3.普通高中教育的功能定位發生了根本轉變。高中教育經歷了精英階段到大眾化階段再到普及階段的發展過程，可以說江蘇的高中教育普及程度全國領先，已達到了已開發國家同等水平。但“精英化”的教育定位和教育模式根深蒂固，考試成績和升學率成了高中教育追求的主要目標。為此，國家頒布的《基礎教育改革綱要》、《普通高中課程改革方案(實驗)》強調“普通高中是在九年義務基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育。普通高中教育為學生的終身發展奠定基幢。這些規定從根本上確立了高中教育的性質、任務和價值追求。事實上，對普通高中教育基礎性的認識影響著高中發展的許多深層次問題。譬如，因為要為學生的終身發展奠基，所以必須改變人才培養模式，從單純注重知識傳授和技能訓練轉變為培養學生的全面素質，引導學生學會學習、學會生存、學會做人;因為要關注不同個性學生的成長，所以普通高中要追求多樣化發展，增加課程的選擇性，為不同潛質學生成長提供可能;因為培養的學生不僅是選拔合格後成為高等學校的新生，更是未來社會的合格公民，所以要注重培養高中生的健全人格和基本公民素養，要以人為本，關注生命，關注成長;因為升學不再是唯一的和終極目標，所以要開展多元評價，實現評級主體、評價內容、評價方式的變革。
4.普通高中教育辦學規模進入相對穩定期。進入新世紀後，我市高中階段適齡人口逐年增加，其中XX年達到78547人。“xxx”以來，高中階段適齡人口又逐年回落，XX年下降到 52610人。據人口出生率推算，未來十年全市高中適齡人口還將不斷下降，2024年將達到最低谷，為36000多人，相當於XX年的一半;2024年開始緩慢回升，從2024年起，基本維持在38000人左右。高中教育適齡人口的下降，既為我們提高高中教育的質態、追求特色發展創造了寬鬆的環境，也對調整和最佳化高中階段教育結構和學校布局提出了新的要求，還給一些薄弱高中的生存預伏了新的危機。如果我們對此沒有清醒認識和適應性的調整對策，普通高中的持續發展會遭遇很大困難。
綜上所述，普通高中教育面臨的新形勢、新變化，要求我們要切實轉變高中教育發展方式，努力實現 “更加規範、更高質量、更具特色”的要求，這就是今後普通高中發展的主鏇律。
“更加規範”主要體現在：一是教育教學管理要更規範。要嚴格按照國家課程計畫開全開足上好規定的課程，嚴格控制學生在校時間和作業總量，嚴格控制考試次數，不以成績排名，不炒作聯考成績。二是學校招生和收費要規範。要嚴格執行“三限”政策，嚴格控制借讀生人數，嚴格按照規定收取有關費用。三是政府投入要更規範。要強化政府的辦學責任，進一步突出普通高中的公益性質，確保政府投入到位，切實減輕學校的過重負擔。
“更高質量”主要體現在：德育為先，能力為上，體美俱進，全面發展。學生素質全面提高的質量，德智體美全面發展的質量，全體學生全面而有個性發展的質量;我們獲取質量的路徑應該是注重學思結合、注重知行統一和注重因材施教。
“更具特色”主要體現在：學校特色建設要遵循全面性、基礎性和內生性原則;學校在特色建設過程中要面向每一個學生的整體發展，而不只是指向少數學生的局部提升;要著眼於學生綜合素質的提高，而不只是致力於培養學生某一方面的特長技能;要根植於學校教育哲學和獨特文化，而不是進行簡單移植和照搬。就建設路徑而言，特色建設應基於規範管理，依託豐富多樣的課程，關注教師的專業成長，學校特色建設必須遵循規律。