XX年5月，隨著農村稅費改革的逐步深入，特別是減免農業稅的政策出台後，多年來潛在在農村土地流轉、開荒、移民等方面矛盾集中暴發，焦點集中到了土地的權屬問題上，由於權屬不清，分土地、爭地權的問題此起彼伏，引發了大量的上訪案件，有的甚至有組織的到省委、省政府上訪，造成了非常惡劣的影響，縣上從“保平安、保穩定”的高度出發，採取特事特辦的方法，較好地解決了一批土地信訪案件。為使土地糾紛得以徹底解決，縣上研究出台了《金塔縣加強農村土地管理實施辦法》，對XX年3月以前開發的荒地進行了確權辦證。對全縣各鄉鎮10畝以下個人零星開發的20826畝荒地，鄉鎮按規定收取了國有土地使用費，全部納入農村土地承包契約進行管理，並頒發了土地承包經營權證書。對10畝以上的57352畝新開荒地，由縣國土資源局負責，鄉村配合，按規定收取了國有土地使用費，辦理《國有土地使用證》，同時，對二輪土地承包時，遺留下的一些承包契約不規範，土地承包檔案不全，土地流轉不正規，流轉程式不合法，確需重新簽定土地承包契約的15038畝土地，補簽、補發了承包契約。在處理亂開荒問題的同時，對亂移民的問題一併作了處理，縣上堅持戶隨地走的原則，對已經通過合法流轉獲得土地經營權，持土地經營權證和土地承包契約的移民，仍然按照五個步驟到現住地派出所辦理了入戶手續，全縣共有500多戶，1500多人辦理了入戶手續。通過XX年的工作，解決了荒地資源開發權屬不清的問題，大大緩解了農村土地、移民矛盾帶來的壓力，維護了農村社會穩定。
二、存在問題及原因
04、05兩年的清理清查和規範管理取得了一定效果，但由於缺乏持續性，工作中還有很多問題，特別是今年更為突出。
一是亂開荒現象沒有得到徹底治理。近幾年，雖然對亂開荒、亂移民的問題進行了全面治理，也制定了一些措施辦法，可以說是解決這類問題的一些實招，但亂開荒的現象禁而未絕，亂移民的情況時有發生，特別是近幾個月以來，全縣亂開荒地的現象又有所抬頭。
二是摞荒不耕、毀林復耕的現象時有發生。由於盲目開荒，缺乏對土質的全面分析，基礎設施配套跟不上，使所開荒地無法耕種，一部分土地先開後荒，嚴重破壞植被，成為新的風沙源，有的為了達到開荒的目的，假借退耕還林和荒灘造林的名義開荒，今年是林地，明年變耕地。
三是引發了大量的信訪案件，成為農村最不穩定的因素之一。由於亂開荒、亂移民，引發了諸多的矛盾和糾紛，調解和處理的難度非常大，有的已作了司法處理，仍然無休止地纏訴纏訪，據統計，近年來，全縣近40%的上訪案件，都是由亂開荒、亂移民問題而引起。
分析造成這些問題的原因主要有四個方面：
一是上下認識不一致。首先在領導層中存有異義，有反對的、有支持的，有的認為我縣荒地資源較多，農民可通過開荒增加一定的收入。有的甚至受利益的驅使，不認真貫徹縣上的政策規定，對亂開荒、亂移民的現象予以默認，從一定的程度上助長了亂開荒、亂移民的風氣。這一點在有些鄉村表現的較為突出，有的鄉村違法審批土地，收費賣地，搞協定開發，造成了許多矛盾和問題。
二是執法監管不得力，鄉鎮及有關部門對亂開荒、亂移民的問題管理不嚴，執法不力，一方面是由於開荒布點太多，主管部門人力有限，顧及不過來，更主要的是在執法方面手段不硬，措施不力，對一些典型案件沒有嚴管重罰，執行不到位。