一般來說，除原有成員外吸收有關人員參加的會議，叫做擴大會議。下面就是小編給大家整理的政府擴大會議上的講話，僅供參考。
政府擴大會議上的講話(一)：
同志們：
在全州上下掀起深入學習貫徹xx屆五中全會精神，認真制定“xx”規劃，全年各項工作進入“倒計時”的關鍵時刻，州政府召開全體擴大會，認真分析當前經濟運行情況，研究後一個時期保目標的措施，安排部署年頭歲尾的各項重點工作。下面，我講三點意見。
一、關於前十個月經濟運行情況
今年以來，全州上下認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克服經濟運行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產總值完成億元，同比增長。預計全年完成生產總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長，其中，第一產業增長，第二產業增長，第三產業增長。
(一)農業結構調整步伐加快，農村經濟穩步發展。一是農業結構調整步伐加快。全州新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色乾鮮果等優質特色農產品基地萬畝。農產品無公害及標準化生產穩步推進，全州已有個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標誌使用權;農業產業化經營邁出新步伐，全州訂單農業生產基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業訂單生產面積達萬畝，重點龍頭企業的生產經營能力、對農產品生產的帶動能力進一步增強。二是大秋作物生產好於夏糧夏油，農業生產穩步增長。受自然災害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產近兩成，大秋作物生產形勢較好，收成好於上年。前三季度，全州農林牧漁業增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點。全年糧食總產量在萬噸左右。三是農民收入穩步增加。前三季度農民人均現金收入達到元，同比增收元，增長。工資性收入是農民現金收入增加的主要增長點，同比增長元。預計全年農民人均純收入可以達到元，比年增長。
(二)工業發展步伐明顯加快，支柱產業發展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業經濟發展的領導和支持力度，採取一系列突破性措施支持工業經濟發展，掀起了工業經濟發展新高潮，工業經濟呈現良好發展勢頭，工業發展速度明顯加快。—月，全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，同比增長，實現工業增加值億元，扣除價格因素後，同比增長，捲菸、電力、富硒食品、建材、醫藥化工等五大支柱產業累計完成現價工業產值億元，占規模以上工業企業總產值的，同比增長。水泥、精製茶、農用化肥、發電量、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，—月，規模以上工業企業實現現價工業銷售產值億元，產品銷售率為。
(三)固定資產投資增速回落，重點項目建設進展基本順利。由於受新開工項目普遍啟動較晚、結轉重點項目少、一大批重點項目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產投資增速大幅度回落。—月，全州城鎮以上固定資產投資完成億元(月報口徑)，同比增長，比上半年增幅高個百分點，但比上年同期增幅低個百分點。其中城鎮萬元以上項目投資億元，同比增長;房地產開發投資億元，同比增長。重點項目建設進展基本順利。—月，全州重點建設項目(不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路)到位資金億元，實際完成投資億元，分別占年度投資計畫的和。其中個結轉項目完成投資億元，完成年度投資計畫的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項目完成投資計畫較好，均完成了年度投資計畫的以上。在個計畫新開工項目中，實際開工的有個，完成投資億元，占計畫新開工項目年度投資計畫的。
(四)消費需求回升，市場物價控制在計畫目標之內。—月，全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長。其中批發零售貿易業零售額億元，餐飲業零售額億元，其它行業零售額億元。全州居民消費價格總指數上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費價格總指數上漲的主要原因。
(五)外貿出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效。—月，全州外貿出口萬美元，完成省考核目標的，比去年同期增長，繼續保持良好的增長勢頭。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的。其中新簽項目個，到位資金億元，續簽項目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。
(六)財政收入保持較快增速，金融運行平穩。—月，全州全地域財政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預算收入億元，按可比口徑增長;上劃省級收入億元，同比增長;上劃中央收入億元，同比增長。—月，全州金融機構存款餘額達到億元，比年初增加億元，增長;全州金融機構貸款餘額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機構累計現金收入億元，累計現金支出億元，累計貨幣投放億元。
(七)勞動就業和社會保障工作不斷加強，各項社會事業穩步發展。今年以來，州及縣市通過發展社區服務業、開發公益性崗位、落實再就業扶持政策等多種措施增加城鎮就業人員，年初確定的全年新增城鎮就業人員萬人的目標可以順利完成。—月，全州社會保險擴面人，完成全年任務的;共徵收各項社會保險費億元，完成全年任務的，其中徵收企業養老保險費億元，完成全年任務的。教育、衛生等社會事業穩步發展。以縣為主的農村義務教育管理體制基本落實到位，教育投入增加，教育建設項目進展順利;全州農村中國小現代遠程教育
、農村中國小級危房改造、國家二期義教工程、中國小寄宿制工程、衛生基礎設施建設等社會發展項目加快實施;醫療衛生設施建設、醫療救治體系建設、鄉鎮衛生院建設、村衛生室建設穩步推進;文化、體育事業全面發展。人口與計畫生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。
(八)人居環境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮基礎設施的建設力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮建設重點項目進展順利，城鎮面貌日新月異，城鎮化水平逐步提高。天保工程、農村沼氣池建設、農村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項目穩步推進，農村生產條件和生活環境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預計全年城鎮人均可支配收入可達到元，比上年增長。
(九)十件實事穩步推進。州政府承諾的十件實事推進速度較快。—月新建沼氣池口，完成全年任務的;消除級危房萬平方米，完成全年任務的;已啟動中國小飲水工程所，完工所，完成全年任務的;解決中國小如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務的、、;新建村衛生室所，維修整頓合格衛生室所，分別完成全年任務的和;現代遠程教育校校通工程已通過省級驗收;安全飲水試點，電話村村通，城鎮新增就業人員和免費培訓下崗失業人員，啟動縣市廉租房建設和推動經濟適用住房以及老年公寓建設，完成清和園後續工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設實事進展順利。
總體看來，前十個月全州經濟呈現較好發展態勢，各項工作都取得了階段性成效，但當前經濟運行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：
第一，工業經濟運行質量不高，資金依然緊缺。—月全州規模以上工業企業虧損家，虧損面達到，虧損額達到億元，同比增虧萬元。其中清江捲菸廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的;全州戶自來水生產和供應企業全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業發展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業銀行貸款許可權上收，貸款門檻提高，對中小企業貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業短期貸款大幅度下降。據州銀監局的統計月報顯示，月底全州工業短期貸款餘額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應收賬款高達億元，比同期增加萬元，產成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴重製約了企業流動資金的周轉。
第二，重點項目開工不足，進展緩慢。目前仍有個應開工項目沒有開工建設，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、鹹豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項目還在做開工前期準備工作;宣恩雙溪電站因位於宣恩七姊妹山自然保護區內，項目環評報告通過難度較大，湖北長友年產噸板栗生產線由於融資計畫受挫，年內很難動工。
第三，安全生產形勢依然嚴峻。—月，全州共發生生產安全傷亡事故起，死亡人，直接經濟損失萬元，從全州情況看，突出表現在四個領域：一是道路交通重特大安全事故頻發。二是煤礦生產安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設工程施工成為我州生產安全事故多發領域。
第四，少數地方和部門對制定“xx”規劃重視不夠，對明年的工作重點、亮點、增長點研究不夠，缺乏危機感、責任感和緊迫感。
二、進一步追加措施，全面完成今年各項目標任務
今年的有效時間不到一個半月了，各項工作目標完成情況如何，不僅關係到本年度，而且關係到“十五”全面結賬的問題。會後，各級各部門要認真梳理當前的工作，重點是盤點問題，強化措施，克難攻堅，力爭“十五”有一個好的結尾，為“xx”開局年奠定一個好的基礎。當前，具體要抓好以下幾個方面的工作：
(一)關於工業經濟工作。一是要進一步加強領導，樹立長期作戰的思想，鍥而不捨，一抓到底，要象來鳳縣抓工業那樣，破釜沉舟，埋頭實幹，一個項目一個項目地抓，抓出成效。二是要遵循工業經濟發展規律，無論是當前正在抓的工業項目和“xx”規劃的工業項目，都要注重搞好“錯位發展”，避免工業項目雷同，要堅決杜絕上沒有競爭力的工業項目。三是要圍繞工業經濟的八項指標，加大工作力度，確保全面完成目標任務。要進一步加強經濟運行監測，要對虧損企業逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業扭虧減虧，提高工業經濟的質量和效益。要加強政策引導，突出重點行業、重點企業和重點項目做好技術改造和技術創新工作，確保完成億元的技術改造目標任務。四是要突出重點，狠抓項目建設，培植工業發展後勁。既要抓好十大重點工業項目的實施工作，也要抓具有成長性的小項目，為明年的工業發展儲備一批新的項目。
(二)關於冬季農業綜合開發工作。當前已進入冬季農業綜合開發的關鍵時期，各級各部門要按照州農業綜合開發會議的部署抓落實，在這裡我只強調兩點：一是要用抓工業的理念來謀劃農業，要積極推進農業產業結構調整，加大特色農產品基地建設力度，切實抓好農業標準化生產，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色乾鮮果等特色農產品基地萬畝的任務。二是各地要認真落實中央關於建設社會主義新農村的精神，搞好生態家園、農田水利、鄉村公路建設，推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設。
(三)關於重點項目工作。今年有個重點項目年內難以開工建設，對完成年度投資目標帶來巨大壓力，後一個半月的投資任務艱巨。各縣市、州直相關部門要對照任務，層層分解，定期督辦，打一場投資和項目建設的攻堅戰。一是加強組織領導，落實好投資及重點建設目標管理責任制。要加強對重點項目實施情況的調度，加大跟蹤檢查的力度，加強協調服務，直到項目建成。要按照完成全年目標任務要求，明確後一個多月應完成的投資建設任務，把投資建設的各項任務一一落實到項目、法人和聯繫領導。二是加強部門間的協作與配合，切實解決投資建設中存在的問題。針對當前部分重點項目建設進展較慢的問題，各項目業主要積極創造條件，保證建設資金供應，督促建設單位合理安排工期。對尚未開工的重點建設項目，要千方百計創造條件，力爭儘快開工建設。三是加快國債項目及重點項目建設進度。各項目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保全面完成國債及重點項目投資計畫。四是要做好年重點項目的篩選、論證、儲備和申報工作，力爭進入國家和省重點項目籠子。
(四)關於財稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進度欠佳的縣市要制定“倒計時”進度表，把任務落實到各徵收部門，各徵收部門要把任務分解落實到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴格執行稅收政策，強化稅收征管。要堅持依法徵稅、依率計征，提升收入質量。切實掌握重點企業、重點行業、重點工程、重點稅種的稅收征管進度，對重點欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計畫，確保應收盡收。嚴格執行稅收政策，嚴厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關部門和武煙集團搞好協調，確保稅收入庫。三是確保各項專款按時足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發放，各項專款基本還未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項法定支出、政策性專款的及時到位。四是嚴肅財經紀律，加強資金管理。當前，在財政管理方面還存在著許多薄弱環節，部分單位仍然保留一部分專項資金賬戶，脫離了政府監督和財政管理;部分一級局下面有經營性和自收自支的二級單位，沒有進財政籠子。要增強財經法規意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財經法律法規，加強幹部職工的法紀教育，健全單位內部的財務管理制度。月底以前，州監察局、財政局、審計局要抽調人員、組織專班，著重對部門預算的執行、未納入集中核算的預算單位和專項資金的財務管理、私開銀行賬戶、私設小金庫等情況進行專項檢查，對檢查中出現的問題提出整改措施。財政部門要針對經營性和自收自支的二級單位各自不同的特點，制定出專門的管理辦法，嚴禁一級單位轉移支出，規避監管。審計部門要加強對這部分單位的審計。五是各單位要科學編制年的部門預算。部門預算一經人大審批，財政部門要嚴格執行。國庫集中收付後，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉財政，所有政府型基金和代行政府職能的各項收費都要納入本級財政預算。同時進一步強化會計集中核算工作。
金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標。加大對地方經濟發展的信貸支持力度，努力促進銀企雙贏。要進一步做好項目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機構加大對我州的支持，力爭省政府儘早在我州召開金融座談會及優勢項目推介會。
(五)關於招商引資和利用外資工作。—月全州直接利用外資只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標，任務十分艱巨，要把直接利用外資作為現階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項目開工建設;要做好一批特色農產品加工項目、礦產資源開發項目的本子，以優勢項目招商;要落實招商項目責任制，一個招商項目，一個領導，一個專班，一抓到底，確保目標完成。
(六)關於各項改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務，目前仍有戶未完成改革任務，有改革任務的縣市和州直部門要迅速行動，制定好改制方案，籌措改制資金，除個別特殊企業外，春節前確保全面完成任務。二是完成土地二輪延包的各項掃尾工作，全面兌現“一免三補”政策。三是認真總結好鄉鎮綜合配套改革試點鄉鎮經驗，積極主動，周密部署，全面啟動鄉鎮綜合配套改革。四是繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線制度改革。
(七)關於困難民眾生活問題。年末歲尾，安排好睏難民眾的生活尤其重要。各級領導機關和領導幹部一定要把民眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難民眾作為維護穩定、維護公平、構建和諧社會的大事來抓，主要負責同志要帶頭深入基層，深入民眾，特別要深入到受災地區、困難企業、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關心民眾疾苦，幫助他們解決實際困難，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。對困難民眾的口糧、衣被、過冬禦寒和治病等方面存在的實際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強對農民工工資發放情況的監督檢查，嚴厲查處惡意拖欠、剋扣農民工工資的行為。繼續抓好三條保障線的銜接，認真做好兩個“確保”和城市“低保”、農村救濟等工作。
(八)關於公共安全應急管理和社會穩定工作。生產安全、食品安全、公共衛生安全、公共場所設施安全，都是事關人民民眾生命健康和財產安全的大事，各級黨委政府務必高度重視，切實把各項安全措施抓落實。切實加強公共安全應急管理工作，進一步編制全州突發公共應急預案及各專項應急預案，建立健全應急管理機制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物質儲備制度。冬季是道路交通、火災等安全事故的高發期，各縣市、各有關部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實落實整改措施，防止重特大安全事故的發生，保障人民民眾生命財產安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進一步完善防控預案，籌措資金和物資，加強監測免疫，及時發現疫情，防止疫情擴散。要加大責任追究力度，確保恩施一方淨土。要做好生豬的防疫工作，確保不發生大的疫情。要進一步加強社會治安綜合治理，努力創造良好的治安環境。要高度重視信訪工作，認真解決人民民眾反映強烈的熱點難點問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。同時，要進一步抓好人口與計畫生育工作，實行“一票否決”。
(九)關於十件實事抓落實的問題。今年州政府承諾的十件實事總體上進展較快，但各縣市進展不平衡，尤其是在維修整頓村衛生室方面，有的縣市完成的進度還不到一半。因此，要如期完成十件實事，任務十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結好硬賬。
(十)對照目標找差距，確保“十五”計畫各項指標全面完成。今年是“十五”計畫的最後一年，也是“十五”計畫的交賬年。根據近幾年經濟社會發展的實際情況，我們已經向州人大會報告，對“十五”計畫有關指標作了一次調整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計畫的目標任務，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認真對照“十五”計畫的各項指標，找出差距，分析原因，強化責任，追加措施，確保“十五”計畫各項指標全面完成。
三、認真貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，修訂完善“xx”規劃，精心謀劃明年的各項工作
(一)認真學習黨的xx屆五中全會精神
黨的xx屆五中全會是我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。xx的重要講話和《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導我國今後一個時期發展的重要文獻。這次會議，對於統一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇，紮實推進全面建設小康社會的進程，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全州各級各部門要把學習貫徹黨的xx屆五中全會精神當作當前的一項重要政治任務。
學習貫徹xx屆五中全會精神，重點是領會和把握中央對未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、發展重點等方面作出的重大部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，科學分析了我國面臨的形勢與任務，提出了xx時期的奮鬥目標、發展任務和主要措施，為xx的發展指明了方向。《建議》通篇貫穿了“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的思想，突出了堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，在“五個統籌”的基礎上，又提出了“六個必須”，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟成長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，這“六個必須”是科學發展觀內涵的豐富和發展。《建議》還提出了一系列新目標、新觀點、新要求，如在發展目標上，除了提出到年人均國內生產總值比年翻一番以外，又同時提出要使單位國內生產總值能耗比十五期末下降;在“三農”發展上，提出了按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設社會主義新農村”的新目標;在加快經濟成長方式上，提出了“加快自主創新”的新要求;在促進區域協調發展方面，提出了“繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展”，四個地區相提並論，意味著中國經濟將由過去的非均衡發展逐步轉向追求均衡發展，並提出了包括市場機制、互助機制、扶持機制在內的建立“區域協調互動機制”新舉措;在促進可持續發展方面，提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的新觀點。這些新論斷、新觀點、新提法，我們要認真消化領會，把全州上下的思想統一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實全會提出的各項重大部署，推動全州經濟快速健康發展上來。
(二)修訂完善xx規劃
各級政府和各部門要以xx屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，結合實際，集思廣益，精心修訂完善“xx”規劃。要科學制定發展目標，既要積極，又要可行，既要體現量的要求，又要體現質的提高，既要有總體目標，又要有分解細化的目標，使之構成一個完整的目標體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產資源及旅遊資源等優勢資源，圍繞五大基地建設的目標，確定產業發展重點，突出特色，提高競爭力。“xx”規劃尤其是產業發展規劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優勢產業的規劃對接，又要發揮各自的優勢，做到錯位發展，避免產業過度趨同。要把一些重大項目的編製作為“xx”規劃的重點，要規劃明確事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目。要把工業興州作為重中之中，體現發展抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目的要求，爭上一批工業重點項目。
(三)精心謀劃好年的各項工作
年是實施“xx”規劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項工作，對“xx”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預定目標，對增強信心，鼓舞鬥志，加快發展具有十分重要的意義。謀劃年的經濟社會發展工作，要把握好以下幾點：
一是要認真研究國家巨觀調控政策和產業支持政策。從xx屆五中全會對我國今後一個時期經濟和社會的重大戰略部署看，我們將面臨很多新的發展機遇。預計國家在工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，建設社會主義新農村方面;在加強基礎產業和基礎設施建設，推進產業結構最佳化升級方面;在進一步加大西部開發力度，支持西部地區基礎設施建設、生態環境建設和資源開發，加大對少數民族地區、貧困地區的扶持力度，推進區域協調發展方面;在加強生態保護，建設環境友好型社會以及擴大就業和社會保障，解決民眾看病難看病貴，努力構建和諧社會等方面將有很多新的政策出台，我們要認真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。
二是要科學謀劃好年經濟社會發展的重點和目標。在總的指導思想上，要明確以科學發展觀為指導，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的要求，推進基礎設施、特色產業、和諧社會三大建設，實現經濟社會協調發展，實現“xx”開門紅。要繼續抓好交通、能源等重大基礎設施、基礎產業建設，加快以沼氣池和鄉村公路為主的農村基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力。要加快優勢資源開發，建設五大產業基地，壯大規模，增強實力。要大力實施工業興州、質量興州、科教興州戰略，努力提高經濟運行的速度和質量。要做好事關人民民眾切身利益的各項工作，努力構建和諧恩施。在目標確定上，既要積極又要穩妥，日下午州政府召開常務會議，初步確定明年全州經濟社會發展主要目標為：生產總值增長，其中一、二、三產業增加值分別增長、和;全社會固定資產投資增長;社會消費品零售總額增長;地方一般預算收入增長;外貿出口增長，外商直接投資萬美元;農民人均純收入增加元;城鎮居民人均可支配收入增長;城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在以內;人口自然增長率控制在‰以內。
三是要認真謀劃好明年經濟社會發展的新的增長點和新亮點。其一，產業建設要有新突破。在產業發展上，要把工業經濟作為工作的重中之重，以個工業項目為抓手，以大工業項目為重點，繼續實施“過百超千達億”工程，使工業經濟尤其是水電、農產品加工、藥化工業有新的發展;在農業產業上，推廣農業標準化生產，使特色農產品基地有大的突破;在三產業發展上，重點謀劃好旅遊業，使景區建設、配套基礎設施建設有新進展。其二，重大項目建設要有新突破。狠抓重點項目建設，拉動經濟成長。切實抓好一批事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目建設，確保新開工一批重大項目。其三，要在城鄉建設上有新的突破。繼續推進“”戰略，州城建設要有大手筆，各縣市在縣城建設上要有新亮點，同時，加快重點集鎮建設;在農村建設上，要強力推進以中心村規劃為龍頭、以沼氣池建設為抓手、以五改三建為主要內容的具有恩施特色的社會主義新農村建設，努力建成全國生態家園建設第一州。其四，要在社會事業發展和和諧社會建設上有新突破。要努力改善農村中國小辦學條件，切實解決人民民眾反映強烈的“三醫”(醫療、醫藥、醫保)問題，努力擴大就業，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經濟社會發展帶來的成果;要強力推進民族文化大州建設，不斷提高文化對經濟的貢獻率。切實解決好事關人民民眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧。認真解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛徵求意見的基礎上，繼續辦好事關人民民眾切身利益的實事。根據上述初步目標任務，各部門要認真制定年各項工作的目標任務、工作重點和主要措施。
同志們，今年各項工作已進入倒計時，但部分工作任務與目標相比還有較大差距，政府各部門務必按照年初既定的目標任務，振奮精神，再鼓幹勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項工作，確保“十五”有一個圓滿的結局。
政府擴大會議上的講話(二)：
同志們：
這次會議既是20xx年政府工作交賬會，也是市委經濟工作會、市“兩會”目標任務落實會，主要是總結過來政府工作，分析當前突出問題，動員各級各部門一開年就以衝鋒的姿勢、衝刺的狀態，確保實現“十三五”良好開局。剛才，9個單位就去年政府常務會議部署的重點工作落實情況作了匯報，同志進行了講評，我完全贊同。下面，我講兩點意見：
一、全面盤點20xx年工作，務必在肯定成績中提振信心，在正視問題中把握主動
過去一年來，面對持續加大的經濟下行壓力，我們全力統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，推動了經濟社會持穩健康發展，主要指標增幅居全省第一方陣。成績概括起來講，就是“一個翻番、三個台階”：預計全市GDP達2907.8億元，比20xx年基本翻一番;固定資產投資邁上20xx億台階，達2142.8億元;社會消費品零售總額邁上1000億台階，達1021.5億元;公共財政預算收入邁上300億台階，達302.8億元，為“xx”收官畫上了一個圓滿的句號。主要有五個特點：
一是更加注重科學謀劃。一年來，市政府緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城發展戰略抓謀劃、抓落實，牢牢把握了工作主動權。在區域布局方面，謀劃推進城區、園區、港區、景區、縣區“五區”發展，通過“五區”發力推動經濟提速;在產業發展方面，重點謀劃支持現代裝備製造、軍民融合、生物醫藥、電力能源、節能環保五大產業發展，產業培育力度加大;在項目建設方面，謀劃組織舉辦重大項目集中開工和集中竣工儀式、“一區一港四口岸”專題招商推介會，形成了大幹快上的項目建設熱潮。
二是更加注重開拓創新。始終堅持“向改革要動力、向創新要活力”的理念，大膽嘗試、大膽創新，有幾項工作摸索走出一條新路子。為加快園區發展，市里研究出台“園區十條”，園區擁有了更多的自主權。為做強縣域經濟，我們明確“六個一”工作重點，較好解決了“指揮棒”過多的問題。為做旺旅遊產業，我們創新我市樓景區旅遊收入激勵機制，激發了景區潛能。為創新社會治理，支持樓區將85項公共服務事項下放社區辦理，啟動社區格線化管理試點，致力打通服務民眾的“最後一公里”。
三是更加注重攻堅克難。一年來，市政府始終突出問題導向，把抓發展的過程變成解難題的過程，一些工作是卓有成效的。如針對“用地保障難”的問題，持續開展禁拆治違、土地依法徵收“百日攻堅”行動，中心城區征地拆遷是近年來力度最大、效果最好的一年。針對“項目推進難”的問題，加強項目調度，認真解剖“麻雀”，臨湖公路、環南湖旅遊交通三圈等項目提速十分明顯，進度超出預期。針對“生態治理難”的問題，突出抓好洞庭湖綜合治理、湘江保護與治理，收到了實實在在的效果。
四是更加注重為民利民。堅持抓發展與惠民生並重，努力托住民生底線。推進精準扶貧，在財力比較緊張的情況下，將扶貧經費預算提高3倍，重點幫扶412個貧困村，脫貧8.1萬人。推進“兩改”工作，中心城區“十大片區”改造全面鋪開，12個農村村民建房示範點建設紮實推進，是近年來規模最大、成效最好的一年。推進實事辦理，25項38件民生實事全面完成，社會保障能力不斷增強。
五是更加注重求真務實。求真務實是過來一年政府系統的一種工作狀態、一種精神風貌，充分反映了大家強烈的事業心與責任感。從剛才部門單位匯報情況和奇達同志講評情況來看，去年市政府常務會議部署的55項具體工作，已經落實或基本落實的占80%，如“一區一港四口岸”發展、“十三五”規劃編制、規範農村村民建房等推進有力、成效明顯，說明大家抓落實的力度是比較大的。但有些工作沒有按照時間節點推進，其中既有客觀因素的影響，更主要的還是措施不硬、辦法不多、力度不大。對此，相關單位要高度重視，在今後工作中急起直追、迎頭趕上。
在肯定成績的同時，我們也看到，當前我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。概括起來有“四大壓力”：
一是經濟下行的壓力。這種壓力既有外部的，也有內部的，這裡我主要講講內部壓力。首先是工業，20xx年我市工業生產者價格指數下降3.7%，需求乏力導致部分企業運行困難;今年長嶺煉化、巴陵石化還將停產檢修，預計減少產值50億元、稅收20億元，工業壓力不可低估。其次是投資，儘管20xx年項目建設成效明顯，但億元項目同比減少52個，民間投資增速低於全部投資增速4.9個百分點，擴大有效投資壓力仍然很大。
二是補齊短板的壓力。要最佳化產業結構，補齊縣域經濟、開放型經濟、金融經濟等“短板”，我們面臨的任務還很重。以產業為例：從占比來看，我市第三產業占比不僅低於全國、全省平均水平，而且離20xx年建成小康目標還相差10.1個百分點，其壓力可想而知。從行業來看，我市高耗能行業占規模工業比重達35.7%，石化產業仍是“一業獨大”，新興產業總量偏小，短期內我市經濟發展很難走出石化產業“一榮俱榮、一損俱損”的困境。
三是區域競爭的壓力。在區域競爭中，我市發展不進則退，慢進也是退。近年來，我們自己跟自己比雖然進步了，但跟別人比不是快了，而是慢了。從目前掌握情況看，雖然我市主要指標增速在全省靠前，但與長沙比還有很大差距，GDP、規模工業增加值增速分別落後1個和1.2個百分點;而且追兵越來越近，常德、衡陽、株洲、郴州等地發展態勢逼人，湘潭地方公共財政預算收入只比我市少10.7億元。與九江、宜昌比，我市GDP、規模工業增加值、地方公共財政預算收入等增速都要慢。如再不加速趕超，就會有“趕不上、超不過”甚至“被趕超”的危險。
四是防範風險的壓力。當前，我市面臨的各類風險仍然較多。企業運行方面，在去產能、清退“殭屍企業”過程中，一些企業破產清算引發的社會風險仍然存在。金融借貸方面，不良貸款體量較大，特別是民間非法集資數額較大、涉眾較廣，引發的信訪問題不斷增多。安全生產方面，各類安全隱患還比較多，形勢不容樂觀。這些都是我們繞不開、躲不過的問題，必須高度重視、認真解決。
二、全力做好20xx年工作，務必在突出重點中帶動全局，在強化措施中狠抓落實
20xx年是“十三五”開局之年。政府工作總體思路是按照市委提出的“一極三宜”江湖名城發展戰略，全力抓好落實。突出做好“五區”文章：一是做大園區。全面落實“園區十條”，加快推進“135”工程建設，引進創新創業企業250家以上。二是做活港區。發揮“一區一港四口岸”平台功能，推進6大平台常態運營，真正把產業集聚起來，把業務做起來。三是做旺景區。重點推進岳州古城、天岳幕阜山等項目建設，包裝推介3—4條精品線路，確保實現“兩個翻番”目標。四是做靚城區。突出“十片兩湖連城治堵”，抓好“十大片區”改造和南湖、芭蕉湖區域保護與開發，提升城區品質。五是做強縣區。落實好縣域經濟“六個一”工作重點，通過抓重點、攻難點，推動縣域經濟提速。
關於20xx年工作任務，市委經濟工作會議、市《政府工作報告》都作了全面安排部署，發展目標與重點都已明確，關鍵是要落實落實再落實。
一要提振狀態抓落實。我們始終認為：抓工作有什麼樣的狀態，就會有什麼樣的作為。做好今年工作必須做到“三個提高”：要提高標準。這裡明確一條，凡今年省委、省政府下達的目標任務，相關部門單位不能只求吃到全省“平均糧”，任務完成量必須占到全省十分之一以上份額，其他工作都要在全省爭先進位，堅決杜絕只求過得去、不求過得硬的現象，敢於跟自己“較勁”，努力為全市作貢獻。要提高效能。我市的發展等不起、拖不得，一等機遇就稍縱即逝，一拖問題就積重難返，工作越拖越被動、問題越拖越嚴重。今天已是元月20號，對市里明確的工作任務，各級各部門要搶先一步、立說立行，該批的項目抓緊批，該建的工程抓緊建，該落實的工作抓緊落實，牢牢把握髮展的主動權。要提高能力。我們抓工作要么不抓，抓就要抓鐵有痕、抓出成效。要進一步提高工作的決策能力、駕馭能力、協調能力、執行能力和履職能力，做工作上的行家裡手，決不能當“門外漢”。
二要緊盯目標抓落實。這次我們採取單位申報和政府下派相結合的形式，對市委經濟工作會議、市《政府工作報告》中明確的目標任務進行了分解，每一個單位都認領了2—5條任務，這些都是硬指標，必須不折不扣地完成。各級各部門要打好收條、擔起責任，確保年底圓滿交賬。對本單位的任務要再具體、再細化、再分解，確保事有專管之人、人有明確之責，形成人人頭上有任務、件件工作有落實的良好氛圍。
三要創新方法抓落實。我們推動政府工作既要有“釘釘子”的幹勁，更要有“拔釘子”的決心，要善於用創新的思路、市場的辦法來解決問題。如在項目建設上，隨著央行連續降準降息，“資產荒”在全國普遍存在，很多資金都在尋找項目。只要我們善於分析形勢，順應政策走向，抓住資金流向，包裝策劃一批“高精尖”項目，就能一定能夠引進更多的客商、更多的項目落戶我市。如在園區發展上，市里出台了“園區十條”，各級各有關部門要結合實際，創造性地制定一些更有操作性的實施細則，確保每一條都能夠落腳落地。如規範農村村民建房，有的單位認為資金投入大，工作推進難，但我們只要科學整合涉農資金，這件事一定能夠辦好。
四要強化調度抓落實。不抓督查調度，工作落實就是一句空話。我們抓調度，就是要盯住不落實的人，解決不落實的事，督促各級各部門主動認帳、逐項交帳。要強化領導調度。我們常講“老大難老大難，老大出面就不難”。抓落實沒有大道理，關鍵是要堅持領導掛帥，去年臨湖公路、環南湖交通三圈建設就是很好的例子。各單位一把手要通過集中督辦、重點督辦、現場督辦、專題督辦等形式，將每一項工作督到位、落實好。要強化問題導向。調度的過程就是解決問題的過程。要加強問題研究，將問題一條一條梳理出來，一個一個加以解決。原則上，問題不能上交，但涉及到跨區域、跨部門、跨行業的難題，縣市區解決不了的，要及時向市委、市政府匯報，上升到市級層面解決。要強化倒逼機制。這次分解的重點工作任務，市政府常務會議將不定期進行調度，聽取工作情況匯報。對按時完成任務的要樹典型;對不能及時完成任務的將約談問責，嚴格倒逼機制，確保責任落實。
五要從嚴從實抓落實。政府工作是老老實實的工作，來不得半點虛假與“花招”，必須事事時時處處從嚴從實。“嚴”就是要講規矩。要始終把紀律和規矩挺在前面，做到令行禁止、政令暢通。特別是對中央、省里的決策部署和市委、市政府定下來的工作任務，各級各部門不能講價錢、談條件，要不打折扣堅決執行。“實”就是要求實績。對市里下達的工作任務，各級各部門要把執行作為第一要求、第一行動，以“實績”論英雄、以成敗論英雄。要算好成本收益帳，注重投入產出比，講究綜合效益，決不能搞“數字遊戲”和“政績工程”，把包袱留給下一任。
六要凝聚合力抓落實。俗話說“眾人划槳開大船”，說明了團結就是力量。我們抓落實，必須調動方方面面的積極性，做到目標同向、行動同步、上下同心。要調動幹部積極性。堅持激勵和約束並重，既要壓擔子、嚴管理、嚴考核，又要多激勵、多引導、多保護。要堅決落實市委“三個辦法”，既開正門，又堵後門，旗幟鮮明地為敢於擔當、成績突出的幹部加油鼓勁。要調動基層積極性。在政策、資金、項目等方面，要進一步向基層一線傾斜。之前，我們在景區、園區發展方面出台了相關政策，後段，要研究出台更多的激勵措施，強化獎優罰劣、獎勤罰懶的政策導向。要調動市場主體積極性。經濟工作政府不能演主角，必須突出市場主體地位。要繼續開展聯手幫扶行動，繼續實施招商優惠政策，繼續抓好環境最佳化，為企業、客商、個體工商戶等市場主體創造良好的發展環境。
同志們，做好今年政府各項工作，任務艱巨、責無旁貸。我們一定要堅定信心、自加壓力、克難求進，加速加力推進“一極三宜”江湖名城建設，確保完成和超額完成全年目標任務。