三是特殊情況不理解。這裡面有兩種情況，一種情況是我縣正在實施國家批准立項的土地整理項目，民眾誤認為開荒是政策允許的，別人能開，自己也能開，所以就爭著開、搶著開，另一種情況是為了堪界的需要，縣上對邊界區域實行特批的辦法，只要在我縣辦理了土地使用權證的，充許其開發，這是特殊條件下的特別情況，也給亂開荒帶來了負面影響，對這些情況民眾不能正確對待，藉機亂開荒。
四是各級管理不到位。首先是責任沒有落實到位，土管部門審批與鄉鎮管理脫節，所開荒地有些是土地部門審批的，有些是鄉村違法指定的，不管是土地部門審批的還是鄉鎮同意開發的土地，收取了費用後，缺乏跟蹤監管，往往是審批的少，開發的多，審批和開發嚴重脫節。在移民入戶的問題上，有些鄉鎮、村組不考慮有地沒地，有些收取了相關費用辦理了入戶手續，有些收取了費用後，也沒有給辦理入戶手續，造成了移民不服而上訪不斷。其次是管理的主體作用沒有充分發揮出來，難以形成工作合力。有些鄉鎮認為土地管理是土地部門的事情，土地的審批、違法案件的查處都是他們的事，戶口是公安部門管，與自己關係不大，沒有形成工作合力，沒有形成多管齊下的局面，致使亂開荒、亂移民行為時有發生，難以禁絕。
三、今後的工作要求及措施
針對目前全縣土地和移民管理中存在的一些具體問題，縣委、縣政府研究決定，從12月5日到12月25日，利用20天時間對XX年3月份以後私自開發的荒地和移民進行一次全面徹底的清查，目的就是要摸清全縣土地開發和非法移民清查處理結束以後，全縣新開發的荒地和新增加的移民最新情況，清查結束後，如何處理，縣委、縣政府再行研究決定。這次關鍵是把底子摸清，數據靠實，地權弄明。政策上需要明確的是XX年3月以前，已確權辦證的荒地再不做出處理，XX年以來違規開發的荒地，已做過處理的，再不做出處理。為了做好今后土地和移民管理工作，我強調六點。
(一)統一思想，切實提高認識。要做好全縣土地和移民管理工作，首先要解決的是一個認識的問題，我們既要認清金塔的實際情況，又要著眼長遠，統籌考慮，處理好經濟發展與環境保護的關係，決不能為了短期內的經濟誘惑而不惜一切的去犧牲生態環境。我認為制止亂開荒、亂移民工作是“三個迫切”的需要所決定的。一是水情的需要。大家清楚，金塔縣是一個乾旱缺水的縣份，降水量不到60毫米，而蒸發量高達2300多毫米，全縣42萬畝耕地共需用水4.26億立方米，而縣內地表水和地下水可供水量只有3.2億立方米，加之天然徑流量逐年減少，水量缺口達1億立方米。由於水資源緊缺，地下水超采問題非常嚴重，鴛鴦灌區地下水位與90年代相比下降了7-15米，年均下降0.35米，尤其是新開荒地擠占生態用水的問題，導致部分防護林乾枯，每年新造林近三分之一的面積只能保證灌溉一次水，成活率降低，綠洲已呈嚴重退化、萎縮的趨勢，因此，嚴峻的水情使我們必須治理亂開荒、亂移民。二是生態保護的需要。從全縣沙漠化調查看，全縣沙漠面積年均增加約1.5萬畝，總趨勢是一個加劇的過程，究其原因主要是大面積的開荒，毀壞天然植被，打井提灌，直接造成地下水位下降，嚴重影響地表植被的正常生長，使自然生態調節功能下降，加劇了自然災害的發生。另外就是開墾后土壤沙大而無法耕種或林網不配套而撂荒，增加了新的沙源。因此，管好荒地資源既是人與自然和諧共處的基礎，也是保護生態環境的根本。三是維護農村社會穩定的需要。近年來，土地和移民管理上暴發的矛盾糾紛不斷增多，成為上訪問題的焦點，大量開荒後私自從外地移民，這些移民鄉鎮無法管，縣上又管不上，成為管理上的一個盲區，給文化教育、計畫生育、社會綜合治理、生活生產等一系列工作帶來了困難，引發新的不安定因素，給全縣經濟發展和社會穩定帶來很大壓力，不利於構建和諧金塔，不利於金塔經濟和社會的可持續發展，可以說近年來在解決農村土地和移民問題上，縣上花費的時間太多，耗費的人力太大，現在我們如果不能遏制住亂開荒、亂移民的勢頭，各級組織就會被土地、移民糾紛所無止禁的糾纏，根本無法集中精力謀發展、抓建設。因此，各級幹部必須轉變觀念、統一思想、提高認識，要把治理亂開荒、亂移民工作放在講政治、落實科學發展觀、構建和諧社會、保持全縣社會穩定的高度來認識，變為貫徹落實縣第十三次黨代會精神的具體行動來體現，必須本著對歷史、對人民、對子孫後代高度負責的態度，深刻認識亂開荒、亂移民的危害性，要認識上統一，思想上明確，工作上上手，下一步的工作就是靠今天參加會議的同志去抓落實，同時，要在正確認識的基礎上，紮實做好民眾的工作，取得民眾的理解和支持。