二是審批流轉環節過多,“授權不到位”。表現為視窗現場辦理的許可權不高。在全市所有行政審批事項353項中屬於即來即辦的審批事項占總項目數的23.8%,只有84項;承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經濟發達地區相此,差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上,*縣即辦件量占總辦件量的90%。根據我們的調查,一些部門內部流轉環節過多、分工過細、協調過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經了解,目前進中心的20個部門中,有12個部門的審批職能分散在3個以上科室,最多的部門分散在10多個科室。由於辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通,而且常常出現不同科室答覆口徑不一的現象,使人無所適從,不勝其煩。對此,不少鄉鎮項目代辦員、企業經營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發達地區的審批情況後,對我市的審批狀況也了尖銳的批評。
三是視窗人事脫節問題突出,“人員不到位”。表現為中心視窗為部門業務骨幹的比例太低。目前在中心設立視窗的20個部門(單位)共派駐視窗工作人員78名,其中公務員15人,占19.2%;事業編制33人,占42.3%,臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔任中層正職的2人,中層副職的9人。審批骨幹人員不進視窗,直接導致一些審批事項在中心視窗無法答覆,更無權審批。
四是思想認識不端正,“並聯審批運作協調落實不到位”。表現為涉及多部門的重複交叉事項辦事職責難清,協調困難,效率低下。主要表現在三個方面思想,一是差不多的思想。有的部門認為審改力度已經夠大了,審批事項已經削減了那么多,集中了那么多,因此,重視不夠,研究不深,忽視審批制度改革對提高行政效能、服務人民民眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認為,審改必然要觸及到自己部門權力和利益的調整,改變其原有的工作模式和程式,因此不願改,不肯改,不敢改,在大廳視窗也只是擺擺形式,走走過場,表現出“只掛號,不看病”。三是牴觸思想。有些部門權力意識太強,老虎屁股摸不得,習慣於抱著上麵條條的規定和說法,反對改革的理由,沒有全局觀念、整體意識。
我們認為,行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風、衡量區域軟環境建設集中體現。因此,套用現代計算機技術推進審批改革,是推進改革的最有效、最直接的載體,是我市實現審批制度改革趕超戰略的最快速、最便捷的途徑,是提高行政管理水平、提升幹部素質的最本質的落腳點。否則,行政審批的運行質量就會繼續滑坡,與經濟與社會發展的要求和先進地區的差距會越來越大。目前,廣西全省已實行了計算機網上協同審批,不管任何部門的審批事項,都在政府審批網上完成,杭州市已實行了全市網上協同審批和電子監察,紹興縣、慈谿市都已開始實行政府網上審批。這些地方的率先改革,推動了當地投資環境的改善,提高的當地經濟的競爭優勢,轉變了當地政府部門的工作作風。去年,省委、省政府了“三集中,三到位”的要求,今年開始實行了行政效能電子監察網上公布,我市這方面的工作,由於思想認識和網路系統開發等原因,沒有跟上全省的步伐。當前,省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內容,下放了多項行政審批權,要求縣級部分審批權也要下放到中心鎮,不久前召開的省委全委會,把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以,通過計算機網路系統的套用,改革審批制度,符合上級要求,切中現實問題,能滿足民眾願望,而且條件已經成熟。