府責任，為深化衛生計生改革提供強力保障
衛生計生事關民生大計，直接關係經濟社會發展和人民民眾切身利益。做好衛生計生工作是政府工作的重要組成部分和義不容辭的責任。各級政府和有關部門要進一步加強領導，統籌安排，切實做到思想到位、領導到位、責任到位，創造性開展工作。
一要強化政府責任，加強組織領導。各級政府要以中央和省、市確定的深化醫藥衛生體制改革精神為指導，全面領會和執行衛生計生事業改革發展政策，協調解決衛生計生改革中遇到的困難和問題。要強化政府責任，構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系，針對年度衛生計生工作任務，及時劃撥專項資金，發揮政府財政投入的主渠道作用，保障和加大對醫療衛生事業的投入，就是對人民健康負責，就是為打造健康葫蘆島做貢獻。
二要強化部門協作，形成工作合力。衛生計生工作是一項系統工程，離不開相關部門的通力協作和大力支持。各級衛生計生部門在履行業務職責的同時，要為黨委和政府當好參謀，切實履行統籌規劃、督促指導和行業監管的職責，加大項目資金爭取力度，加強對行業的有效指導;發改、財政等部門要繼續關心和全力支持衛生計生工作，在項目、資金安排上給予更多傾斜;編制、人社等部門要在機構編制、人事分配製度等政策上支持衛生計生改革，建立科學合理的分配製度和用人機制;宣傳、廣電等部門要加大宣傳力度，增強影響力和號召力，為衛生計生事業改革發展營造良好的社會氛圍。
三要強化督查考核，嚴格責任追究。加強政府績效考評和目標管理責任制衛生計生指標考核，納入各級政府重大事項督查範圍，督查指導各項改革政策落實和重點工作指標的完成。加大責任追究力度，將政府績效考評、目標責任書落實情況作為衡量幹部政績、獎懲、任用的重要依據。對措施不力導致工作滑坡或發生重大惡性事件的地區和單位，要堅決實行“一票否決”，並依法依規追究相關人員的責任。
同志們，抓好衛生計生工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真按照市委、市政府的安排部署，以“四個全面”為統領，開拓創新，真抓實幹，為推進全市經濟社會健康發展做出新的更大的貢獻。