市書記人口計生工作會議講話 篇1
同志們:
這次阿克蘇市人口和計畫生育工作會議，是在全市上下深入貫徹落實市委全委(擴大)會議精神、謀劃“”全市經濟社會跨越式發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實自治區人口和計畫生育工作會、地區三乾會、市委擴大會議精神，回顧總結“”期間人口計生工作執行情況，研究制定20xx年人口計生工作的措施和辦法，動員全市上下進一步統一思想、明確任務、紮實工作，推動我市人口和計生工作再上新台階。剛才，市人口計生委主任艾尼瓦爾·吐爾地同志作了人口和計生工作報告，副市長茹先古麗·吐爾地同志宣讀了《關於表彰20xx年度人口和計畫生育先進單位的決定》，對在20xx年人口和計畫生育工作中表現突出的鄉(鎮)場、街道辦事處和兼職單位進行了表彰，最後茹副市長代表市政府與各單位簽訂了20xx年度目標管理責任書。下面，我就做好今後的人口計生工作講幾點意見。
一、總結經驗，分析形勢，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感
過去的五年，是我市經濟社會步入快速發展軌道的重要時期，也是人口計生事業取得顯著成效的時期。在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和各有關部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一中心任務，創新思路，健全機制，真抓實幹，人口計生工作取得新的進展，為全市實現“”規劃目標做出了積極貢獻。
一是統籌解決人口問題的機制進一步完善。各級黨委、政府認真貫徹落實自治區黨委、政府《關於貫徹落實科學發展觀，進一步加強人口和計畫生育工作的意見》，調整充實了人口計生工作領導小組，建立健全了人口計生兼職單位聯席會議制度，不斷完善黨政一把手親自抓、負總責的組織領導體制，強化目標管理責任制。各相關部門密切配合、優勢互補、信息共享，社會各界廣泛參與、大力支持，初步構建了統籌解決人口問題的協作聯動機制，形成了黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。
二是基層基礎建設邁上新台階，計畫生育服務能力和水平不斷提升。“”期間，累計投入資金3431.91萬元，新建了2個鄉級計生服務站，改擴建了1個市級計生服務站和1個計生鄉級服務站，配備了先進的技術服務設備，配置更新了計畫生育流動服務車，全市規範化、標準化服務站建設達57.14%。隊伍建設不斷加強，規範了市計生協會，新增鄉(鎮)及協會人員編制9人。全市計生專(兼)職幹部接受培訓達11000餘人次，村宣傳員待遇明顯提高。
三是利益導向體系不斷完善。各級各部門從政策、項目、資金、技術等方面持續加大傾斜力度，幫助解決計畫生育家庭生產、生活中的實際困難。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程等各項獎勵優惠政策得到較好落實，獎勵標準進一步提高，政策覆蓋面進一步擴大。“”期間，累計投入資金261.78萬元，惠及計畫生育民眾5083人。
特別是20xx年，我市以降低人口出生率，提高農牧民領證率、長效節育率和知曉率為目標，加強領導，加大投入，不斷提升宣傳教育、依法行政、優質服務、利益導向和流動人口服務管理水平，人口計生工作繼續保持了穩定健康發展的良好態勢，全市人口出生率控制在14.97‰，確保“”人口計生工作目標的實現。
回顧總結過去五年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是全市各級各有關部門共同努力的結果，也是廣大人口計生工作者與時俱進、不斷探索、銳意創新、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向長期奮鬥在人口計生工作第一線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!
在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒認識到，我市人口計生工作依然面臨著諸多困難和問題。全市人口總量持續增長，人口出生率回升的壓力仍然很大，人口素質亟待提高;降低人口慣性增長勢頭和穩定生育水平的長效機制還未完全形成;農牧區生育意願與生育政策的差距依然存在，傳統生育觀念仍然深刻影響著民眾的生育意願;基層基礎工作還比較薄弱;部分基層工作人員素質偏低，還不能滿足廣大育齡民眾對計畫生育工作的需求;流動人口計畫生育工作難度大;個別單位對新時期統籌解決人口問題的認識還不夠。面對新形勢新任務，全市上下一定要搶抓機遇，始終保持清醒頭腦，從全面貫徹落實科學發展觀的高度，將人口發展擺到經濟社會發展的基礎性位置，將人口計生工作擺到全局中的重要位置，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，努力把“”時期的人口計生工作抓緊抓好，抓出成效。
二、理清思路，明確任務，突出重點，全面提升人口和計畫生育工作水平
20xx年是“”規劃的開局之年，也是我市實現“兩個率先”的關鍵之年，抓好人口和計畫生育工作對於推進我市跨越式發展和長治久安具有十分重要的意義。阿克蘇市委(擴大)會議對全市20xx年經濟社會發展各項工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以內，人口自然增長率控制在12.45‰以內，堅持以“工業強市”為首位戰略，實行新型工業化、新型城鎮化“兩輪驅動”，紮實開展“園區推進年、項目突破年、招商引資年、作風建設年”“四年”活動，大力實施“工業十大工程、城市建設十大工程、農業十大工程、社會事業十大工程”，著力保障和改善民生，堅定不移地維護社會政治大局穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。我們要按照“突出重點、分類指導、整體推進”的工作原則，以控制人口過快增長、降低和穩定生育水平為目標，以綜合改革和創新體制機制為動力，建立和完善有利於統籌解決人口問題的利益導向政策體系，加強公共服務體系和幹部隊伍建設，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
(一)繼續控制人口過快增長，進一步降低和穩定生育水平。降低和穩定生育水平，是我市人口計生工作的首要任務和中心工作，是統籌解決人口問題的基礎。要採取多種措施和手段，引導民眾少生優育、少生快富，提高計畫生育家庭的領證率，促進生育水平進一步降低，決不能因計畫生育工作放鬆，導致經濟發展成果被人口過快增長消耗掉。重點抓好流動人口計畫生育工作，採取有效措施切實遏制超生現象。要進一步完善政府主導、社會補充的人口計生利益導向政策體系，落實計生家庭法定獎勵政策，圍繞計生家庭優生優育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，進一步完善人口計生利益導向政策體系，讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，自覺實行計畫生育。各級領導尤其是計生部門的領導要撲下身子，深入育齡婦女家中，做深入細緻的宣傳工作，克服越生越窮、越窮越生的舊觀念，樹立優生優育的新觀念。在控制人口過快增長問題上，要注重教育引導和服務關懷，堅決克服蠻幹行為，嚴防矛盾激化，幹群關係對立。
(二)紮實推進流動人口計畫生育服務管理工作。隨著我市工業化、城鎮化進程的快速發展，流動人口呈逐年遞增趨勢，人口大規模流動遷移，在促進經濟社會發展的同時，對政府公共管理帶來了挑戰。流動人口多數正值婚育年齡，迫切需要加強服務管理。由於現行管理機制、服務體系和服務能力不能適應新形勢的要求，造成流動人口計畫生育服務管理難以到位，合法權益難以保障。流動人口管理辦要經常深入鄉、村、社區調查，不要坐在辦公室，要加大對超生者的處罰力度，堅決遏制在阿克蘇市的超生現象發生。要切實加強組織領導，強化目標責任，提高服務管理水平，推動長效機制建立，促進流動人口計畫生育工作“一盤棋”局面的形成。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計畫生育服務管理納入日常工作範圍，提供與戶籍人口同等服務。要突出抓好流動人口服務管理的重點區域和對象，找準方法和手段，進一步改善服務管理措施。人口計生、公安、工商、建設、房產、人事等成員單位要密切配合，互相支持，形成綜合治理流動人口的工作格局。要加快推進流動人口信息化管理，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。城鄉結合部人口和計畫生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作機制，努力做到底數要清、措施得力、不留死角。
(三)注重優質服務，加快計畫生育服務體系建設。一是繼續推進基層服務機構基礎能力建設。重點加強標準化、規範化服務站建設，更新醫療設備，提高裝備水平，使計畫生育服務機構成為民眾接受計畫生育和生殖健康服務的首選單位。二是拓展基層服務機構服務功能，提高服務質量。以服務育齡民眾為首要任務，從實際出發，積極拓展和延伸服務職能，把滿足民眾需求、發揮社會效益放在首位，樹立以人為本的理念。在加強服務體系建設中，一定要突出“公共服務”方向，完善服務機構功能創新載體，改革服務方式，深化服務內涵，打造服務品牌，全面提升服務能力和工作水平，實現社會效益和經濟效益雙贏。三是著力提高出生人口素質。大力實施生殖健康家庭保健計畫和“優生促進工程”，加大出生缺陷一級預防干預工程力度，落實好孕前優生健康檢查項目工作。
(四)發揮宣傳教育的先導作用，著力構建新型人口文化。計畫生育是一項民眾性工作，只有切實做好宣傳、教育、引導工作，才能形成廣泛而堅實的民眾基礎。要以深入開展“婚育新風進萬家活動”為載體，以建設新型人口文化、生育文化為重點，進一步創新宣傳教育方法和手段，不斷豐富內容和形式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大人口形勢、計畫生育法律法規、方針政策、新型婚育觀念、優生優育、生殖健康科學知識等方面宣傳進村入戶的力度。要重點做好少數民族語言文字宣傳品製作工作。通過加強公益性廣告宣傳和人口文化大院、人口文化屋、人口文化廣場和人口一條街等陣地建設，提高品位，強化功能。大力實施計畫生育知識“進校園、進課堂”活動，推進和諧人口文化建設，倡導“和諧、健康”的新型家庭文化。打造“大宣傳、大聯合”的工作格局，樹立和宣揚先進典型，為統籌解決人口問題營造輿論環境。
三、加強領導，狠抓落實，努力推動人口和計畫生育工作實現新的突破
新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把人口計生工作放在心上、拿在手上、落實在行動上、體現在責任上，共同推進全市人口計生工作再上新台階。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，層層落實目標管理責任制。各級黨政主要領導作為人口和計畫生育工作的第一責任人，要“親自抓、負總責”，分管領導要具體抓，把人口和計畫生育工作放在全局工作中思考和謀化，協調解決重大問題，抓好督促落實，建立統籌解決人口問題的長效機制，形成黨委政府統—領導、兼職委員單位協調配合、全社會共同參與的綜合治理人口問題的工作格局。堅持人口和計畫生育委員會兼職委員制度，進一步完善決策協商機制，定期召開會議，研究協調工作。兼職委員單位要認真履行職責，發揮職能優勢，密切協調配合，形成工作合力。目前，地區考核各縣(市)僅把計畫生育和社會治安綜合治理、安全生產作為一票否決指標進行考核，這充分說明計畫生育國策的重要性，市上也把人口計生工作納入到各鄉(鎮)場、街道辦事處、各有關部門目標考核中去，同時，加強檢查督辦，強化責任追究和獎懲兌現，堅決實行計生工作“一票否決工作制”，望各單位務必高度重視，抓好計畫生育各項目標任務的落實。
(二)堅持突出重點、分類指導的工作原則。從總體形勢看，全市人口自然增長速度仍然較快，稍有鬆懈就會反彈。因此，要制定切實可行的工作措施，將工作重心下移到基層，引導民眾自覺實行計畫生育，努力提高辦事效率，儘快扭轉人口快速增長的勢頭。當前特別要加強黨員幹部、名人富人違反計生政策行為的查處力度，堅持依法依紀從嚴懲處，維護社會公平正義和人口計生政策的嚴肅性。要從檢驗政府執行力的高度，加大人口計生政策的落實力度。計生及兼職委員各單位要堅持深入基層一線開展調查研究，及時總結推廣基層好經驗和做法，指導和幫助基層解決困難和問題，建立專項督查工作機制，一級抓一級，層層抓落實。要建立科學的考核評估體系，改進考核方式，最佳化考核內容，將年終考核和日常評估有機結合，提高考核工作效能。
(三)加大資金投入力度，為人口和計畫生育工作提供保障。人口和計畫生育工作的投入，是保增長、保民生、保穩定的基礎性投入，要建立以財政投入為主渠道的投入保障機制，確保各項獎勵政策落實，確保工作經費到位，確保人員工資兌現。努力做到把人口和計畫生育事業費納入公共財政預算優先安排落實。要加大對人口和計畫生育的投入力度，投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，千方百計保證獎勵扶助政策、免費基本技術服務和基層隊伍建設所需經費。
(四)不斷加強人口和計畫生育隊伍建設，提高服務管理水平。努力培養和造就一支素質過硬、作風優良、特別能吃苦、特別能戰鬥的幹部職工隊伍，是人口和計畫生育事業發展的前提和保證。一是加快隊伍職業化建設。要加強基層人口和計畫生育幹部職工的教育培訓，通過職業教育、進修學習、練兵比武等形式，提高工作能力和業務素質，不斷最佳化人員結構，為人口和計畫生育事業發展提供人才保障。要在人口比較集聚的自然村設立人口信息員隊伍，把網底進一步向下延伸，對基層的動態要有掌控能力，把基層基礎工作做牢做實。二是堅持依法行政、執政為民。教育廣大人口和計畫生育幹部職工牢固樹立宗旨意識、責任意識，強化法制觀念、民眾觀念和服務觀念，發揚求真務實和艱苦奮鬥的工作作風，造就一支熟悉業務、服務優良、精幹高效、廉潔奉獻的幹部職工隊伍。三是要按照市委高書記在市委擴大會議上的講話精神努力工作，工作中要勇於創新，破解難題，發揚“白+黑”、“5+2”的創業幹勁，以“新疆效率”、“黃牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作節奏快一步，工作標準高人一等，工作質量強人一等，努力推動全市計生工作不斷邁向新台階。
同志們，今年是建黨90周年，也是實施“”規劃的起步之年，做好今年的人口計生工作，意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，開拓創新,紮實工作，努力完成各項目標任務，不斷開創人口計生事業的新局面，為實現我市經濟社會跨越式發展和長治久安作出積極的貢獻。
市書記人口計生工作會議講話 篇2
同志們：
剛才，賀州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和計畫生育工作先進單位，市人口計生委唐先程主任就20xx年度鄉級人口和計畫生育工作目標管理責任制考核結果進行了通報，等一下，白副書記還要作重要講話，大家一定要認真領會、抓好落實。下面，我講三點意見。
一、20xx年全市人口和計畫生育工作的主要進展
20xx年全市人口和計畫生育工作認真貫徹落實科學發展觀，真抓實幹，創新發展，積極探索具有賀州特色的統籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。賀州市連續第5年榮獲全區人口和計畫生育目標管理黨政線、計生線先進獎，八步區和富川縣榮獲進步獎，昭平縣榮獲鼓勵獎。賀州市還被國家人口計生委命名為“全國婚育新風進萬家活動示範市”。全市人口計生工作取得新進展，主要體現在以下幾個方面：
(一)全面完成年度人口控制計畫，人口低生育水平持續穩定。全市年平均總人口為2152050人，全年出生人口27828人，出生率為12.91‰。符合政策生育率為83.27%，二孩符合政策生育率為70.53%，分別比責任狀下達指標高出1.07和2.53個百分點;政策外多孩率為2.17%。當年長效避孕率為78.98%，比責任狀下達指標高0.98個百分點。區間違法生育社會撫養費徵收率達36.53%，與20xx年同比提高了17.21個百分點。
(二)深入學習貫徹中央《決定》精神，各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的有效格局初步形成。全市各級黨委、政府和各有關部門把學習好、宣傳好、貫徹好中共中央、國務院《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》和自治區黨委、政府《關於貫徹〈中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見 》精神，作為推動賀州市人口和計畫生育工作穩定持續健康發展的有力保證，擺在工作首位，抓到實處、抓出成效，切實把思想和行動統一到中央、自治區的部署上來，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。確保了“三個到位”：
1、政策支持到位。20xx年，賀州市先後討論出台了《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》、《關於全面推進計畫生育技術服務機構標準化建設的意見 》、《關於推進基層計畫生育工作層級動態管理機制建設的意見 》、《關於全面開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動的意見》和《賀州市農村計畫生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》等一系列檔案，為全市人口和計畫生育工作不斷上新水平提供了強有力的政策保障。
2、部門配合到位。建立健全相關部門經常性協作機制，認真執行人口與計畫生育領導小組《會議制度》、《目標責任考核制度》和《聯絡員制度》。建立完善人口和計畫生育工作聯繫點制度，把人口計生工作與市委、市政府組織開展的“雙千入戶”活動、社會主義新農村建設指導員派駐活動有效地結合起來，由市、縣直單位對鄉、村進行對口幫扶，實行五年一貫制，換人不換聯繫點，換人不換聯繫單位。20xx年，全市共落實駐村幹部1515人，基本上保證每個村有兩人以上。
3、財政投入到位。建立完善科學的經費投入和支出管理體制，千方百計加大對人口和計畫生育事業的投入。20xx年，市本級財政投入482萬元，增幅為72.76 %，高於財政經常性收入3.83%的增長幅度;人均人口計生事業費投入超過2.25 元;各縣(區、管理區)財政投入均比上一年度有所增長，人均投入超過18.25元。
(二)夯實 基層基礎，創新工作思路，基層控制人口、服務民眾的能力全面提升。各級各部門牢固樹立“著眼基層，夯實基礎”的理念，以服務站(所)建設為基礎，以強化管理為手段，以開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”活動(以下簡稱“三無”活動)為有效載體，紮實推進人口計生基層基礎建設，切實把工作重心下移，把任務落到實處。實現了“三個創新”：
1、創新計生服務站(所)建設思路。按照自治區“國債建設一批、整改達標一批、改革結合一批”的總體思路，科學制定長遠規劃和年度建設計畫，採取“以獎代補”的形式(對經驗收合格的鄉鎮服務所，市財政按每個鄉鎮5-10萬元的標準給予補助)，鼓勵縣鄉有計畫、有步驟地推進計畫生育技術服務機構標準化建設。20xx年，全市在建的鄉級計畫生育服務站(所)共21個，市財政“以獎代補”資金到位100萬元，昭平縣黃姚鎮、八步區大寧鎮、鐘山縣同古鎮、富川縣富陽鎮、平桂管理區望高鎮等10個鄉鎮計畫生育服務所新建或改擴建項目得到了獎勵。
2、創新基層人口計生管理服務機制。從育齡民眾生育行為的過程管理入手，全面強化層級動態管理，實現以制度約束人、以責任驅動人、以獎罰鞭策人，為落實計生經常性工作注入了新的活力。一是強化“四級責任”(市、縣、鄉、村)，增強各級各部門支持、參與人口計生工作的積極性、主動性。二是堅持“三個動態”(動態服務、動態管理、動態考核)，增強基層計畫生育工作的針對性和有效性。三是實行“三個掛鈎”(將工作實效與經濟利益、幹部任用、評先評優等直接掛鈎)，建立健全人口計生工作問責制，一級抓一級，層層問責，有效地促進各項任務的落實。
3、創新人口計生基層基礎工作載體。廣泛開展創建“無政策外多孩出生鄉鎮(街道)”和“無政策外出生、無大月份引產村(居)”競賽活動，把全市人口計生工作的注意力，引導到加強基層基礎工作，全面提升基層控制人口、服務民眾的能力上來，形成你追我趕、奮勇爭先的局面。20xx年，賀州市八步區黃洞鄉、昭平縣文竹鎮等鄉鎮率先實現了“無政策外多孩出生”目標，八步區黃洞鄉黃洞村、富川縣蓮山鎮下壩山村、鐘山縣花山鄉三叉村等一批村實現了“無政策外出生、無大月份引產”目標。
(三)堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，統籌解決人口問題的能力不斷增強。全市各級各部門根據新時期人口和計畫生育形勢發展的要求，加快實現工作思路和工作方式、方法的轉變，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，統籌解決人口問題。堅持做到“三個強化”：
1、強化宣傳教育，建設新型生育文化，著力營造有利於人口計生工作的良好氛圍。一是廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的中央《決定》和自治區《實施意見》學習宣傳活動，使《決定》和《實施意見》精神家喻戶曉、深入人心。二是在全社會堅持不懈地倡導科學、文明、進步的婚育觀念，大力推進新型婚育文化建設，推動婚育新風進萬家活動向縱深開展。20xx年，賀州市被國家人口計生委命名為廣西唯一的一個“全國婚育新風進萬家活動示範市”。20xx年9月，全國婚育新風進萬家活動示範市項目(賀州)培訓班在賀州市成功舉辦，國家人口計生委領導以及來自全國37個示範市(地、州、區)的人口計生部門領導對賀州市的工作給予了充分肯定，稱“賀州為本次培訓班提供了超一流的經驗、超一流的現場和超一流的服務”。三是抓好新農村生育文明和幸福家庭建設試點工作，取得了初步成效。
2、強化依法行政，規範司法介入，促進社會和諧與穩定。市委、市政府始終把維護社會穩定作為頭等大事，擺到人口計生工作全局的高度。市委會經過專題研究，提出在人口計生工作中必須堅持“堅定不移、依法依規、深入細緻、務求實效”的原則，嚴格依法行政，確保社會和諧穩定。積極探索職能管理和相關部門聯合執法的有效途徑，督促本級人民法院和人口計生部門密切配合。為確保執法主體合法化，市委與市人民法院研究決定，設立計畫生育非訴案件專項執行小組(簡稱“計生執行小組”)，專門負責計畫生育非訴案件的執行。對人口計生行政部門依法申請強制執行的非訴案件。計生執行小組做到優先接案、優先受理、優先執行，保證了執法效率、執法質量與社會效果的統一。20xx年，全市沒有出現因計畫生育執法不當而引發的惡性案件和群體性事件。
3、強化利益導向，實施計生助學工程，使計畫生育獎勵扶助政策體系得到進一步完善。一是全面落實法律法規規定的各種獎勵、優惠、優先政策和市、縣(區)制定的各種獎勵扶助政策。20xx年，全市農村獨生子女保健費、獨生子女一次性獎勵、農村雙女戶落實絕育措施一次性獎勵、獨生子女(無子女)幹部職工享受退休工資獎勵兌現率均達100%。二是在全區率先出台了《賀州市農村計畫生育貧困家庭子女助學工程實施辦法》，對本市農村農業人口中實行計畫生育的貧困家庭子女就讀普通高中時，由市財政給予每人每學年度發放600元助學金。這一政策和其他相關政策有效銜接，使獎勵優惠政策覆蓋了農村計畫生育家庭子女從出生到義務教育階段、到就讀高中和大學的全過程。
20xx年，賀州市人口和計畫生育工作取得了顯著成績，為全市經濟和社會發展作出了重要貢獻。全市各級各部門特別是人口計生戰線的同志為此付出了大量的心血和艱辛的勞動。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和計畫生育戰線的全體同志，向關心、支持人口和計畫生育工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，賀州市人口和計畫生育工作仍然面臨著一些困難和問題：一是個別鄉鎮領導對當前人口和計畫生育工作呈現出的前所未有的複雜局面、低生育水平面臨反彈的現實風險認識不足，基礎好的鄉鎮產生了盲目樂觀和鬆勁的思想，淡化了責任感和危機感，工作力度有所減弱，工作成效不明顯;基礎差的鄉鎮消極避退、畏難情緒突出，工作進展緩慢。二是一些領域體制改革引發的人口計生管理新問題、新矛盾日益凸顯。如婚姻管理制度改革以後，農村婚姻登記網點減少，給民眾辦理結婚登記帶來了不便，在一定程度上也給未婚先育造成了可能;還有國家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客觀上淹沒了計畫生育優先優惠政策，削弱了利益導向作用。三是統計失實問題仍然存在，有的不重視人口形勢分析，不注重用統計數據去指導日常工作，沒有把精力放在抓基層基礎工作上，而是在數字指標上花精力、做文章，靠瞞報、虛報矇混過關;有的由於工作不到位，指標完成不理想，怕報出來影響成績而自我拔高。四是綜合治理打擊“兩非”專項行動有待進一步加強，出生人口性別比仍然偏離正常值。主要原因是相關部門的互聯、互通網路管理機制不夠完善，打擊“兩非”的信息溝通還沒有真正形成“一體化”，打擊“兩非”專項治理破獲的案件數量少，沒有取得重大突破。五是流動人口的流動性、隱蔽性、複雜性帶來了一系列管理問題。賀州市靠近珠三角的經濟發達地區，每年約有2.9萬名已婚育齡婦女外出打工，其中只有2.4萬左右辦理了《流動人口婚育證明》，還有0.5萬人左右的育齡婦女婦女沒有辦證，去向不明。這部分人群正是生育旺盛期，很容易導致政策外生育。對這些困難和問題，我們要在今後的工作中認真研究，切實加以解決。
二、20xx年全市人口和計畫生育工作的主要任務
20xx年賀州市人口和計畫生育工作總體要求是：以黨的xx大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央《決定》和自治區《實施意見》精神，抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這箇中心任務，進一步加強基層基礎工作，強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，大力實施新農村新家庭計畫，努力提高依法管理水平，不斷完善利益導向政策，強化管理服務體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全市經濟社會又好又快的發展中發揮好人力保障作用。
圍繞上述總體要求，要突出抓好以下十項工作：
(一)堅持以宣傳教育為先導，著力營造良好的社會輿論氛圍。要深入學習貫徹中央《決定》精神，廣泛開展人口和計畫生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計畫生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍。紮實推進全國婚育新風進萬家活動示範市建設，積極開展新農村新家庭計畫試點工作，探索一條引領全區乃至全國婚育文明的發展道路，逐步實現婚育行為文明、家庭美滿幸福、人與社會和諧，力爭到20xx年在全區率先形成新的婚育觀念和新型婚育文化。
(二)進一步強化人口和計畫生育基層基礎工作 。要適應農村基層政權建設和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計畫生育工作機構和人員穩定。要按照轄區常住人口規模和工作需要，科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員，不得隨意撤併和改變機構性質。其中，鄉鎮(街道)人口計生辦行政編制、人員配備工作要抓緊落實。加強縣鄉計畫生育服務標準化和規範化建設，改善計畫生育服務機構設施和裝備水平。市級繼續執行“以獎代補”政策，縣級財政要適當調整經費支出結構，重點向技術服務機構建設傾斜。加強人口和計畫生育隊伍職業化建設，強化教育培訓，提高整體素質。縣鄉兩級人口和計畫生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要把人口和計畫生育工作納入農村社區基層管理服務體系，建立健全村級計畫生育專乾隊伍，強化績效管理，確保人員、任務和待遇“三落實”。適當提高村級計生專乾待遇，其報酬可參照村委會主要幹部的標準。
(三)採取有效措施，嚴格控制政策外生育。進一步強化層級動態管理，深入開展“三無”創建活動，加強經常性工作，促進生育節育政策的落實。全面落實查環、查孕、查病“三位一體”的孕情監測工作責任制，緊緊圍繞育齡民眾婚、孕、產、育的不同階段做好跟蹤服務，確保孕情監測到位，減少政策外懷孕。切實抓好長效避孕措施的落實，最大限度地減少政策外生育。對違法生育行為，依法徵收社會撫養費。要開展好城鎮違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領導幹部，加強對社會先富群體計畫生育問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現象。
(四)深入開展計畫生育村民自治。大力推進基層人口和計畫生育行政管理體制改革，加快職能轉變，加強對村級計畫生育工作的分類指導和支持力度。積極創造條件，維護民眾實行計畫生育的知情權、選擇權和生殖健康權。全面推行計畫生育村務公開，依法制定包括計畫生育內容的村民自治章程或村規民約，引導村級集體收益和資源分配有利於實行計畫生育的個人和家庭。進一步發揮計畫生育協會的作用，維護民眾合法權益，實現民眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
(五)大力提高出生人口素質。各有關部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育諮詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產品新技術;積極實施二級預防措施，全面開展產前診斷工作，提高孕期出生缺陷發現率;努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計畫生育生殖健康促進計畫，做好孕前管理和服務，引導民眾主動避孕節育措施。
(六)不斷完善人口和計畫生育利益導向政策體系。要切實落實法律法規規定的各項計畫生育獎勵優待政策;全面實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵和計畫生育免費基本技術服務制度;加快建立計畫生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。做好惠民政策與計畫生育獎勵優待政策的銜接，制定和落實惠民政策要體現對計畫生育家庭的優先優惠。要將計畫生育純女戶作為各級各部門結對幫扶的重點對象。
(七)堅持推進依法行政。積極創造依法行政的環境和條件，將穩定低生育水平、完成人口計畫與依法行政、維護民眾合法權益、幫助解決民眾實際困難有機結合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執法人員的執法水平和民眾的守法意識。全面落實行政執法責任制。及時了解民眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。
(八)高度重視性別比問題，努力改善出生人口性別結構。要把綜合治理出生人口性別比納入對各級黨委、政府和相關部門政績考核的重要內容，構建黨政負責、部門配合、民眾參與的標本兼治工作機制，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題聯席會議制度，強化“誰主管、誰負責”要求，堅決落實部門職能。建立性別比治理有獎舉報制度，加強社會監督。依法嚴懲非法實施胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。要對出生性別比偏高的地方進行重點監控，對重點地區特別是邊界地區進行專項治理，儘快扭轉一些地方性別比偏高的局面。
(九)加強制度和機制建設，提高流動人口管理服務水平。 要推動形成黨政領導統籌協調、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，統籌解決好流動人口問題。進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，將流動人口納入地方經濟社會發展規劃，管理服務經費納入流入地財政預算，使流動人口在生產、生活、生育等方面獲得市民化待遇。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。
(十)積極推進基層人口和計畫生育工作信息化。抓好人口巨觀管理與決策信息系統項目建設，完善育齡婦女信息系統以及各相關管理服務信息系統，發揮信息引導和支持作用。建立健全出生醫學證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務信息系統，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現與人口計生管理服務信息系統的互聯互通和業務協同。加強信息化建設和考核評估工作。利用政府及各部門信息網路和資源，完善流動育齡婦女信息系統。
三、切實加強領導，為實現人口和計畫生育工作新發展提供有力保障
各級各部門要深刻認識人口和計畫生育工作的重要性、長期性、艱巨性和複雜性，加強領導，強化措施，狠抓落實，為統籌解決人口問題提供堅實保障。
(一)堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，認真解決好人口計生工作發展中的重大問題。各級黨委、政府要牢固樹立抓人口和計畫生育工作就是抓經濟工作，就是抓和諧社會建設，就是抓社會主義新農村建設的理念，把人口和計畫生育工作擺到與發展經濟、建設和諧社會、建設新農村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切實解決好領導保障、綜合治理責任落實、機構隊伍建設、經費投入等影響人口計生工作發展的重大問題。各級黨政“一把手”是人口和計畫生育工作的第一責任人，要親自下基層搞調研，親自研究重大問題、部署重要任務，親自督促檢查、抓好落實，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。人口和計畫生育工作出現重大失誤，首先要追究黨政一把手的責任。
(二)加強部門協調，推進人口問題綜合治理。要健全完善人口與計畫生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，定期研究解決重大問題，協調製定相關社會經濟發展政策，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計畫生育基本國策，積極開展對人口發展影響的評估，主動徵求人口和計畫生育部門的意見。市人口與計畫生育領導小組成員單位要率先垂範，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。
(三) 加大投入，建立穩定增長的投入保障機制。要適應新時期人口和計畫生育工作發展的需要，建立完善“足額預算、分級負擔、逐年提高、專款專用” 的人口計畫生育財政投入機制，確保人口計畫生育事業費增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的政策性、服務性和事業性支出。要強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監督檢查，提高資金使用效益。市、縣兩級財政要嚴格按照投入比例，逐年提高對農村人口和計畫生育工作的投入，確保到“”期末，各級財政投入人口和計畫生育事業費達到人均30元(含社會撫養費8元)。
(四)改進考核辦法，完善人口目標管理責任制。要堅持和完善人口和計畫生育目標管理責任制，加強對黨政領導、相關責任部門和人口計生部門的“三線”考核，嚴格兌現獎懲，落實“一票否決”制度。要探索建立人口發展指標評估體系，改革和完善人口和計畫生育目標管理責任制。積極改進和完善考核辦法，加大重點調查、平時督查和抽查力度，促進各地經常性工作的落實。
同志們，今年賀州市人口和計畫生育工作目標已經明確，任務非常艱巨。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，紮實工作，為建設富裕和諧新賀州創造良好的人口環境。
市書記人口計生工作會議講話 篇3
各位領導、同志們:
在省委組織部的高度重視和相關部門的大力支持下，今天，團省委和省委基層辦在這裡聯合舉行省服務大學生村官創業成才工作會議，主要任務是就如何更好地服務大學生村官創業成才進行整體安排部署。藉此機會，我代表團省委向紮根基層、勤奮工作、艱苦創業的大學生村官表示由衷的敬意，並致以良好的祝願。
選聘高校畢業生到村任職是黨中央作出的一項重大戰略決策，也是省委、省政府的一項重要工作部署。去年以來，一批有理想、有知識、有能力的高校畢業生積極回響黨的號召，毅然選擇“村官”這一人生舞台，積極投身社會主義新農村建設的火熱實踐，在艱苦的農村基層奉獻青春、施展才華、幹事創業，邁出了成長成才的重要步伐，為農村改革發展做出了積極貢獻。全省各級共青團組織按照省委的要求和團中央的部署，積極開展服務大學生村官創業成才工作，進行了一些有效的探索和實踐。
這次團省委和省委基層辦聯合組織實施服務大學生村官創業成才計畫，應該說具有重要而深遠的現實意義。大家都知道，創業是社會發展進步的永恆動力，在快速發展的當今時代，創業成為一種時尚，青年成為創業的先鋒。大學生村官具有現代知識、現代思維、現代觀念，隨著隊伍的不斷壯大，將逐漸成為一個新的優秀青年群體。實踐證明，大學生村官已經逐步成為時代創業大潮中的一支新生力量。促進青年創業就業是共青團服務大局、服務青年的必然選擇，共青團組織要做好服務大學生村官的工作，必須要與促進青年創業就業這一戰略部署緊密結合起來，積極引導、鼓勵和幫助大學生村官投身新農村建設的創業實踐，為他們創業成才提供實實在在的服務，為實現中央、省委的戰略決策目標做出共青團應有的貢獻。 待會，*部長將就全省服務大學生村官創業成才工作作重要講話，請大家認真領會好、學習好、貫徹好。這裡，我先就大學生村官如何創業成才以及共青團組織如何在其中發揮作用，講幾點意見。
一、要把實現個人創業理想與帶領民眾創業致富結合起來，積極投身農村改革發展。 大學生村官具有新知識、新觀念、新視野、新技能，有較強的創業願望和創業激情，這些都是農村基層所急需的。但現代知識的運用、創業潛能的釋放只有體現到為民眾辦實事、帶領民眾共同創業致富上來，才能為農村改革發展做出紮實的貢獻，才能使自己得到全方位的鍛鍊。要做到這一點，大學生村官必須將個人的追求與黨和人民的事業統一起來，堅定紮根農村基層的理想信念，真正把“村官”當成幹事創業的舞台，把帶領民眾過上幸福美好的生活作為最高的理想追求。要與農民民眾建立深厚樸素的感情，在與民眾同甘共苦的創業實踐中贏得他們的理解、信任和支持，這是我們幹事創業、成長成才的重要基礎和基本前提。各級共青團組織要抓住工作的關鍵點，把握大學生村官渴望創業成才的主觀願望，加強創業觀念的引導，通過開展大學生村官創業論壇、創業導師輔導、指導職業生涯規劃等形式，幫助他們樹立正確的創業理念、創業思維和創業目標，把提高大學生村官未來自主創業能力和帶領民眾共同創業致富有機結合起來，為新農村建設做出積極的貢獻。
二、要把自身知識專長與農村資源和市場需求結合起來，切實找準創業的項目和路徑。 在艱苦的農村基層創業，光靠知識和熱情是不夠的。必須要把工作熱情、務實作風和科學精神結合起來，把所學知識專長與當地農村資源結合起來、與市場需求結合起來，充分發揮大學生視野開闊、信息靈敏、思路活躍的優勢，找準創業的切入點和突破口，找準帶領民眾創業致富的好項目、好方法、好路子，通過勤奮紮實的工作，努力實現成功創業，讓民眾得到實惠、使自己得到鍛鍊。各級共青團組織要找準工作的著力點，充分整合團內外資源，發揮青聯、青企協、志願者協會組織、創業就業基金會、青年文明號的作用，為大學生村官創業建立信息對接、項目選擇、經驗推介、資金扶持、智力支持等方面的服務體系。比如，我們將在省青年創業就業基金會專門設立大學生村官創業基金，對符合農村產業政策、與當地資源緊密結合、有市場潛力的創業項目給予資金支持;再比如，團省委將聯合有關部門，立足各地實際建立有開發價值的創業項目庫，擴大項目儲備，提高服務能力和水平。
三、要把投身創業實踐與提高綜合素質結合起來，努力增長本領和才幹
農村工作環境錯綜複雜，農民的市場競爭觀念日益增強，農民個體利益意識也不斷提高。大學生村官相對缺乏創業經驗、社會閱歷和能力儲備，要想乾成一番事業，還需要在艱苦的實踐中努力增長本領和才幹。毋庸置疑，在創業實踐中勤奮學習、經受鍛鍊是提高創業能力和自身綜合素質的根本途徑。大學生村官一方面要聯繫實際，不斷深化知識專長、提升知識層次、完善知識結構，把知識轉化為解決實際問題的能力;另一方面必須始終堅持向生動的實踐學習、向成功創業者學習、向農村專家學習、向基層幹部學習，在與民眾摸爬滾打的交往中汲取營養、增長智慧，把艱苦的創業體驗內化為創業經驗的積累、內化為迎難而上的韌勁。各級共青團組織要找準工作的切入點，為大學生村官搭建多種學習實踐平台，開展創業經驗交流、創業知識培訓、創業“面對面”、“一對一”幫扶等工作和活動。要以加強縣鄉兩級團委能力建設為基礎，進一步強化縣鄉兩級團委對大學生村官的服務功能，為大學生村官提高創業能力提供切實有效的服務。
四、要把艱苦奮鬥的實踐經歷與自我完善的成長曆程結合起來，不斷提升思想境界 寶劍鋒出磨礪，梅花香自苦寒。創業一定會遇到很多問題、困難甚至挫折，也只有經歷這些磨礪，苦其心志、勞其筋骨，而後動心忍性，增益其所不能，才能實現自己的人生理想和追求。創業最需要的是艱苦奮鬥、吃苦耐勞的精神，無論是創業思路的提出、創業項目的選擇、創業成效的取得，都不是很容易的事情，這一點大家一定要有思想準備。在困難和挫折面前，要有堅定的信念與信心、堅強的承受能力和堅忍不拔的意志;要堅持把理想與現實統一起來、把做人與做事統一起來、把吃苦耐勞與砥礪品格統一起來，磨練堅強意志、豐富人生閱歷、提升思想境界。各級共青團組織要找準工作的結合點，加強對大學生村官進行思想引導，通過建立網站、qq群、聯誼會、學習論壇等多種形式，為他們提供總結思考、相互學習、交流思想、共勉前程的平台，營造共同成長進步的精神家園;要大力培養、挖掘、宣傳大學生村官創業成才的先進典型，充分發揮他們的示範帶動作用。
省服務大學生村官創業成才計畫是在認真調研的基礎上制定的，在服務內容設計上充分體現了“四個結合”。我們期待，計畫的實施能為大學生村官創業成才發揮積極作用。在計畫實施的過程中，各級共青團組織要注重把握以下幾點：一是注重工作的普遍性原則。堅持點上重點突破、面上整體鋪開，使我們的工作和活動覆蓋到更多的大學生村官，促使更多的大學生村官帶領農村廣大團員青年投身創業實踐;二是注重建立長效機制。要從加強領導、落實責任、跟蹤服務等方面建立服務大學生村官創業成才的工作機制。要積極爭取相關部門的支持，對一些被實踐證明有成效、受歡迎的好經驗、好做法作出科學的制度性安排，提高服務工作的針對性、實效性、系統性、長期性;三是注重創新工作內容。要根據大學生村官在創業實踐中不斷出現的新情況新問題，及時充實完善計畫的內容設計，使服務工作能緊跟大學生村官創業成才需求的變化。四是注重狠抓工作落實。各級共青團組織要在當地黨委基層辦的支持下，齊心協力、強化措施、加強聯動、狠抓落實。同時要切實將服務大學生村官創業成才與加強團的基層組織建設和基層工作有機結合起來，深入探索工作路徑和載體，不斷放大工作效應。
天高任鳥飛，海闊憑魚躍。大學生村官以自己的熱情、智慧和汗水，在農村這個廣闊的天地展示出了當代青年的優良風貌。我們相信，在各級黨委政府的關心下，在相關職能部門的大力支持和各級共青團組織的共同努力下，大學生村官在創業成才的道路上，一定能不斷創造出令人矚目的成績，一定能為推進科學跨越、加快富民強省做出新的更大貢獻，一定能成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。