二是增強征管精準性，就是要苦練內功，精準開展堵漏增收。第一，向創新機制要收入。比如，創新稅收風險分析機制，完善重點行業、稅種的稅收風險特徵庫、模型和指標體系。特別是以總局和省局為主集中開展行業風險分析和大企業、高收入高淨值納稅人風險分析，更加有效防範稅收流失。第二，向堵塞漏洞要收入。要逐個稅種、逐個行業、逐個地區分析征管漏洞，有針對性地研究制定堵漏增收措施。開展征管潛力評估，強化“三證合一”後的稅收征管風險防範，加強戶籍等基礎管理。第三，向科技手段要收入。重點是用好增值稅發票管理系統升級版，年內實現所有發票的網路化運行，高效防範和打擊偷騙稅，切實減少稅收流失。總局制定了“深化增值稅發票管理系統升級版數據套用防控稅收風險的工作方案”，請同志們好好討論修改後實施。第四，向打擊違法要收入。認真落實隨機抽查制度，3月底前實施案源管理制度，下半年普遍推行定向稽查，依法加大稅收違法行為查處力度，增強稽查的精準性、震懾力。特別是要落實重要批示精神，穩、準、狠地打擊出口騙稅，堅決遏制騙稅猖獗勢頭。第五，向國際合作要收入。抓住全球新一輪反避稅浪潮興起的機遇，更加深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)行動計畫，加大國際稅收合作與情報交換力度，堅持對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，加大反避稅力度，加強跨境稅源管理。第六，向稅收共治要收入。要以推進修訂和實施《稅收征管法》為契機，擴大與有關部門合作的範圍和深度，積極推動地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平台，實現信息共享、管理互助、信用互認。
三是增強考核嚴肅性，就是要強化對稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評估、風險管理、第三方信息獲取及套用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核、評價、排序和展示，由於征管努力程度不夠而沒有完成任務的，考核時要嚴格問責。要牢固樹立科學任務觀，預算安排的收入計畫一經人大確定，一經總局分解或調整，就要盡心盡力去完成。
我要再次強調：堅持依法徵稅，應收盡收，是各級稅務部門和廣大稅務幹部的一項基本職責，同時，主動依規減免稅，執行中不打折扣，是各級稅務部門和廣大稅務幹部的另一項基本職責;完成預算確定的稅收收入任務壓力再大，也不能收過頭稅，這是各級稅務部門和廣大稅務幹部稅收征管工作中的一條紅色底線。
(二)不斷深化稅收改革
今年是稅收改革年，深化改革任務艱巨繁重。各級稅務機關要切實增強責任感和使命感，確保各項改革取得預期實效。
一是著力深化國稅、地稅征管體制改革。這件事前不久我已在視頻會議上作了動員，下一步總局還要專題部署。今天，結合幾個關鍵時間節點，我只強調三點：
邁好第一步，時間在1月底之前。集中推出幾項影響較大、關聯性較強、能使納稅人獲得感增加較多的改革舉措。第一，深入開展“便民辦稅春風行動”。這是實施《方案》的“當頭炮”。總局已發了檔案，提出10類31項具體措施，著力解決納稅人辦稅中的“痛點”、“堵點”和“難點”問題。第二，實施《國稅、地稅合作工作規範2.0版》。這是實施《方案》的“先手棋”。總局要求，對於基本合作事項，要在今年上半年基本落實到位，年底前全面落實到位;對於創新合作事項，改革綜合試點和專項試點地區要在今年年底前率先落實到位，並儘可能多創新一些合作事項。國稅、地稅合作，同心同德最重要、市局縣局齊心協力最關鍵，要擰著不放，抓緊抓好。第三，深化大企業稅收服務與管理改革。這是實施《方案》的“重頭戲”，總局將抓住千戶集團這個“關鍵少數”，在提升大企業稅收風險分析層級、打造風險閉環管理流程、創新大企業服務產品和方式、合理配置征管資源等方面取得重要突破，一季度要出初步成果。各省局不僅要承接好總局推送的千戶集團風險應對工作，還要研究如何開展好本省內大企業稅收風險分析工作。第四，建設國家稅務總局12366上海國際納稅服務中心。這是實施《方案》的“國際板”。1月12日該中心已經掛牌。要運用“網際網路+”思維，建設多屏全網場景式服務平台，建成立足長三角、服務長江經濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務品牌。
明確下步打法，時間在2月底左右。主要是在處理好統分、條塊、點面“三大關係”的基礎上，總局加強頂層設計，抓緊制定實施《方案》的具體辦法和具體要求，明確綜合、專項、非試點地區各乾哪些事、各自怎么乾，怎么形成既全局統籌、又百花齊放的格局等。對具有“四梁八柱”性質的改革事項，要排出優先順序，全力重點推進，更好發揮支撐作用。
進行試點總結，時間在9—10月。主要是總結評估今年實施《方案》尤其是試點工作情況，同時按照《方案》關於20xx年年底前努力把各項改革舉措做實的要求，明確明年推廣模式及計畫。
二是穩步推進稅制改革。圍繞中央經濟工作會議提出的實施五大政策支柱、抓好五大任務的要求，一方面，要積極穩妥深化稅制改革。今年營改增、消費稅、資源稅、環境保護稅等方面改革的任務很重。特別是國務院提出力爭完成營改增，這是一場硬仗。各級國稅、地稅機關要高度重視，全力以赴推進。要科學縝密地做好數據交接、征管銜接和業務對接等準備工作，築牢稅收政策、信息系統、納稅服務等支撐體系，抓住試點納稅人確認、稅控器具安裝、發票發放、申報受理等重點環節，確保順利實現稅制轉換。另一方面，要落實和完善稅收優惠政策。既要落實好已有的支持就業再就業、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，又要對現行促進小微企業發展等稅收優惠政策進行評估和完善，還要積極研究提出新的稅收優惠政策建議，特別是主動對接供給側結構性改革，研究加大對創業創新投資、化解過剩產能和處置“殭屍企業”等方面稅收支持措施。
(三)大力推進信息管稅
這項工作我們已經取得了重大成績，今年要再加一把勁，取得更大的勝利，使為稅收現代化建設插上金色翅膀成為現實。
一是全面完成金稅三期工程建設。上半年原則上要在做好已上線單位運行保障的同時，完成其餘省份金稅三期工程最佳化版推廣任務。下半年要對現行版本進行一次集中最佳化完善，對決策支持系統進行快步推廣。同時，超前謀劃和布局“後三期”信息化建設。
二是深入實施“網際網路+稅務”行動計畫。上半年推出電子稅務局規範1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開展國稅、地稅共建電子稅務局試點示範，年底前形成2.0版。在寧波、深圳等地開展移動辦稅、微信辦稅等試點，年底前制定出移動辦稅規範。還要開展“網際網路+稅務”行動創新創意類項目、重點套用項目評比，充分調動和匯聚納稅人、稅務人及社會各方面的積極性、創造性，共同打造“網際網路+稅務”靚麗品牌。
三是全面推行增值稅發票管理系統升級版。實現營改增推行到哪裡，升級版就覆蓋到哪裡，同時，啟用《商品與服務稅收分類及代碼》，加強比對分析。下半年將商場、超市、加油站銷售小票信息納入升級版，力爭實現全覆蓋。
四是發揮稅收大數據優勢。上半年要出台稅收數據標準化及質量管理辦法，對稅收數據進行一次集中規範。建設數據集中和套用平台，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發票管理系統升級版的海量數據，加強數據增值套用，著力打造稅收分析系列“拳頭產品”，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。
(四)全面加強隊伍建設
面對艱巨繁重的改革發展任務，我們比以往任何時候都更迫切需要建設一支有情懷、有能力、有擔當、有正氣的高素質、專業化幹部隊伍。
一是深化幹部人事制度改革。要最佳化稅務組織體系。研究制定最佳化各層級稅務機關征管職責的指導性意見，強化直接面向納稅人的一線征管和服務職責。改革完善稅務系統稽查、督察內審職責，探索建立跨區域稅務稽查、督察內審機構。總局將專門組織力量研究推進這方面工作。要健全選人用人制度。堅持黨管幹部原則，堅持正確用人導向，不斷改革完善幹部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，如進一步改進幹部選拔任用能力和素質測試辦法，制定稅務系統上下、內外以及國稅、地稅之間幹部交流制度。要加強領導班子建設。實施基層局長“領頭雁”工程，按照《關於加強市、縣國稅局領導班子建設的指導意見》，研究制定具體落實措施，加大對基層局長的選拔培養力度，進一步提高縣局領導班子的整體素質和改革創新能力。要穩步推進“數字人事”試點。年內覆蓋國稅系統三分之一左右的單位，在總局辦公廳、人事司、教育中心進行試點，並選擇部分地稅局進行試點，構建促進稅務幹部一心向上、一生向上的機制和氛圍。
二是加強能力建設。認真貫徹中央新修訂的《幹部教育培訓工作條例》，著力解決幹部能力不適應問題。今年起實施素質提升“115”工程，通過五年的努力，打造一支擁有1千名領軍人才、1萬名專業骨幹、5萬名崗位能手的高素質人才隊伍，使高端引領人才、專業精英人才和操作實用人才各盡其能、互為支撐，共同為稅收事業發展添力、添智、添彩。同時，各級稅務機關今年都要拿出一定時間，開展稅收新常態下“怎樣看、怎么做”的討論，進一步統一思想、凝聚共識、提高執行力。
三是重視和關心基層。基層稅務幹部是稅收現代化建設的主力軍，任務多、壓力大，上級稅務機關要注重加強工作統籌，制度措施出台要為基層預留準備時間，基層請示事項要“有問必答”。要換位思考理解基層，想方設法幫助基層。
四是加強稅務文化建設。要塑造稅務精神。適應中國稅務進入新時代、人心思進的需要，提煉通俗易懂、朗朗上口、具有引領激勵作用的稅務精神，並廣泛宣傳，做到入腦入心，使之成為全體稅務幹部、整個稅務行業的一種生命基因和行為方式。要傳承優良家風。把傳承優良家風家訓作為稅務文化建設的重要組成部分，在全系統開展“傳承好家風好家訓”等活動，促進形成良好稅風。要強化典型引路。廣泛開展精神文明創建活動，注重發揮身邊典型的示範、帶動和激勵作用，形成創先爭優的良好風氣。今年要評選、表彰、宣傳一批稅務系統先進典型，並探索以適當方式表彰一批優秀幹部。
(五)著力強化黨風廉政建設
我們這么大一支隊伍，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一刻都不能放鬆。我們要深入學習貫徹關於堅持全面從嚴治黨依規治黨、創新體制機制強化黨內監督的重要講話和xx屆中央紀委六次全會精神，不斷取得稅務系統反腐倡廉工作新成效。這個問題後天我們召開黨風廉政建設工作會議時我還要專門講，今天先著重強調幾點。
一是更高標準落實“兩個責任”。在“責任網路”基本形成的基礎上，要努力建立更加有效的落實機制。對出現的廉政問題要注重從制度上加以規範、管理上加以改進、懲治上利劍高懸，並舉一反三，擴大教育效果。對履職不實造成嚴重後果的，要嚴肅追究責任。
二是更嚴要求執行黨的紀律。各級稅務機關黨組和全體稅務幹部，都要尊崇黨章，進一步深入學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對遵守各項紀律特別是遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，強化紀律約束，確保政令暢通。
三是更大力度糾正“四風”問題。要做到堅持堅持再堅持，把落實中央八項規定精神作為監督檢查、紀律審查的重點，用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，鞏固作風建設成果，始終保持“作風建設永遠在路上”的狀態。
四是更有成效發揮巡視和督審作用。今年重點抓好三件事：第一，認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，抓好巡視工作規範的實施。第二，加大巡視和督審力度，總局對10個省國稅局開展巡視，同時要層層傳導壓力，並著力解決對縣局巡視較少和對基層監督不到位問題。第三，為迎接中央巡視組對稅務系統的巡視，春節後，總局將布置開展全面自查自糾活動，4月底前全部完成。總局將通過專項巡視、抽查等方式，檢查巡視整改和自查自糾工作成效。
四、狠抓績效，確保稅收現代化建設各項任務落地見效
去年，我們實行全國稅務工作會議定任務、績效管理工作會議下指標的辦法。今年，我們把兩個會議放在一起套開，目的是為了從一開始就更好地將稅收工作與績效管理融為一體，相輔相成，從而更高質高效地抓好工作落實。這裡，我就績效管理工作強調幾點。
(一)深化認識。我一再講，績效管理是一件方向正確、意義重大的事情。今天我還想重申這一點，而且我要說，講這句話的底氣更足了。近日，張高麗副、楊晶秘書長分別對稅務系統績效管理工作作出重要批示，給予高度肯定，這對我們既是鼓舞更是鞭策。不少幹部深有感觸地說，績效管理改變了自己原來的工作方式和行為習慣。很多局長講，績效管理讓他感到兵好帶了、事辦快了。別的部門的同志告訴我，稅務系統幹事創業的氛圍日漸濃了。尤其是《方案》已將“深入推進績效管理”列為其中一項任務，我們必須從為落實改革發展重任提供有力保障、為塑造擔當作為精神狀態提供有形載體、為激發稅務隊伍活力提供有效途徑、為創新我國行政管理方式提供有益探索的高度看待它，進一步做好它。
(二)持續改進。績效管理的核心要義是持續改進。這兩年我們一直在這樣做。就4.0版來講，又有了以下主要改進：第一，突出戰略導向。圍繞稅收現代化“六大體系”建設編制指標體系，年年提升。第二，強化班子考評。將一把手的個人績效與本單位的組織績效全面掛鈎，將班子成員的個人績效既與分管部門和聯繫點的組織績效掛鈎、又與本單位的組織績效掛鈎，促進領導幹部這個“關鍵少數”以上率下，盡心盡職抓落實。第三，完善考評規則。最佳化加減分考評，大幅壓縮加減分分值;改進分檔指標考評，增強分檔指標均衡性、綜合性;實行司局省局關聯考評，對“考評者”進行考評，嚴密環環相扣的機制。特別是明確逐級分解指標只減不增，市考縣機考指標占半數以上等要求，進一步減輕基層負擔，促進提高考評質效。
(三)考實用好。只有考實了，才能確保用得好;只有用好了，才能不斷促進考實。總局去年出台了績效考評結果運用辦法，前不久又制定了具體實施辦法，這次會上通報了去年的考評結果，下一步要嚴格兌現。我要強調的是，個人績效考核結果要與個人職務晉升、評先評優等掛鈎，各省局也要制定相應的辦法來抓好兌現。
(四)落實責任。20xx年是績效管理“創品牌”之年。1月20日前，總局要下發4.0版制度辦法和指標體系;1月31日前，省局要下發考評機關處室和市局的績效指標;2月20日前，市局要下發考評機關科室和區縣局的績效指標。各級稅務機關主要負責同志是第一責任人，要親自抓，定期主持召開績效分析講評會議，把抓績效管理與抓重點工作落實融為一體，運用好績效管理這個有效手段，推動稅收工作提質增效。總局各司局要強化對省局的指導，並要自覺以省局工作反觀自身工作，上下聯動來提升績效。總局績效辦要強化省局對市局縣局績效管理工作的監控，抓省局、帶市局、促縣局。春節後就要對各地績效管理推進情況分片、分階段開展督查，及時發現問題，督促立行整改，確保落實到位。各級稅務機關都要挑選精兵強將配備到績效辦，省局要有3名以上專職人員，市局也要有3名專職人員，縣局要有3名專兼職人員，並保持績效管理人員相對穩定，加大培養使用力度。總之，要層層負責、環環相扣，扎紮實實做好今年的績效管理工作，確保實現“三年創品牌”的目標。
(五)塑造文化。管理是由心智驅使的唯一無所不在的人類活動。績效管理的生命力在於“內化於心”，形成自覺。今年，要把績效文化作為稅務文化建設的重要內容之一來抓，讓“人人講績效、個個重績效”成為一種自覺和習慣，引領廣大稅務幹部更好乾事創業。
同志們，逐夢之路無坦途，乘勢而上須奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，砥礪奮進、改革創新，深入推進稅收現代化，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!