土地調查工作會議講話(三)
同志們:
這次會議是省第二次土地調查領導小組辦公室召開的一次重要會議，會議的主要議題是：貫徹落實國務院[20xx]38 號檔案，全面推進我省第二次土地調查工作。
去年以來，特別是自去年6 月22 日國務院召開了第二次全國土地調查工作電視電話會議以來，省政府、省國土資源廳和省直有關部門高度重視並全力支持開展第二次土地調查工作，省政府成立了領導小組，組建了辦公室，落實了省級土地調查經費。省土地調查辦公室做了大量細緻的具體工作，擬定了實施方案和技術規定，開展了基本農田調查等試點，完成了部分區域調查工作底圖的製作任務，開展了業務培訓，組織並圓滿完成了首期農村土地調查項目的招標工作。目前，各項前期工作已經就緒，農村土地調查工作即將全面展開，其他各項工作也在順利推進。總之，我省第二次土地調查工作開局良好，進展順利。下面，我就全面做好我省第二次土地調查工作講四點意見，供同志們討論：
一、準確把握第二次土地調查的目的和主要任務
第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國各類土地的利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會和國土資源管理的需要。搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容;是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟巨觀調控，實施科學決策的重要依據;是貫徹落實國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。
第二次土地調查的主要任務包括：利用遙感和GIS 等先進技術，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊進行實地調查，調查的重點內容主要有以下五個方面：
一是要查清基本農田狀況。對基本農田和耕地進行全面調查，徹底查清基本農田和耕地的數量、質量和分布等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組、落實到地塊，並登記造冊。曾培炎副在全國第二次土地調查工作電視電話會議上強調指出，基本農田調查是本次土地調查的首要任務，也是衡量調查成功與否的關鍵環節，不能有任何含糊。
二是要查清城鄉各類用地狀況。在農村，按照國家統一標準，以1 ：1 萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮，要開展1 ：500 等大比例尺調查，查清每宗建設用地的範圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，了解城鎮閒置用地的數量和分布。
三是要調查各類土地的所有權和使用權狀況。查清農民集體土地的所有權和城鄉國有土地使用權，明確每宗土地的權屬主體和界線。加快推進土地登記發證工作。調處土地權屬爭議，化解矛盾糾紛。
四是要健全土地資料庫和管理系統。遵循統一的技術標準，逐級建設土地資料庫，並建立覆蓋全國、城鄉一體的網路化管理系統，實現土地數據互聯互通、信息共享。同時要結合每年的變更調查，建立起土地調查統計、監測和快速更新的長效機制，保持數據信息的現勢性。
五是要強化土地調查成果的開發套用。把土地調查成果套用於土地管理的各項業務，套用於經濟社會發展的各個領域，促進工作水平不斷提高。
關於第二次土地調查的進度要求問題，按照國務院的統一部署，全國第二次土地調查於20xx 年7 月開始啟動，至20xx 年上半年完成全國土地調查任務，並以20xx 年10 月31 日為調查標準時點，統一進行調查數據匯總和更新。到20xx 年以後，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。我省屬於中部地區，整個土地調查工作要在20xx 年底前全面完成。關於這一點，在前不久召開的全國土地變更調查匯總會上，徐紹史部長強調指出：無論如何，按時提交第二次土地調查成果的時間不能變。
二、 我省第二次土地調查工作的總體安排
為了確保我省第二次土地調查的各項任務能夠不折不扣地按時完成，我們在具體實施過程中必須遵循兩大原則：一是遵循國務院38 檔案確立的“國家整體調控，地方細化調查，各級優勢互補，分級負責實施”的組織實施原則，將整個土地調查的各項任務在省、市、縣三級之間進行分解，各負其責，共同推進;二是遵循全國土地調查辦確立的“繼承性和充分利用性”的調查基本原則，充分利用過去已經形成的土地調查成果和資料，缺什麼補什麼，儘可能地提高工作效率，降低成本。
(一)認真分析，充分運用過去已經形成的土地調查成果
“十五”以來，在各級黨委和政府的高度重視和大力支持下，我省各級國土資源部門廣泛開展了土地調查和資料庫建設工作，在實踐中探索了多種土地調查方法，積累了較豐富的工作經驗，也取得了豐碩的調查成果，這些成果已經在我省經濟社會發展和國土資源管理中發揮了重要作用，並為順利開展第二次全國土地調查工作打下了堅實基礎，因此，我們必須把這些成果充分地運用到第二次土地調查工作中去。
1 、在農村土地調查方面。全省105 個縣(市、區)總面積近14 萬平方公里，已有72 個縣(市、區)共約8.4 萬平方公里是採用航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調查，並已建立了土地利用資料庫，占全省總面積的60% 。另外的33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里是按照國家大調查項目的要求，採用對原土地詳查圖件進行變更調查，並建立土地利用資料庫，占全省總面積的40% ，
2 、在城鎮土地調查方面。全省共有17 個省轄市和63 個縣(市、區)政府所在地建制鎮，總共建成區面積約2500 平方公里，已完成城區地籍調查和測量工作的達95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息資料庫及管理系統。
3 、在土地登記發證方面。截止20xx 年底，全省完成國有土地使用權登記發證308.5 萬本，發證率達90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登記發證130 萬本，發證率約達80% ;完成集體土地使用權登記發證831萬本，發證率達68% ;完成集體土地所有權登記發證2.34 萬本，發證率達55% 。
(二)因地制宜，合理選擇我省第二次土地調查的操作方法
針對我省在“十五”時期形成的土地調查成果，經認真研究並報經全國土地調查辦審查同意，我省第二次土地調查決定採用以下操作方法：
1 、關於農村土地調查。針對我省農村土地調查已經形成的兩類調查成果，我們決定採用兩種不同的調查方法：第一種是：對於過去採用了航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調查，並建立了土地利用資料庫的72 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍，採用將原資料庫數據與最新的正射影像數據進行套合，進行內業解譯和判繪，對發生變化的和需要重點核查的區域進行外業實地調查，按照本次土地調查的要求，將圖件和資料庫進行變更，並在此基礎上建立影像資料庫和基本農田資料庫;第二種是：對於另外的33 個縣共5.6 萬平方公里的範圍，按照本次土地調查的要求進行全面的更新調查，並重新建立土地利用資料庫、影像資料庫和基本農田資料庫。
2 、關於城鎮土地調查。全省17 個省轄市市區和63 個縣(市、區)政府所在地建制鎮的城區共約2500 平方公里，由於已經基本完成了地籍調查和資料庫建設任務，所以，我們確立按照《規程》要求，採用局部變更調查或補充調查，並變更相關調查成果和資料庫的調查方法。
(三)明確分工，分級負責，共同完成我省第二次土地調查的各項任務。
為了確保土地調查特別是農村土地調查成果的真實可靠，徹底查清全省各類土地利用狀況和基本農田狀況，同時也是為了確保全省的土地調查成果能夠順利通過國家檢查驗收，我們將第二次土地調查的各項任務進行如下分解：
一是農村土地調查。按照規定，農村土地調查主要包括地類調查、土地權屬調查、基本農田調查、農村土地調查資料庫和管理系統建設、統計匯總等內容。經研究，全省農村土地調查工作主要由省里組織實施，經費也由省級財政承擔，其中：33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里範圍的更新調查和資料庫建設任務，由省第二次土地調查辦公室統一組織招標，全部由專業調查隊伍完成;72 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍的變更調查和資料庫建設任務，其圖件套合與資料庫建設等內業處理工作由省里統一組織實施，選擇專業隊伍完成，變化區域和重點區域的實地核查工作原則上由各縣(市、區)自行承擔，經費採取省里補助與地方自籌相結合的辦法解決，也可以市為單位由市里統一組織實施。
二是城鎮土地調查。全省17 個省轄市市區和63 個縣(市、區)政府所在建制鎮的城鎮土地變更調查與資料庫建設等任務，由各市、縣(市、區)自行組織實施，並承擔經費。
三、統籌兼顧，協調配合，保障我省第二次土地調查工作有計畫、按步驟進行
土地調查工作是一項複雜的系統工程，具有較強的政策性和技術性，離不開各級政府和有關部門的支持和配合，離不開各級國土資源部門的共同努力和相互協作，也離不開有關事業單位和社會中介機構的積極參與。只要我們在各級黨委和政府的統一領導下，統籌兼顧，協調配合，明確目標，共同努力，我省的土地調查工作就一定能夠有計畫、按步驟地向前推進。
(一)下一階段的主要工作
雖然我們在前一段時間已經做了大量工作，並取得了明顯成效，但從總體上看，第二次土地調查工作時間緊，任務重，難度大，形勢不容樂觀，下一階段的任務仍然相當艱巨。
1 、深入開展宣傳工作。第二次土地調查工作涉及到社會的方方面面，必須進行全方位的輿論宣傳。會後，省土地調查辦將集中一段時間，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳土地調查的目的和意義。各地也要主動做好宣傳工作，努力使土地調查家喻戶曉，人人皆知，為土地調查工作營造良好的社會氛圍。
2 、全面開展農村土地調查工作。會後，更新調查的33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里區域的農村土地調查將全面展開，20xx 年9 月底前完成外業調查，20xx 年底前完成資料庫建設任務;著手開展另外73 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍的底圖製作、外業變更調查和資料庫建設工作，確保在20xx 年12 月底前全面完成任務。
3 、全面啟動城鎮土地變更調查工作。全省17 個省轄市和63 個縣(市、區)政府所在的城鎮土地調查工作必須在20xx 年上半年全面啟動，20xx 年底完成外業變更調查任務，20xx 年上半年完成數據更新與管理系統建設任務。
4 、開展全省坡度圖的製作和田坎係數的測算工作。計畫選擇專業調查隊伍承擔此工作，計畫在20xx 年6 月底前完成任務。
5 、做好土地調查資料庫建設的各項準備，實時開展農村土地調查資料庫及管理系統建設工作。包括省、市、縣三級資料庫建設的總體方案設計、軟體平台的選定、技術細則的制定、專業隊伍的篩選和業務培訓等。
6 、總結試點經驗，全面開展基本農田調查和資料庫建設工作，20xx 年上半年完成任務。
7 、建立健全土地調查成果的質量監管機制和制度，確保土地調查成果真實可靠。
總之，我們必須按照國務院和省政府的統一部署和要求，紮實工作，百折不撓，圓滿完成我省第二次調查的各項任務。
(二)各地要做的主要工作
前面我已經說了省、市、縣三級的分工問題，但各地到底要做哪些具體工作呢?下面，我根據分級負責的原則，再強調一下市、縣兩級在第二次土地調查工作中要做的主要工作內容，以便於大家提前醞釀並及早安排。
一是市級要做的主要工作：負責全市範圍第二次土地調查工作的組織實施和技術指導;負責組織並按時完成市區範圍內的城鎮土地調查與資料庫建設任務;督促、指導本行政區範圍內各縣開展縣城範圍內的城鎮土地調查與資料庫建設;協助農村土地調查隊伍開展農村土地調查工作;負責審核並確認本行政區域內的基本農田劃定資料和圖件;協調解決土地權屬和邊界糾紛;負責對本行政區域各項土地調查成果進行過程檢查和預驗收;配合省里和國家開展的質量監理、過程檢查和成果最終驗收等工作。
二是縣(市、區)要做的主要工作：負責組織並按時完成縣(市、區)政府所在地建制鎮的城鎮土地調查與資料庫建設任務;支持和配合農村土地調查隊伍開展農村土地調查工作;及時提供原農村土地權屬調查成果並配合開展土地權屬補充調查;負責領取和向調查單位提供調查工作底圖並承擔保密責任;及時準確地提供本縣(市、區)的基本農田劃定和調整資料和圖件;積極提供征而未用土地的徵收檔案並確定其位置和範圍等;協調解決土地權屬和邊界糾紛;配合市、省和國家開展的質量監理、過程檢查和成果驗收等。屬於72 個需要變更調查範圍的縣(市、區)，要組織開展農村土地變化區域的實地調查和重點區域的實地核查等工作，並對核查結果的真實性和準確性負責。
四、採取有效措施，確保我省第二次土地調查的各項工作任務按時完成
第二次土地調查工作的目的已經明確，方法已經確立，任務也已經分解，現在的關鍵就是抓落實。在此，我就做好第二次土地調查工作提幾點要求。
(一)必須加強組織領導。 土地調查的特點是政策性強，涉及面廣，技術要求高，前些年的工作經驗告訴我們，沒有政府領導的重視支持和相關部門的密切配合，沒有一套紮實有力的工作班子，土地調查工作是很難推進的。第二次土地調查是國務院部署的一項重要工作，各級政府務必引起高度重視，把這項工作列入近兩年政府工作的重要組成部分，擺上政府工作的重要議事日程，在成立領導小組和組建辦公室的基礎上，各市、縣(市、區)都要指定專人負責，抽調專業人員組成工作班子，並集中辦公，具體負責土地調查工作。各級國土資源部門要進一步提高認識，一把手必須親自抓，認真研究和解決具體問題。同時，要多向政府領導匯報情況和問題，多向相關部門宣傳，爭取得到更大的支持和幫助。
(二)必須堅持實事求是。 調查結果的真實性和可靠性是土地調查工作的關鍵。這次土地調查，省政府之所以不惜重金，把農村土地調查的主要任務收歸省里組織完成，目的就是為了減少來自各方面的干預，給地方國土資源部門“鬆綁”，力求調查結果真實可靠，真正把我省的土地家底摸清。這裡我必須強調，在具體實施中，無論是我們系統本身，還是承擔項目的單位，都必須堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，防止和排除來自各方面的干擾，保障調查結果的真實性和準確性。同時，我們將嚴格落實責任追究制度，凡是發現有偽造調查成果、虛報和瞞報調查數據的，不僅要廢除其調查成果，索賠經濟損失，造成後果的，還要依據法律法規的規定，追究有關責任人的責任。
(三)必須加大經費投入。 第二次土地調查中很多資料、圖件和數據的獲取，不僅需要進行全面的實地調查和數據處理，還需要有先進的儀器設備和設施，必須有較大的經費投入作保障。根據國務院38 號檔案關於“土地調查經費由各級財政按承擔的任務分擔”的精神，第二次土地調查所需調查經費由國家、省、市、縣四級財政分別承擔，列入相應年度財政預算。按規定，國家只負責國家級的組織實施、調查底圖製作和國家級核查等經費，各項實地調查和資料庫建設等經費，全部由地方財政承擔。目前，我省省級和部分市、縣級的土地調查經費已基本落實，但也有少數市、縣的土地調查經費還沒有著落。會後，請這些市、縣(市、區)要按照本次會議的工作安排和應當承擔的工作任務，認真測算本地區開展第二次土地調查所需的各項經費，儘快向當地政府匯報，同時要爭取相關部門的支持，落實土地調查經費，並將此項經費納入財政預算，分年度到位。必要時也可報經政府批准，從收取的土地收益中列支。
(四)必須注重科技創新。 科學技術就是生產力。土地調查工作是一項技術含量很高的工作，必須充分運用已有的科技成果，力求提高工作效率和質量水平。當前，隨著GPS 、GIS 、RS 、計算機和現代通訊高新技術的廣泛套用，大大提高了土地調查工作的數位化和信息化水平。國家要求，本次土地調查，要廣泛套用航天航空遙感、衛星定位、信息網路等技術手段，直接獲取調查資料，從底圖製作、實地調查、資料庫建設到最終調查成果的形成等，都要實現數位化和信息化，實現國家、省、市、縣四級調查成果的互聯互通和快速更新，滿足對調查成果查詢、匯總、統計、分析的需要，實現調查成果的信息共享。因此，我們要跟得上科技發展的步伐，進一步解放思想，轉變觀念，創新思維，把現代高新技術充分運用到本次土地調查中去。
(五)必須加強隊伍建設。 國務院38 號檔案明確要求，要“建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制”。因此，我們不能把土地調查當作一項突擊性任務，要建立健全土地調查、監測和快速變更的長效機制。各級國土資源部門都要切實加強土地調查隊伍建設，要建立專門性的土地調查事業機構，充實人員，配置設備，落實經費渠道。要加強業務技術培訓，開展形式多樣的培訓活動，同時要加強土地調查隊伍的思想作風和工作作風建設，提高人員綜合素質，使從事土地調查工作的每一位同志都能獨立操作，獨擋一面。
同志們：讓我們在黨的“十七”大精神指導下，以科學發展觀為統領，按照國家和省的統一部署和要求，進一步解放思想，堅定信念，不畏艱辛，真抓實幹，全面完成第二次土地調查的各項工作任務，為保護資源、保障發展、維護權益、服務社會做出新的更大貢獻。
謝謝大家!