三、建設服務型政府，全力推進“兩個率先”
建設服務型政府是全力推進“兩個率先”的重要保障。經過長期不懈的努力，地區服務型政府建設取得了顯著成績，一些經驗在全國也有典型性。特別是年，無論是思想層面還是工作層面都有新探索、新突破、新成效。但是我們的一些同志對服務型政府的理解還不到位，仍然以長期形成的慣性思維研究工作、處理問題，這離“兩個率先”的新要求、人民民眾的新期待還有不小差距。我們必須以轉變政府職能為核心，改進作風、提高效能為關鍵，根據自治區“作風效能建設年”安排，完善考評考核機制，努力提升政府服務經濟發展、服務人民民眾、服務發展環境的能力。
（一）加快推進政府職能轉變。我們的縣（市）和部門在職能轉變方面，行動積極、措施得力。比如前一段時間，地區發改委在阿瓦提縣幾個援疆項目的審批過程中，就主動到縣裡進行評審，一天辦結，大家要學習。但總體來看，現在我們的政府管得不是少了，而是管得多了，致使政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，政府職能仍然存在“越位”、“缺位”和“錯位”問題。
一要有所為、有所不為。加快全能政府向有限政府的轉變，切實把工作重心放在研究制定規劃、嚴格市場監管、加強社會管理、注重公共服務等管全局、管長遠的重大巨觀問題上，放在努力打造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規範守信的市場環境、和諧穩定的社會環境上，進一步減少和規範行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預，該取消的堅決取消，能下放的儘快下放，實現政府“瘦身”。二要加快法治政府建設。進一步規範政府管理經濟社會的行為，建立健全規範性檔案發布、備案和定期清理制度，建立健全決策後評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，對超越法定許可權、違反法定程式的決策行為，堅決制止和糾正，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，實現政府“正身”。三要強化政府管理創新，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現由主要依靠行政手段向更多地運用經濟手段、市場手段和法律手段轉變，進一步消除制約發展的體制機制性障礙，實現政府“變身”。在這裡，我要著重強調，國有農林牧場的唯一出路就是改革。由於體制機制的原因，目前國有農林牧場的歷史遺留問題很多，我們必須儘快研究政策，加大改革力度，促進國有農林牧場轉型升級、加快發展、和諧穩定。
（二）改進作風，提升效能。作風是旗幟、是形象，關係人心向背，關乎執政形象。要積極倡導“機關就是服務、公務員就是服務員、領導幹部的工作態度就是第一形象”的服務理念，堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，敢於對“懶、散、庸、推、貪、拖”的歪風邪氣亮劍，下重藥。牢固樹立“親民愛民、為民分憂”的理念，各級領導幹部要主動公開聯繫方式，保證信息暢通，確保“民眾聯繫得上、問題解決得了”。要“走出辦公室深入基層”，多渠道、多形式與基層民眾“零距離”接觸，聽取百姓訴求，了解企業需求，切實解決與民眾利益、企業發展密切相關的熱點、難點問題；藉助自治區雙語“行風熱線”開播的東風，進一步暢通地區雙語“行風熱線”和專員、縣（市）長信箱等民眾訴求表達渠道，完善交辦轉辦機制，使其真正成為黨和政府與人民民眾的“連心橋”、促進社會和諧的“穩壓器”。要“放下匯報材料深入調研”，找出制約地區科學跨越、長治久安的關鍵性、深層次矛盾，尋求化解、應對之策；明確規定各級領導幹部每年下基層調研的時間和要求，分配調研課題和任務，促進調研成果轉化。要“會議部署後狠抓落實”，用腦用心、盡職盡責，不計榮辱、拚命苦幹，將每一項具體任務分解落實到基層、到人頭，一個環節一個環節地推進，一個步驟一個步驟地督促，一個問題一個問題地解決。在作風建設上如果出現問題，不僅是部門主要領導有責任，上級領導包括我也同樣要承擔責任，這個話要說到前面。效能是生命、是能力，關係地區科學發展，關乎“兩個率先”目標的實現。要改進和創新審批方式，最佳化規範“一站式”審批流程，加快電子政務建設，完善並聯審批、全程代辦等運作機制，落實首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，開展“地毯式、保姆式”的全程服務，發揮簡便快捷、順暢高效、方便企業、服務民眾的功能，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的嶄新局面。