經濟工作會議上的講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結我區20**年經濟社會發展各項工作，全面動員和部署20xx年各項工作。等下，成立區長還將就當前工作作具體安排，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我根據區委會議研究的意見，講四個問題。
一、去年工作的簡要回顧
20**年，在市委、市政府的正確領導下，區委團結帶領全區廣大幹部民眾，緊密結合黨的民眾路線教育實踐活動開展，著力抓實體、促改革、惠民生、保穩定，奮力破解區域“三期”[1]難題，經濟社會發展呈現新態勢。
主要指標穩中有進。全年完成地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入36.2億元、32.2億元、9.4億元、13275元，比上年分別增長9%、22.6%、12.6%、11.3%，基本實現年初預期目標。全面小康實現程度為75.5%，較上年提升5.7個百分點，人均gdp超全市平均水平。
經濟發展回歸實體。工業實體發展起步破題。為期三年的“實體經濟建設推進年”活動開局良好，成功引進中紡農業、**糧集團、**電新能源3家央(省)企，爾康製藥、金健米業、中國燃氣、大北農4家上市公司。**易康實現產值7.6億元，稅收2040萬元，同比增長67%，創**區單個實體企業入庫稅收之最，為我區首個省高新技術企業。口口香米業被**糧集團以6450萬元正式全面收購，實現當年破產、當年盤活。金北順、天恩、普華、鄉土農業、天運等問題企業全部步入依法處置與招商重組的良性軌道。現代農業穩步發展。**農場公司深化與央企合作，通過電商平台銷售創稅603萬元，今年訂單有望過億元。新增家庭農場、專業合作社等新型經營主體271個，全區土地流轉率達59.6%。糧食商品率居全市第一，綜合機械化水平全省領先，獲評國家水稻生產全程機械化示範區(縣)。生態旅遊來勢較好。聘請同濟大學高起點編制《**東岸旅遊開發整體規劃》，實現旅遊綜合收入3.2億元，較上年增長10.6%。**國家濕地公園(試點)獲國家林業局批建。區經濟合作旅遊局被評為全省3個最具推廣力的區縣(市)旅遊局之一。
項目建設勢頭強勁。搶抓**生態經濟區建設契機，爭資立項擴增量，立項爭資累計到位10.3億元，比上年增長26%，創**區歷史新高。全年完成項目建設總投資7.6億元，其中投資5000萬元以上的項目12個。交通事業優先發展，總投資2.4億元的省道217升級改造實質性推進，**段完成投資7700萬元，沙老段即將開工，**高速**連線線**段前期工作進展順利。園區建設重點發力，完善園區功能和建設性詳規，新建標準化廠房3萬平米，總投資1.6億元的8條園區主幹道建設全面鋪開。
城鎮建設不斷加力。中心城區“三橫四縱”路網架構基本成型。完成5萬平米中心城區瀝青路面升級改造，近3年累計實施20萬平米。一期日處理5000噸的污水處理廠投入試運營。投資8000萬元的中燃管道燃氣春節前可望供氣。金泰農貿市場主體工程已竣工。區人民醫院新住院大樓、銀河示範社區暨老年人活動中心投入使用。金盆鎮王家壩村獲省政府授牌“美麗鄉村”建設示範村。
民生福祉全面提升。11個省、市為民辦實事項目全面完成。全年支付各項社會保險待遇3.8億元，確保了養老金及各項社會保險待遇按時足額發放與列報。行政事業單位津補貼、城鎮獨生子女父母獎勵等政策落實到位。人口計生連續20xx年評為省模範，5個鎮均獲市模範。住房改善力度更大。6個集中居住區建成住房43棟763套，入住470套。完成墾區危房改造1.5萬套，近3年累計改造3萬餘套，發放補貼3億多元，帶動住戶投入10億多元，農村居民住房面貌煥然一新。
社會大局和諧穩定。深入推進“平安**”建設，堅持“五句話”[2]抓信訪維穩工作，全年區本級信訪量下降76%，實現全國特護期“零非訪”目標。全市綜治民調和黨風廉政建設民調6個鎮(辦)分別整體進入前10名，保持“省級平安區縣(市)”稱號，區檢察院被評為“全省先進基層檢察院”。強化安全生產責任制落實，全年未發生較大安全事故，安全生產形勢持續平穩。
教育實踐活動紮實開展。按照中央、省委、市委統一部署，歷時8個月精心組織了黨的民眾路線教育實踐活動，取得積極成效。“四風”問題有效整治。深化“四個公開”[3]制度落實，全年“三公”經費下降38.4%、公開考錄工作人員92人、招投標公共資源交易24宗、土地招拍掛6宗，“四個公開”成為規範權力運行的“牛鼻子”。清理騰退辦公用房5612平方米，整治“吃空餉”、在編不在崗、違規在企業兼職等人員71人。清理處置違規配備公務車輛13台。叫停“形象工程”和“政績工程”3個。停建樓堂館所2個，面積1600平方米。減少因公出國(境)4批次6人。服務水平明顯提升。深化“三訪三化”[4]、農村清潔工程等工作。“三訪三化”縱深推進，全年共化解各類問題和矛盾1301個。整合資金1億多元幫扶實體企業、發展教育事業和支持村組解決實際問題。黨的建設全面加強。強化黨建第一責任，全面加強領導班子和幹部隊伍建設，樹立正確的用人導向，組織開展“全區述績述效”和“鎮黨委書記述基層黨建”活動，著力夯實基層基礎，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入，全年共立、結案31件，給予黨政紀處分31人，同比均增長72%，創建區之最，促進了黨風政風明顯好轉。
20**年，是經濟發展回歸實體的一年，是社會秩序明顯好轉的一年，也是人民民眾幸福指數不斷提升的一年。一年來，全區各項成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區委、區管委、區人大政協聯工委與全區人民務實擔當、奮力拚搏的結果，是全區各級各部門齊心協力、攻堅克難的結果。局面來之不易，必須倍加珍惜。在總結成績的同時，必須清醒地看到全區經濟社會發展存在的困難和問題，主要是：一是發展不足。經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優的矛盾依然突出，經濟社會發展正處在重大戰略轉型的“陣痛期”。二是後勁不強。重大產業支撐少，工業實體仍然乏力，消費市場和潛力釋放不足，新的經濟成長點不多。三是執行力不夠。個別幹部應對“三期”擔當精神不夠，問題意識不強，執行力有差距。對此，我們要保持清醒認識，切實在今後的工作中認真加以解決。
二、今年工作的目標任務
20xx年是全面深化改革的關鍵年，是全面推進依法治國的開局年，也是“xx”規劃的收官之年。中央立足“三期疊加”[5]的階段性特徵，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，並提出經濟發展新常態的“九個趨勢性變化”[6]、“四個轉向”[7]和“八個更加注重”[8]。省委、市委均對經濟發展新常態作出科學研判。新常態是引領當前經濟社會發展的重大邏輯，也是我們做好各項工作的新前提和新遵循，全區上下必須把思想和行動統一到中央和省委、市委對當前經濟形勢的判斷和要求上來，主動認識、適應、引領新常態，牢牢把握髮展主動權。結合**區實際，就是要抓住新常態下加快區域發展的重大機遇與優勢。一是政策優勢。當前**生態經濟區建設上升至國家戰略，省、市已經正式啟動規劃實施工作。省里出台了《關於加快推進**生態經濟區建設的實施意見》，並規劃實施“511”工程[9]，市里明確了588個重大項目的“總盤子”。經區發改部門測算，具體到我區可申報的項目涉及67項168個，其中**區統籌城鄉示範工程作為全市2個單體項目之一進入省重大項目庫，55個項目納入市重大項目庫，區域發展迎來了前所未有的歷史契機。二是基礎優勢。農場時期我區工業相對比較發達，企業具備了一定的產業基礎。但由於近年來市場、管理、資金、技術等多方面原因，大部分企業停產、半停產，土地、廠房、設備等存量資源多，大量閒置的土地、廠房只要通過依法處置或盤活就可變為存量優勢和招商資源，盤活利用的周期短、見效快。三是資源優勢。人均耕地3畝，糧食播種面積43.5萬畝、棉花12.8萬畝、油菜16.5萬畝、蔬菜8.8萬畝、水產養殖面積達18萬畝，農副產品資源豐富，一產業轉化為二產業潛力巨大。風力資源、**大湖資源等優勢明顯，將引領更多新興產業發展。因此，只要我們找準和把握新常態下經濟社會發展的有利條件，順勢而為，切實把重大機遇轉化成富民強區的發展優勢和實際行動，就一定能早日走出“三期”，贏在戰略轉型，實現區域跨越發展!
今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以全面建成小康社會為統攬，圍繞“弘揚農墾精神、加快富民強區、建設生態**”的發展主題，堅持“做優生態種養業、做強生態加工業、做大生態旅遊業”的產業定位，搶抓**生態經濟區建設契機，繼續強化幹事、修路、招商、創業“四大舉措”，著力抓好改革攻堅，加快推進實體經濟，突出抓好“兩大會戰”，不斷加力城鎮建管，強力保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，為加快建設生態**、全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：經濟成長10%左右，固定資產投資增長20%以上，規模工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入增長10%以上，立項爭資增長10%以上，小康實現程度達到80%以上，萬元生產總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省、市下達指標以內。確保實現人口計生“全省模範單位”、社會治安綜合治理“省級平安區縣(市)”、安全生產“省級合格區縣(市)”以上的目標。
貫徹總體要求，實現預期目標，要著重抓好以下工作：
(一)搶抓**生態經濟區建設契機。**生態經濟區建設是助力我區發展難得的歷史契機，正是基於這一重大政策機遇，我們提出了今年立項爭資在去年基礎上增長10%以上的目標。對此，全區各級各部門一定要高度重視，把搶抓**生態經濟區建設作為當前和今後一個時期重中之重的工作，搶抓機遇，全面推進立項爭資。一要加強規劃銜接。緊緊圍繞生態環保、飲水安全、綜合交通體系、特色產業發展、特色城鎮建設等工作重點，加強與上級部門的規劃對接，認真搞好“十三五”規劃編制工作，把**生態經濟區建設規劃和項目及時落實到“十三五”規劃及全面小康建設規劃之中，使項目在“十三五”規劃中得到充分體現。區發改部門要認真研究，精心篩選上報符合條件的項目，各鎮(辦)、其他項目部門要結合推進實體經濟、基礎設施建設、“511”工程等加緊儲備和包裝一批項目，確保“不缺一個大項目、不漏一個子項目”，爭取更多項目進入規劃籠子，為區域發展聚集力量、備足後勁。二要抓好項目實施。務實推進省“511”工程項目庫中**區域項目建設，強力推進全市“雙百工程”**任務的落實。加大對重大項目的統籌協調力度，明確責任分工，制定任務分解書和推進時間表，把任務細化到階段節點，倒排工期，按照前期項目、新開工項目、在建項目分類分步推進，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環，推動項目紮實落地。
(二)加快推進實體經濟。20xx年為全區“加快推進實體經濟建設年”，也是關係能否順利實現三年實體經濟預期目標的關鍵之年。全區上下必須樹牢“功成不必在我，功夫必須在我”的理念，把推進實體經濟作為當前和今後一個時期貫穿經濟社會發展的工作主線，堅持區情定位、發展定位、產業定位和工作定位不動搖，緊扣“引進幾家、盤活幾家、做大幾家”的工作思路，繼續開展“學習西洞庭，追趕西洞庭”的活動，確保實現3年實體經濟稅收達到2個億、5年達到3個億，將河壩鎮建設成****與同心**中心城鎮的工作目標。
做強工業實體。一是加力依法處置。將依法處置問題企業列為今年首要任務，把加快發展、盤活停產企業作為依法處置的落腳點，堅持依法處置與招商重組同步進行，按照既定的時間表和路線圖，全力推動金北順紙廠、天恩系列、普華系列、鄉土農業、天運林工等問題企業儘快取得實質性突破。為促進破產企業儘快招商重組，區委區管委決定：對依法獲得破產企業新產權的工業企業，享受**區招商引資工業企業除土地優惠政策外的其他優惠政策。二是強力招商引資。與有實力的實體企業合作是走出區域“三期”、盤活存量的唯一出路。要繼續實行“滴灌式”精準招商，堅持存量招商、意向性招商與資源招商“三力齊發”，力爭年內引進2–3家央企、省企、上市公司或行業龍頭企業入駐我區，培育一批新的實體增長點。三是聚力盤活存量。將盤活現有閒置資產和土地作為推進實體經濟重中之重的工作，一方面，突出加大停產企業的招商力度，盤活閒置資產;另一方面，著力盤活園區存量用地。區工業園今年除因引進重大戰略項目外，原則上不新報批工業用地，主要是用好用足現有園記憶體量土地，集中用於新入園企業的工業用地和標準化廠房建設。四是大力最佳化環境。重點最佳化基礎設施環境、立項爭資環境、服務環境以及金融環境。特別是立項爭資上，要充分考慮項目對**區經濟社會發展的作用，與項目的綜合效益掛鈎，實現爭資成效最大化和項目效益最大化。要防止簡單的為爭資而爭資，為立項而立項，更要防止爭資中項目變成個人的利益輸送和權力尋租。在最佳化金融環境上，全區各金融機構要加大對實體經濟的支持力度，貸款總額要止滑回升，不斷提高存貸比，充分發揮金融對地方經濟的推動作用。五是著力抓真抓實。做到扶真不扶假，做實不做虛，始終堅持“四個不要、一個不支持”[10]，落實“一企一策、一隊一獎”[11]，把各單位支持服務實體企業的情況納入20xx年績效考核的重要內容，加大考核權重，並作為評價幹部、獎勵單位和個人的重要依據，切實推動實體經濟做實做大。全面加速**易康擴規生產，力爭全年產值、稅收較去年均有大幅度增長;協調**糧集團和金健米業投入滿負荷生產，實現效益最大化;全力助推天泓漁業與休閒食品加工龍頭企業進行合作;深化**農場公司與央企的合作，著力打造20xx畝有機食材示範基地、63畝現代農業科技園、1.5萬畝農業合作社聯社，力爭實現年銷售收入過億元、創稅700萬元以上的目標;助推舵桿洲風力發電場上半年開工建設，年內建成投產。
做優現代農業。農業是我區的傳統優勢產業，在全市乃至全省都占有一席之地。要繼續以國家現代農業示範區建設為抓手，以改革創新為動力，推動全區現代農業進一步做實，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓我區在農業現代化的歷史進程中步子邁得更快更好。一要最佳化種養結構。在嚴守耕地紅線，穩定糧食生產的前提下，積極推進農業結構調整，全區基本形成以水稻為主，水產、生豬、蔬菜、特色經濟作物等多產支撐的產業格局和功能分區，逐步實現從小規模散戶種養到大規模標準化、生態化種養的升級。二要做強精深加工。實現農產品初加工向精深加工轉變是未來農業的出路所在。要著力培育農產品深加工龍頭產業和企業，不斷延伸產業鏈條，做強農產品精深加工，助推農產品加工轉化率達65%以上。三要培育經營主體。規範土地有序流轉，積極培育專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體和市場主體，推動農業規模化經營。年內新增專業合作社10個、家庭農場15家，並繼續開展“十佳農民專業合作社”評比獎勵，著力打造一批國家和省、市支持的示範社。四要建好服務平台。大力發展社會化、專業化的服務業，圍繞農業生產經營全過程，提升信息、金融、市場流通等領域的服務能力。實施新型農民培育工程，著力培育現代農業人才。開展農業物聯網建設和農產品網路直銷試點，拓展電商銷售平台。加快創建國家農產品安全示範區，提升農產品質量安全水平。
做大生態旅遊。生態旅遊是加速區域轉型發展的新引擎和重要增長點，要立足我區資源稟賦和現有產業基礎，持續做大做精，全面開創生態旅遊發展新局面。一是規劃先行。進一步完善全區旅遊總體規劃和整體布局，結合當前**生態經濟區建設機遇，堅持旅遊規劃、商業開發與項目支撐三者融合。重點實施好**東岸旅遊開發整體規劃，切實保護好大湖水質，推動以大湖為主軸的生態旅遊擴規模、提檔次、上水平。二是完善配套。加快推進s217沙老線沿湖公路建設，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅遊服務產業鏈條，著力打造一批具有湖鄉特色的旅遊街區和接待場所，加快實施**鎮城鎮改造，不斷完善旅遊規劃區內的基礎設施配套和產業配套，全面提升旅遊服務水平。三是打造精品。突出做活“大湖美景、湖鄉風光、有機食材、特色美食”四篇文章，協助錦大漁村申報國家3a景區，協助港越酒店申報三星級酒店，建設**鎮–河壩鎮全區生態旅遊核心區，致力打造**–**(鳳凰)旅遊線**旅遊點。
(三)突出抓好“兩大會戰”。打好園區攻堅戰。一是最佳化功能布局。堅持洞庭食品工業園的功能定位，進一步完善園區功能分區和修建性詳規，形成以食品加工為主，配套飼料加工、紡織包裝、機械製造、冷鏈物流等多產支撐、多輪驅動的園區產業格局。二是完善基礎設施。今年區城投公司建設繼續聚焦園區主戰場，全面建成8條園區主幹道，形成園區“三縱四橫”路網架構，新建5萬平米標準化廠房，啟動園區給水管網建設，繼續完善園區電力、通訊線路等配套設施，夯實園區基礎平台。三是做實園區企業。實行“保姆式”全天候服務，抓好園區內停產企業的盤活、在建項目的投產、簽約項目的開工、招商項目的落地，千方百計培育和壯大園區產業，做大園區盤子。君康油脂力爭3月份處置完畢，並招商到位。環宇坯巾加快實現資產重組，力爭上半年恢復生產。依法處置普華紡織和通達飼料，並利用120多畝土地實行點對點招商盤活。加快黃金首飾開工建設，確保一季度開工興建。打好交通攻堅戰。一是突出工作重點。今年交通大會戰的重點就是集中精力和資金加快建設s217**段、沙老段以及**高速**連線線**段3條幹道公路，打通對外交通大動脈。**段要全面加速施工進度，年度完成投資5000萬元;沙老段春節後要立即全面開工建設，年度完成投資4000萬元;借力**高速動工契機，紮實做好征地拆遷等前期工作，加快推進**高速**連線線**段建設。二是強化資金保障。堅持財政資金使用“三集中”[12]原則，在不違背政策規定的前提下，整合可調整的涉農項目資金集中用於s217和**連線線**段的相關配套工程建設。同時之前明確的區計畫財政局、國土資源局、農林水利局3年內各自整合1500萬元的涉農項目資金用於交通建設的相關配工程，必須不折不扣落實到位，並將完成情況納入各單位年度績效考核內容。三是狠抓質量安全。s217、**高速**連線線的落地來之不易，民眾關注度高，社會影響力大，一定要樹立安全意識與精品理念，工程建設的進度必須服從和服務於項目的質量和安全，切實把這一惠及全區人民福祉的大事辦好。
(四)不斷加力城鎮建管。城鎮化是拉動投資、擴大內需、城鄉統籌、改善民生的有效抓手，要繼續搶抓中央新型城鎮化的戰略契機，加快推進以人為核心的新型城鎮化進程。今年主要抓好三件事：一是抓好基礎設施續建。今年的城鎮建設除因融資需要增加建設項目外，原則上不鋪新的攤子，主要是集中精力建好20**年已經招投標和目前在建的工程項目。重點是全面建成8條城區主幹道，強力推進常信置業城市綜合體開發。二是加強城鎮管理。全區各鎮要進一步加強城鎮管理、監督和執法，開展“打非治違”，強化市容整治，鞏固提升環衛市場化運作，在保障性住房後續管理等領域推行政府購買服務。特別是小區建管要堅持“基礎設施完善、物業管理到位、環境舒適美觀、業主零投訴”的定位，致力打造精品小區。在已有2個獲省政府授牌“美麗鄉村”新農村建設示範村的基礎上，今年再建設1個新農村示範村，並獲省里授牌。全面推進河壩鎮創建省級衛生城鎮。全區各鎮要進一步強化城鎮規劃、建設和管理，加快新型城鎮化建設步伐。三是廣辟融資渠道。一方面，經營好城鎮土地。以盤活現有存量城鎮土地為重點，控制好土地一級市場，大力支持房地產開發，培育房地產市場，做活城鎮土地文章，實現以地生財;另一方面，激活社會資本。落實好中央和省里已經出台的投融資政策，創新融資手段，拓寬融資渠道，大膽探索ppp[13]投融資模式，大力引進社會資本、民間資本參與全區社會公益事業和城鎮基礎設施的開發與建設，著力破解城鎮建設資金難題，助推城鎮加快發展。
(五)著力抓好改革攻堅。要堅持“不領跑、不拖宕、促規範”的基本原則，全面落實中央和省委、市委部署的各項改革任務，繼續抓好20**年啟動的9大類57項改革的成果鞏固和縱深推進，並納入年度績效考核的重要內容。著力推進一批重點領域改革，不斷釋放發展活力：一是抓好機構改革。根據“理順機構、完善職能、編制與職能相匹配”的總體要求，按照市里統一部署，進一步規範全區機構設定、理順職能職責，全面推進機構改革。在機構改革期間，各部門單位要堅守崗位、執行紀律、服從安排，切實管理好本單位的人、財、物。二是抓好行政審批制度改革。認真做好上級下放行政審批事項的承接落實，清理並逐步取消非行政許可審批事項，加快落實權力清單、負面清單、責任清單制度。三是抓好財稅體制改革。以新《預算法》實施為契機，全面推行全口徑預算管理，有序推進營改增改革。理順區與市、區與鎮的財政管理體制，加強全區各預算單位的財政管理。繼續深化公務卡結算、財政預算績效管理改革。四是抓好農村綜合改革。積極推進土地流轉、土地權融資、土地整理等工作。完善經營田租賃管理，探索從20xx年起對原農場退休職工、遷出人員、自然死亡人員的經營田全部收歸鎮村統一管理經營的辦法，努力開闢鎮村集體經濟增收渠道。加快新型農業經營主體培育改革，積極推進基層水務、殯葬制度等改革。五是抓好農村金融綜合改革。推進金融創新，規範發展小額貸款公司。助推**鎮、**鎮農村信用社儘快投入運營，實現全區各鎮金融網點全覆蓋。要切實加強改革推進和協調力量，尤其要緊密結合**實際，堅持問題導向，注重改革實效，確保頂層設計層面的各項改革措施不折不扣，落地生根。
(六)全面加快小康建設。全面小康建設是當前經濟工作的總抓手，是統攬各項工作考核的“指揮棒”。我區為全省分類考核中的二類縣，五大類23個指標33個分項指標中目前僅有9個分項指標達到目標值，實現全面小康建設的短板多、時間緊、任務重。對此，全區各級各部門要進一步高度重視，對照目標，主攻短板，精準發力，一項一項抓落實，一件一件抓推進，確保如期全面建成小康社會。該項工作由我和區長負總責，各牽頭區領導和責任單位要各負其責，按照小康指標體系5大類23個指標33個分項指標要求，對實現程度較高的園區規模工業增加值占規模工業增加值比重、行政村客運班線通達率、平均受教育年限、城鎮居委會依法自治達標率、農村居委會依法自治達標率等指標，要確保今年達到小康目標值;抓好已接近目標值的二三產業增加值占gdp比重、城鎮污水處理率、農村垃圾集中處理率實現程度等指標的鞏固提升;對高新技術產業增加值占gdp的比重、金融機構各項貸款增長率、城鎮居民人均可支配收入、人均儲蓄存款、農村居民安全飲水比率、基本養老服務補貼覆蓋率、醫療衛生水平中的每千人擁有床位數等相對滯後的指標，要將目標任務分解到年度，將責任落實到單位到人，力爭今年有較大幅度的提升。各鎮(辦)要把工作細化到單位，把任務層層傳導，把工作做實做細，推動全區上下形成全面加快小康建設的最大合力，確保年度小康實現程度達80%以上。
(七)強力保障改善民生。“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”。要把改善民生作為經濟社會發展的最終目的和落腳點，時刻做到心中有民，既盡力而為，又量力而行，集中力量多辦民生大事，堅決兜住底線，不斷增進人民福祉。一要加快實施重點民生工程。抓好抓實績效考核、為民辦實事等政策性民生項目，重點抓好農村安全飲水、保障性住房、自來水廠、大湖良好湖泊保護、農村公路等區域重點民生工程。今年省里確定了15個方面、24個為民辦實事項目，全區各級各部門要集中力量，一心一意確保完成省里下達的為民辦實事各項任務，讓人民民眾得到更多看得見、摸得著的實惠。二要大力發展各項社會事業。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，不斷擴面提標，確保各項社會保險待遇按時足額發放。繼續紮實做好創建省級創業型城市工作，大力推進全民創新創業。優先發展教育事業，抓好區一中提質升級工作，新建1所高標準中心幼稚園。深入推進公立醫院綜合改革，健全基層醫療衛生服務體系，不斷推進基本公共衛生服務均等化。平穩實施新調整的計生政策，推動全區人口計生工作上新水平。加強食品藥品安全監管，保障食品藥品安全。三要持續推動社會和諧穩定。繼續堅持“五句話”抓信訪維穩工作，即合理訴求就地及時有效解決，不合理訴求不開口子，對農場改制時的各項政策規定在沒有新的政策出台前不作調整，重視苗頭抓早抓小，對涉訪違法人員依法打擊，確保全區社會大局持續穩定。要進一步鞏固提升綜治民調成果，最佳化考核獎懲。今年對各鎮(辦)綜治民調的獎勵要與省里綜治民調的排名掛鈎，如果我區在全省排名80位之後，對各鎮(辦)年底綜治民調的考核獎勵將按50%的標準進行調整，主要目的還是督促大家進一步自我加壓，把省、市綜治民調工作做得更好更實。“三訪三化”要著力抓好“基層黨建、實體經濟、便民服務、知識下鄉、文明新風”五項重點工作，鞏固基層黨的執政領導地位，增加集體收入，增強法治信仰，弘揚社會主義精神文明，推動專項活動向促進全面發展的深層次方向開展。要時刻緊繃安全生產這根弦，認真貫徹新《安全生產法》，強化安全生產“黨政同責、一崗雙責”，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民民眾生命財產安全。
三、加強對經濟工作的領導
經濟發展進入新常態，對黨領導經濟工作的觀念、體制、方式、方法等提出了新要求。中央經濟工作會議強調：“各地區黨委要不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平，加強對地方重大經濟問題的研究，提高科學決策、科學管理水平”。習在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上指出，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是我們黨實現“四個全面”[**]目標的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，縣一級工作的好壞，關係國家的興衰安危。因此，加強對經濟工作的領導，使黨的各項方針政策在基層得到全面貫徹落實尤為重要。全區各級黨組織要以法治化、制度化、實效化為方向，切實加強對經濟工作的領導，為推動全區經濟發展提供堅強保障。
(一)推進法治建設，提升法治化水平。黨的xx屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署，省委、市委相繼進行了部署安排。全區各級黨組織和廣大黨員幹部要學習好、宣傳好、貫徹好，結合實際加快建設“法治**”。一是堅持法治思維。要堅持法治思維、增強法治觀念，全面落實“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的法治原則，切實以法治眼光審視發展問題，以法治思維謀劃發展思路，做到依法依規調控、
治理和服務經濟社會工作。二是堅持法治方法。解決社會矛盾，一靠發展，二靠法治，從某種程度上說，法治也是生產力。要通過高效的政府服務、公正的司法活動、嚴格的法律監督，切實以法律法規保障經濟社會發展，以法治方式破解發展難題，以法治手段化解社會矛盾，做到重大決策於法有據，重大改革合法合規。特別是全區各級領導幹部要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，確保全區經濟社會在法治軌道上有序、有效運行，不斷提升**區治理水平。
(二)強化制度建設，規範權力運行。一以貫之地落實“十個帶頭”[15]、“四個公開”、“八個不”[16]等區委出台的系列制度，紮緊制度籠子，強化剛性約束。全區各級領導幹部要帶頭落實，切實發揮以上率下的表率作用。要突出抓好“四個公開”這個黨風廉政建設和規範權力運行的“牛鼻子”，繼續深化財政財務管理公開、行政事業單位進人公開考錄、按規定應公開招投標的工程公開招投標、土地出讓公開招拍掛。去年我們狠抓“四個公開”制度，有效推進了權力運行規範公開，特別是財政管理得到了市人大會和市政府的充分肯定。但從實施反饋的整體情況看，也還存在制度執行不全面、不徹底的問題，制度覆蓋還有盲點。因此，今年要在20**年區級層面為主落實的基礎上，進一步拓展廣度與深度，推動“四個公開”在全區各個層面各個單位得到全面落實。規範權力運行，核心是公開，關鍵也是公開。要通過單位主動公開、監督部門督促公開、區委推動公開等形式，使重大項目安排、大額資金使用、重要人事任免、“三公”經費使用等重大事項在一定範圍內及時公開，讓權力在陽光下運行，使公開成為常態，推動權力運行更加規範透明。
(三)提升執行力，確保工作落到實處。今年區委經濟工作的目標已定、措施已明，確保各項目標的順利實現，打好“xx”收官戰，關鍵是要提升全區廣大幹部的執行力，狠抓工作落實。一要敢於擔當。習強調，幹部要敢於擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。面對新形勢新任務，全區黨員幹部要敢於擔當，時刻做到心中有責。在困難面前，敢闖敢試、敢為人先;在矛盾面前，敢抓敢管，敢於碰硬;在艱險面前，敢作敢為、敢擔責任。“為官避事平生恥”，要落實“好乾部”[17]標準和習提出的“四有”[18]要求，強化區委“公道、清廉、務實、擔當”的選人用人導向，旗幟鮮明地反對庸官、懶官、太平官，讓那些敢擔當、有本事、善成事的幹部有舞台，讓推諉扯皮、上卸下拖、得過且過的幹部失去市場。二要掌握主動。全區廣大幹部要切實增強做好經濟工作的緊迫感和使命感，深刻吸取去年因土地報批影響項目進度的教訓，切實轉變工作模式，變過去年初不急、年中著急、年末緊急的工作模式為年初著急、年中加急、年末不急，做到當年工作先年準備，當年主要抓實施。各鎮(辦)、區直部門20xx年的相關工作要在春節前全部研究定型，春節一過即進入全面實質性操作階段，切實打好工作主動仗。三要狠抓落實。一分部署、九分落實。對區委今年定下的工作盤子，全區各級各部門一定要傾盡全力、撲下身子抓落實，把工作任務迅速細化分解，做到任務責任到崗到人，進度要求到時段。特別是各單位的主要負責同志要帶頭抓落實，發揚“釘釘子”和“推土機”精神，注重實際實效，工作努力做到抓一件成一件，不達目的不鬆手，確保區委的各項決策部署落到實處。
四、全面推進從嚴治黨
黨是我們事業的領導核心。全區各級黨組織必須把黨的建設作為重中之重、擺在最突出的位置，樹牢抓好黨建是最大政績的理念，突出“一把手”抓黨建的第一責任，切實落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任，做到黨建和黨風廉政建設工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建和黨風廉政建設工作抓具體、抓深入，全面推進從嚴治黨。
一要突出抓好黨風廉政建設。切實落實責任。要深入落實“兩個責任”，全面構建權責明晰的責任分解體系、執行有力的責任落實機制和有責必究的責任追究鏈條，促進各級黨(工)委(黨組)和紀(工)委(紀檢機構)認真履行職責，做到守土有責、守土盡責。要堅持把釐清黨(工)委(黨組)領導班子、主要負責人、領導班子其他成員責任作為落實主體責任的重點，紀(工)委(紀檢機構)要把聚焦中心任務和轉職能、轉方式、轉作風作為落實監督責任的重點，把實行“簽字背書”和責任報告制度、強化檢查考核、嚴格責任追究作為推進“兩個責任”落實的重要保障措施，全面推進黨風廉政建設責任制落實和懲防體系建設。嚴肅政治紀律。遵守政治紀律和政治規矩要堅持做到“五個必須”，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志;必須遵循組織程式，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越許可權辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須要管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊關係謀取非法利益。全區黨員幹部要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，時刻做到心中有黨，努力營造守紀律、講規矩的氛圍。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。堅決懲治腐敗。全區黨員幹部要築牢拒腐防變的思想“防線”，時刻做到心中有戒。全區各級紀(工)委(紀檢機構)要加大執紀監督問責力度，加強對關鍵崗位、重點領域和“一把手”的監督管理，堅持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，堅持零容忍的態度不變，嚴厲懲處的尺度不松，對腐敗問題，發現一起，查處一起，發現多少，查處多少，決不失之於寬、失之於軟，絕不搞“網開一面”和“下不為例”，切實把反腐利劍舉起來，形成強大震懾，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
二要突出抓好作風建設。作風建設永遠在路上，沒有休止符。去年我們紮實開展的黨的民眾路線教育實踐活動，剎“四風”、轉作風取得一定成效，全區黨員幹部作風有了明顯好轉。但從另一方面看，個別幹部違反作風建設規定，甚至在區委“三令五申”之下頂風違紀的行為依然時有發生，反“四風”長效機制尚未真正形成，稍不留神就會出現反彈的危險，從嚴從實抓作風絲毫不能鬆懈。力度不減抓整改。要橫下一條心糾正“四風”，以啃硬骨頭的精神抓緊抓實教育實踐活動後續的各項整改任務，做到逐項過堂，逐一銷號，確保兌現承諾。區委黨群部上半年要牽頭對全區各級各部門“四風”問題整改落實情況開展一次專題督查，對整改不力的，區委將嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任。持之以恆抓作風。要認真落實中央八項、省委九項、市委十項等各項規定，堅定不移，一抓到底。要盯住重要時間節點，一個節點一個節點推進，一個環節一個環節抓到位。要切實加大作風建設明察暗訪力度，把作風建設貫穿於每項日常工作中，堅持從嚴從實、常抓常新。這裡著重強調一下“三公”經費的問題，20xx年全區各級各部門要進一步壓減“三公”經費，總的要求是在20**年的基礎上繼續有明顯下降，特別是公務用車運行費要大幅度下降。要推行“三公”經費由賬本走向公眾，向單位和社會公開，接受各方面的監督。當前，要認真落實好省委辦、省政府辦《關於做好20xx年元旦春節期間有關工作的通知》精神，嚴格執行廉潔自律各項規定：“不得以任何名義年終突擊發錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得使用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會。嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁公款吃喝、旅遊和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、菸酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅遊等非公務活動納入公務接待範圍，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁利用節日之機跑官要官、買官賣官以及搞拉票賄選等非組織活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關費用轉嫁給企業。”切實做到勤儉過節，文明過節。
三要突出抓好基層黨建。基礎不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作。區委將更加重視和支持基層基礎工作，從嚴從實抓好基層黨建，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。這裡，我就如何抓好全區基層黨建工作提八點要求：一是切實履行黨建工作責任。各級黨委書記要切實履行“第一責任人”職責，親自抓、具體抓，特別是要堅持問題導向，樹立問題意識，著重解決黨建工作中的難題和突出問題。二是推進基層治理法治化。加強基層黨支部規範化建設，發揮好以黨支部為核心的村級組織作用。尤其要抓牢抓實“四位一體”[19]機制運行，突出發揮議事會、監督委員會的議事、監督作用，對“四位一體”工作達到預期效果，經區委黨群部年底驗收合格的，20xx年區財政將繼續按5000元/村的標準撥付“四位一體”工作經費。三是抓好制度落實。突出抓好村務公開、財務公開、農村黨風廉政以及“三訪三化”農村黨員走訪民眾常態化等制度的落實和兌現，通過抓制度特別是抓好村級財務管理的公開，切實規範村支“兩委”權力運行。四是建設好黨員隊伍。堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，大力培養發展年輕黨員，逐步改善黨員年齡結構;大力培養村支“兩委”接班人;積極推進從優秀村(社區)幹部中考錄公務員，積極申報從鎮(辦)、區直單位現有臨聘人員中考錄綜合類事業編制人員，加大從鎮站(辦)所工作人員中定向招錄公務員力度。五是著力壯大鎮村經濟。積極探索農場改制後經營田的管理辦法，努力開闢鎮村集體經濟發展新路子。六是關注社區工作。加大對社區工作的支持力度，今年在財政預算和專項資金的安排上將給予社區必要的支持和幫扶。著力健全社區格線化治理體系。七是加強鎮黨委建設。配齊配強鎮黨委、人大、政府、政協負責同志，完善基層黨建責任述職、“三級聯述聯評聯考”等制度，樹立“選拔任用幹部看黨建”的導向，真正發揮黨建工作“指揮棒”和“風向標”作用。八是高度重視基層反映問題。各鎮和相關職能部門要高度重視去年我走訪全區89個村、社區所蒐集的9個普遍性問題，按照區委研究的意見抓好落實，並始終把這9個問題作為決策工作的重要依據，把基層反映的事情統籌好、解決好。
同志們，新常態提出的新要求催人奮進，新常態孕育的新發展令人嚮往!我們要在新常態下以更加堅定的信念、更加飽滿的激情、更加務實的作風，真抓實幹、砥礪前行，為加快建設生態**、全面建成小康社會而努力奮鬥!