3.統計調查對象配合程度降低調查難度加大
從近幾年統計工作中看,統計調查對象總體的配合程度越來越低,導致統計報表填報質量越來越低,統計機構在催報上所花費的時間越來越多,報表審核量越來越大,查詢工作量日益增加。導致調查對象配合程度降低的主要原因有:一是企業在追求利潤最大化的過程中,壓縮了與企業生產關聯度不高的部門和崗位,目前幾乎所有企業都沒有統計部門、許多單位不設統計崗位、從事統計工作的人員大部分兼職且不具備上崗資格;二是統計調查對象統計法律意識淡漠,對統計法律法規知之甚少,沒有自覺履行統計法定義務的意識;三是統計人員在企業地位低,不願意做統計工作,工作馬虎,能推就推;四是由於政府各部門下發的報表太多,統計調查對象不甚其煩,導致配合程度下降;五是統計部門依法行政意識不強,沒有按照法律法規和報表制度辦事,使企業不願意與統計部門合作;六是企業具有較高的自我信息保護意識,擔心商業秘密泄露。
4.部門行政記錄有待進一步開發利用
部門統計是政府統計的重要組成部分,政府各管理部門掌握著大量的行政記錄和評價社會發展的重要信息,很多國家並沒有設立專門的國家統計機構,統計由各部門獨立承擔和發布。部門行政記錄的信息範圍廣,包括:工商、稅收、金融、進出口、戶籍、教育、車輛、運輸、電力等,而且記錄完整,信息化程度較高,便於加工整理。在我國部門統計開展的不夠,主要是沒有進行有效的整合,很多行政記錄沒有得到很好的系統整理和開發利用。
5.政府考核體系對統計工作的影響
政府目標考核是政府管理工作的重要手段,是績效考核的重要方法,當前政府管理工作中離不開目標考核,離不開對工作的量化,也就離不開統計數據。但是,在目標考核中,考核體系的制定、目標和責任的落實更需要具有科學性和合理性。在當前政府管理中,發展是永恆的主題,而科學發展觀給發展提出了更高的要求,即:不但要發展而且要科學的發展,要可持續的發展。科學發展要求在保持同樣速度下,要付出淘汰落後產能、產業轉型升級帶來影響,對發展要求更高了。毋庸諱言,現在目標考核中存在指標體系設定不合理,目標分解簡單機械的做法,使目標從下達那刻起就面臨難以實現的困境,或目標計畫與城市規劃和社會經濟發展等具體工作脫節。如:某市鄉鎮的大片土地被劃為了保障性住房建設用地,很多企業外遷,但是在目標責任制定和下達時仍“一著不讓”,導致鄉鎮領導為了完成計畫目標只能在統計數據上做文章,致使統計數據失實。
三、統計基礎建設的途徑
(一)統計基礎建設應建立在有限的統計需求之上
在討論統計基礎建設時,首先要考慮應建立什麼樣的統計基礎來滿足統計調查需求,在需求不清的前提下來討論加強統計基礎建設,將會是一件非常困難的事情,這如同蓋樓房,基礎要打多深取決於樓房要蓋多高。打淺了,樓房要倒,打深了,沒有必要,而且會造成不必要的浪費,在資金一定的情況下,要合理地分配樓房的高度和地基的深度,才是比較恰當的。一個統計基礎不能滿足無限地統計需求,因此,要合理的分配統計調查資源,來最大限度地滿足統計需求。
要充分利用好現有的調查資源,一方面要加強基層基礎建設,另一方面要對統計需求加以梳理,科學規劃政府統計調查項目,提高政府統計數據的利用率。同時,要打擊非法統計調查,減少重複調查以減輕基層統計機構負擔。要從以下幾個方面約束統計調查的膨脹:一是建立政府統計調查費用審查核算制度,在審核政府調查項目時,要審核經費來源和經費使用規劃,對於經費無著落或經費使用規劃不合理的調查不予審批。建立政府統計經費完全由各級財政負擔向各級財政負擔與需求方共同負擔轉變,各級財政主要負擔普查和國家統一的統計方法制度調查,其他的政府統計調查應由需求方提供調查所需費用,用於統計調查所需開支,費隨事轉。二是充分利用行政紀錄和部門統計資料,減少重複調查和不必要的調查,科學合理的利用好政府部門的數據資源,改變事事要發調查表的習慣性思維方式。三是合理的制定統計調查頻率和統計調查指標。在統計工作中,將年報改半年報,半年報改季報,季報改月報,調查頻率越改越高。調查指標越改越多,越來越細。從統計實踐上看,調查頻率應制定在一個合理的調查周期上,過大過小都不合適,應根據實際需求和調查能力來合理制定。四是統計調查應將普查與抽樣調查相結合,日常統計應更加注重結構和趨勢的變化,減少全面報表制度,適當提高統計起報點,使統計調查既可以在合理的精度內真實地反映事物的變化和趨勢,又可以減少調查工作量,減輕基層基礎負擔。