律師會議講話(二)：
這次會議是由省委政法委統籌組織，由省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的和xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，貫徹省委九屆十三次全會、全省調結構轉方式促升級動員大會精神和全國律師工作會議精神，進一步推進落實保障律師執業權利、規範律師執業行為、加強律師隊伍建設、深化律師制度改革的政策措施，發揮好律師隊伍在全面依法治省中的重要作用。剛才，俠聯同志傳達了全國律師工作會議精神，建中、張堅、江武同志分別結合實際，就依法保障律師執業權利等提出了明確要求，希望大家認真抓好落實。
下面，我再講幾點意見。
一、認真貫徹中央和省委省政府決策部署，充分發揮律師隊伍在全面依法治省中的重要作用
黨的以來，黨中央進一步明確了律師隊伍的地位和作用，對律師工作和律師隊伍建設提出了新的更高要求。指出，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要切實加強律師工作和律師隊伍建設。黨的xx屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內容，要求完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。黨的xx屆四中全會提出要發展律師等法律服務業，對加強律師行業黨的建設和思想政治建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，完善執業保障機制，嚴格執行違法違規執業懲戒制度，加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用等，提出了明確要求。這為新形勢下律師事業改革發展提供了基本遵循。最近，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過的《關於深化律師制度改革的意見》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、法務部聯合出台的《關於依法保障律師執業權利的規定》，對深化律師制度改革、保障律師執業權利作了全面部署，全省各級政法機關要認真學習領會，抓好貫徹落實。
近年來，在省委省政府堅強領導和各地各部門共同努力下，我省律師工作取得了長足發展，律師隊伍不斷壯大，業務領域不斷拓展，職能作用有效發揮，在服務經濟社會發展，促進社會和諧穩定，推進法治安徽、平安安徽、美好安徽建設中發揮了重要作用。在此，我謹代表省委省政府，向全省廣大律師致以誠摯的問候和崇高的敬意!
在肯定成績的同時也要看到，當前律師隊伍和律師工作中還存在一些突出問題：與經濟社會發展和人民民眾日益增長的法律服務需求相比，律師服務區域布局和業務結構還不夠合理，服務能力和水平有待進一步提高;律師執業權利的保障還不夠充分，有的司法人員對律師存在職業偏見，不尊重甚至歧視律師現象時有發生，律師執業環境有待進一步改善;有的律師和司法人員進行不正當交往，搞違法交易、利益輸送，影響了司法公正，損害了司法公信力;有的律師片面追求經濟利益，忽視職業道德，執業不誠信不規範，違反職業道德和執業紀律的問題時有發生，極個別律師打著所謂“維權”的旗號，干擾司法活動，擾亂社會秩序，完全背離了律師職責，嚴重違反了律師職業道德，給律師事業發展帶來了很大的負面影響。此外，律師管理工作仍然存在一些薄弱環節，司法行政機關行政管理、律師協會自律管理和律師事務所基礎管理有待進一步加強。這些問題，必須引起我們的高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
當前，為協調推進“四個全面”戰略布局，全力打造“三個強省”、建設美好安徽，確保與全國同步全面建成小康社會，省委省政府作出了“四個全力推進”和加快調結構轉方式促升級的戰略部署，在這樣的背景下，律師事業面臨前所未有的發展機遇：面對經濟發展新常態，實施經濟“走出去”戰略，迫切需要一大批通曉國際規則、善於處理法律業務的律師;面對全省經濟結構調整、增長動力轉換，需要律師不斷拓展法律服務領域，轉變法律服務方式，提升法律服務水平;面對利益關係深刻調整、社會矛盾多發易發，迫切需要廣大律師運用法律專長，為創新社會治理、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定提供法律服務;面對依法治省的新要求，在加強憲法實施、提高立法質量，推進依法行政、建設法治政府，保證司法公正、提高司法公信力，增強全民法治觀念、推進法治社會建設等方面都需要律師的積極參與。各地各部門要高度重視、大力支持律師隊伍在全面依法治省中發揮積極作用。全省廣大律師要站在時代進步的前列，發揮好自身專業優勢，為全面推進依法治省、建設美好安徽貢獻聰明和才智。
二、積極構建司法人員與律師的新型關係，共同推進法治安徽建設
司法人員和律師的角色定位、職責分工雖然不同，但都是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，都承擔著維護當事人合法權益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的使命。這種法律職業的共同追求，決定了司法人員和律師在扮演好各自角色的同時，必須平等相待、相互尊重、相互支持，共同促進社會主義法治文明進步。
一要彼此尊重、平等相待，這是司法人員與律師新型關係的基礎。律師對司法人員的尊重程度，體現了一個國家的法治發達程度;司法人員對律師的尊重程度，體現了一個國家的司法公正程度。廣大司法人員要率先放下“官”的架子，把律師真正作為與自己平等的同行，尊重他們的人格和權利，不能嘲諷、訓斥他們，不能對他們在法庭上就案件事實認定和法律適用的正常發問、質證和發表的辯護、代理意見隨意打斷或制止，不能對他們提出的正當申請、合理意見置之不理，不能對他們採取歧視性安檢等措施。同時，律師要自覺維護司法人員在依法履職中的尊嚴，自覺遵守司法秩序，自覺服從司法機關的正常安排，自覺服從司法人員對自己違規行為的勸阻，絕不能詆毀、謾罵甚至侮辱、誹謗司法人員。
二要相互支持、相互監督，這是司法人員與律師新型關係的核心。司法人員和律師看問題、辨是非的角度不盡相同，各有優勢也各有局限。只有相互支持、相互監督，才能更加客觀、全面地看待問題，才能全面準確查明事實、正確適用法律、維護社會公平正義。首先，司法人員要認真聽取律師的辯護、代理意見，促進司法公正。律師依法在訴訟每一個環節上較真、在案件每一個細節上挑毛病，有利於司法人員的認識更符合事情的本來面目，從而少犯錯誤，提高司法公信力。司法實踐也表明，如果不發揮好律師的作用，無視律師的合理意見，錯案發生的幾率就會上升。從近年來我省發現的幾起錯案來看，偵查階段取證不規範不全面、監督不力，庭審階段沒有充分聽取律師辯護意見、降格作出“留有餘地”的判決等，是冤假錯案發生的重要原因。這值得我們深思，需要進一步從理念、制度上研究採取措施，建立健全充分聽取、認真採納律師辯護、代理意見的制度機制，有效防止冤假錯案的發生。其次，律師也要充分利用專業知識和了解當事人真實情況的優勢，提出符合事實、於法有據的證據材料和意見。律師提供的證據材料越接近事實真相，發表的法律適用意見越接近法律原意，就越有利於司法公正。
三要正當交往、良性互動，這是司法人員與律師新型關係的關鍵。司法人員和律師職業的天然聯繫，決定了兩者之間既不能搞簡單的物理隔離，也不能搞庸俗關係學，更不能勾肩搭背、不分彼此、違法交易、搞利益輸送。前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、法務部聯合印發了《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》，各級司法人員和律師都要自覺遵守《規定》要求，堅守做人、處事、交友的底線，重品行、講操守、守規矩，自覺維護法律尊嚴和權威，做法律和正義的守護者。同時，要在合法、正當前提下加強溝通交流，消除猜忌隔閡，增進理解認同，達到相互學習、共同提高的目的。今年上半年，省高院、省檢察院與省司法廳共同召開座談會，就如何構建法官、檢察官與律師良性職業關係等課題，進行了深入討論，達成了廣泛共識，取得了很有建設性的成果。希望各級政法機關和法官協會、檢察官協會、警察協會、律師協會積極探索，進一步完善司法人員和律師執業行為規範，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平台，為構建新型關係提供制度保障。
三、切實保障律師執業權利，努力為律師事業創造良好發展環境
律師執業權利的保障程度，關係到當事人合法權益能否得到有效維護，關係到律師作用能否得到有效發揮，關係到司法制度能否得到完善和發展。律師執業權利保障不夠是當前制約律師作用發揮的難點問題。保障好律師執業權利，關鍵是要抓住“三個必須”。
第一，必須正確認識律師執業權利的本質。律師制度的核心要義在於，通過律師的職業辯護與代理，發揮其維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職能作用，從制度上保障每個公民免受任何形式的不法傷害，讓整個國家在法治軌道上前進。近年來，我省不斷加大律師執業權利保障力度。例如，省人大會修訂了《安徽省關於律師執業的若干規定》，在全國率先以地方立法形式明確民事訴訟調查令制度。省高院及時出台《關於民事訴訟調查令的實施辦法》。省直政法機關聯合出台《辦理刑事案件排除非法證據操作規程(試行)》，保障律師在刑事訴訟中的作用有效發揮。省公安廳、司法廳專門就律師查詢公民戶籍登記資料問題作出規定，解決了律師行業長期強烈反映的查詢公民戶籍登記信息難的問題。省檢察院出台《關於職務犯罪案件偵查階段保障律師會見權的意見》，讓律師在職務犯罪案件偵查階段的會見權有了剛性保障。這些制度的出台，有效改善了律師執業環境。但是也要清醒地看到，我們對律師執業權利的保障還不夠充分，律師會見難、閱卷難、調查取證難問題尚未根本解決，又出現發問難、質證難、辯論難等問題。各級政法機關和有關部門要從事關全面依法治國大局的高度，深刻認識保障律師執業權利的重要性，深入查找、解決在保障律師執業權利方面存在的突出問題。
第二，必須落實律師法定執業權利。我國刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關法律，對律師在辯護、代理中所享有的知情權、申請權、會見通信權、閱卷權、收集證據權和庭審中質證權、辯論辯護權等執業權利，作出了明確規定。我省各地各有關部門對律師這些執業權利的保障情況總的是好的，但也存在一些問題。例如，律師依法正常的會見得不到及時安排;特別重大賄賂犯罪案件的範圍在實踐掌握中有所擴大;律師的正常發問、質證和發表的辯護、代理意見被隨意打斷甚至制止;針對律師的歧視性安檢依然存在，等等。最近，中央政法單位聯合出台《關於依法保障律師執業權利的規定》，這對保障律師執業權利，充分發揮律師作用，具有重要意義。省司法廳在年初就此問題已開展深入研究，並形成了《關於在刑事訴訟中充分保障律師執業權利的若干規定(草案)》，下一步，要在此基礎上根據中央檔案精神對我省規定進行拓展、細化。需要強調的是，除了政法機關應當積極保障律師執業權利外，住建、工商、人行等有關部門也應立足職能，對律師執業予以配合協助。對此，省司法廳要會同相關部門加強調研，妥善解決律師在執業中存在的一些具體問題和實際困難。
第三，必須落實律師執業權利保障機制。當前，要抓緊建立健全偵查、起訴、審判各環節重視律師辯護、代理意見的工作機制。偵查階段，律師提出當面反映意見或者提交證據材料的，偵查機關要依法辦理，並製作筆錄附卷。審查起訴階段，對律師提出犯罪嫌疑人無罪、罪輕、證據合法性存在問題等意見的，檢察機關要認真審查核實，並在案件審查報告中對是否採納及其理由作出說明。審判階段，法官對律師在法庭上就本案事實認定和法律適用的正常發問、質問和發表的辯護、代理意見，要充分尊重，不能隨意打斷。如果律師的發言確實與其所代理的案件無關，需要打斷的，也要使用平和語氣予以提示。同時，法官要在裁判文書中列明律師依法提出的辯護、代理意見，並對是否採納及其理由加以說明。保障律師執業權利，還要為律師依法執業提供服務。各級政法機關要進一步增強服務意識，完善便利律師參與訴訟的機制，為律師依法執業創造良好條件。在這方面，省高院積極探索，推動建立律師訴訟服務網路平台，方便了律師執業，提高了司法效率和公信力，贏得了普遍好評。近期，最高人民法院將在我省召開全國法院訴訟服務中心建設推進會，這是對安徽訴訟服務平台建設的充分肯定。各級法院要以此次全國會議的召開為契機，繼續完善律師訴訟服務平台建設;政法各系統要結合實際，研究建立符合工作需要的律師會見室、閱卷室、休息室、專門通道等接待服務措施，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審等事務，既為律師提供便利，又提高辦案質量、效率和公信力。
四、大力加強律師隊伍建設，著力提升律師依法誠信規範執業水平
規範律師執業行為，有效發揮律師職能作用，關鍵是要建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。各級司法行政機關和律師協會要加強教育引導，加大依法監管力度，著力打造一支依法誠信規範執業的律師隊伍。
一要著力加強律師思想政治建設。律師同執法司法人員一樣，都是全面推進依法治國的重要力量，都要符合黨對法治工作隊伍的要求。省司法廳出台了關於在全省律師隊伍中開展全面依法治國教育的實施意見和關於實施律師宣誓制度的規定，各地要按照要求，教育引導廣大律師牢固樹立中國特色社會主義理想信念，堅決擁護中國共產黨領導，堅決擁護社會主義法治，始終堅持依法執業、誠信執業、規範執業。要通過組織律師參加集中宣誓，增強律師服務全面依法治國的責任感和使命感。要深入開展黨史國史和世情國情教育，開展形式多樣的社會實踐活動，深化對中國特色社會主義的政治認同、思想認同和感情認同，增強執業的政治意識、大局意識、責任意識，堅決抵制西方敵對勢力對我律師隊伍的滲透和利用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二要著力提升律師專業水平。要教育引導律師以法為業、以律為師，從內心深處信仰法治，忠於事實真相，堅持用事實說話、以證據服人，絕不歪曲事實、偽造證據，更不誘導、威脅他人提供虛假證據，影響司法機關正常辦案。廣大律師要加強學習，不斷更新知識結構，提高辯護、代理能力，努力成為法律服務的行家裡手。要積極籌建安徽律師學院，搭建律師教育培訓的新平台。加大律師高端人才培養工作，將律師人才培養工作納入地方人才發展總體規劃，將律師繼續教育工作納入專業技術人才繼續教育體系，在律師人才發展、人才服務等方面給予政策扶持，推動全省律師隊伍能力素質的整體提升，為全面依法治省提供更多更好的智力支持與法治支撐。
三要著力引導律師提高職業操守。良好的職業操守是律師安身立命之本。要大力加強律師職業道德建設，教育引導廣大律師自覺踐行社會主義核心價值觀，始終堅持為民服務宗旨，遵守“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業”的職業道德，為當事人提供勤勉盡責、誠實守信、優質高效的法律服務，維護當事人的合法權益。要大力加強律師文化建設，引導律師堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法執業，維護司法權威，努力培育和形成中國特色社會主義律師職業精神。
四要著力加強律師執業紀律教育。引導律師牢固樹立紀律觀念，恪守執業邊界，注重執業自律，嚴格依法行使執業權利，嚴守執業紀律，不鬧庭罷庭，妨礙訴訟、仲裁活動正常進行;嚴守執業中知悉的國家秘密、商業秘密，不泄露當事人隱私。要堅持謹言慎行，對案件公開發表言論時，要依法、客觀、公正、審慎，不作誤導性宣傳、評論，更不肆意炒作案件，搞“輿論審判”，切實維護律師的職業聲譽。嚴格執行律師違法違規執業懲戒制度，嚴肅查處違反法律法規和職業道德規定的行為，依法查處假冒律師執業和非法從事法律服務的行為，維護律師隊伍的整體形象。
五、切實加強對律師工作的領導，統籌推進律師事業健康發展
能否充分發揮律師在經濟社會發展中的重要作用，是衡量一個地方法治建設成效的重要標準之一。在全面依法治省中，必須把律師工作擺上更加突出的位置，切實加強領導，深化改革，強化保障，促進發展。
一要加強對律師工作的組織領導。各級黨委和政府要高度重視發展法律服務業，把律師事業改革發展作為法治建設的一項重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，加大政策扶持力度，加強律師管理工作力量建設，及時研究解決遇到的重大問題。積極推動在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍建設。要關心、支持律師隊伍建設，推薦優秀律師擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員，為他們成長進步創造條件。加大對律師工作的宣傳力度，大力表彰優秀律師、優秀律師事務所，激勵廣大律師在法治安徽建設中建功立業。
二要統籌推進律師制度改革工作。深化律師制度改革，完善中國特色社會主義律師制度，是律師事業健康發展的制度保障。各級各部門要深入學習貫徹中央《關於深化律師制度改革的意見》，以保障律師執業權利、規範律師執業行為為重點，紮實推進我省律師制度改革工作。要按照法務部的統一部署，有序推進各項改革試點工作。推進律師執業專業化分工，制定出台我省關於推進律師執業專業化分工試點工作的指導意見，探索建立律師專業水平評價體系和評價機制。完善和推進優秀律師到政法機關掛職鍛鍊工作。建立並實施從符合條件的律師中招錄法官、檢察官制度，暢通律師進入司法隊伍的通道，進一步增強廣大律師對法律職業的認同感、歸屬感，增強法治隊伍活力。
三要健全完善律師工作管理和保障體制。司法行政機關行政管理和律師協會行業自律“兩結合”的律師工作管理體制，是我國的特色和優勢，是律師事業健康發展的體制保障。司法行政機關要認真研究律師工作規律，積極推進律師事業改革發展。堅持保障執業權利和規範執業行為並重，提高依法管理、科學管理水平。切實加強律師協會建設，支持、指導律師協會依法依章程開展工作。律師協會作為律師的行業自律組織，要發揮好黨和政府聯繫廣大律師的橋樑、紐帶作用，依法依章程履行好促進行業建設、指導業務發展、維護行業權益、加強行業監督等職責。司法行政機關和律師協會要建立侵犯律師執業權利事件快速處置和聯動機制。對律師因依法執業受到威脅、侮辱、報復、人身傷害的，積極主動協調有關部門依法及時制止和處理，並對律師採取必要保護措施，以實際行動贏得廣大律師信任。
四要著力加強律師行業黨的建設。制定出台《關於進一步加強全省律師行業黨建工作的指導意見》，加強在律師特別是優秀青年律師中發展黨員工作，不斷提高律師隊伍中黨員的比例，擴大律師行業黨的工作覆蓋面。結合律師行業實際，將律師黨建工作與律師隊伍的思想政治建設、職業道德建設、執業紀律教育、律師文化建設、公益活動開展、社會責任承擔等結合起來，進一步增強律師行業黨組織的凝聚力和向心力。抓好律師行業黨組織負責人、黨務工作者、黨員律師培訓，有計畫地安排優秀黨員律師到黨校、行政學院培訓，建立健全律師行業基層黨建工作示範崗動態管理機制和長效機制，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和黨員先鋒模範作用，帶動律師隊伍健康發展。
同志們，律師事業事關人民民眾的切身利益，事關中國特色社會主義法治體系的完善，事關全面依法治國的順利推進。希望各級各有關部門和廣大律師在省委省政府的堅強領導下，銳意進取，努力拚搏，不斷推進安徽律師事業健康發展，不斷開創法治安徽建設新局面，為打造“三個強省”、建設美好安徽創造良好環境。