三、下階段我省農村公路建設重點
今年實現“村村通”只是我省農村公路建設中取得的階段性成果。下階段，我們將按照省政府的決策部署，從全省農村公路發展實際出發，重點實施鄉道和農村公路上的橋樑建設，實現全面協調發展；積極推進管理養護體制改革，鞏固建設成果；加快農村客運建設，充分發揮投資效益；努力建設和諧農村公路，開創農村公路發展新局面。
（一）明確農村公路建設重點，實現全面協調發展。前幾年，我省加強了縣道建設，把6000公里的縣道升為省道進行改造，又實施了7000公里縣道升二級改造，使縣道狀況得到明顯改善。這三年，我們把農村公路建設重點放在建制村通水泥（油）路上，實現了“村村通”。而作為連線縣道和村道的鄉道一直沒有進行大規模改建，路況較差。截至底，全省共有鄉道3.9萬公里，其中：有1.1萬公里砂石及無路面里程，2.8萬公里水泥、瀝青路面中損壞十分嚴重的有0.9萬公里，砂石及無路面和損壞嚴重的共2萬公里，占鄉道總里程的51%，這些道路坑槽連片，通行十分困難。並且60%—70%的村道是和鄉道直接相連線的，造成了“出了村道，鄉道難行”的不和諧景象，嚴重影響了通村公路的效益發揮。同時，目前全省農村道路上的危橋占到了橋樑總數的47%，最高的周口市達到70%以上，還有很多有路無橋的情況，僅縣鄉公路大中橋樑就有危橋1360座8.2萬延米、有路無橋672座9.3萬延米，危橋、有路無橋、寬路窄橋問題既嚴重影響了通行安全，也制約了農村公路效益發揮。因此，從明年起，省安排資金重點解決鄉道損壞嚴重和農村公路危橋、有路無橋、寬路窄橋問題。同時，我們還要兼顧解決一些大的建制村之間的聯網和自然村之間的通油路問題，對以前修的道路損壞的，也要繼續通過大中修來解決；要加強農村公路特別是深山區通村水泥（油）路安保工程建設，山區農村公路要在陡岩、急彎、沿河等危險路段設定標誌和防護設施，提高行車安全性；要切實解決好農村公路路肩培護和排水問題，特別是通過村內的道路排水問題；在農村公路上逐步完善標牌、標線，不斷提升農村公路的服務質量和水平。
下一步，全省將進一步完善農村公路總體規劃，建立農村公路建設項目資料庫，對建設項目計畫實行動態管理；在今後的農村公路建設上，我們將按照交通部確定的“盡力而為，量力而行”原則，實行以獎代補，鼓勵先進，激勵後進。
（二）不斷提高工程質量，建設農村公路精品工程。確保質量是保證農村公路安全暢通、減少後期維修養護成本的關鍵，是農村公路可持續發展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系，充分發揮各級質量監督機構的作用，動員民眾參與監督工作；要加強施工過程的管理，嚴把原材料關和各道工序的檢查驗收；要嚴格落實質量責任制，建立工程質量責任檔案，明確工程各環節和各單位的責任人，出了重大質量事故，要依法追究責任；要創新質量管理制度，工程質量要與項目資金補助掛鈎、與企業信用掛鈎；要大力推廣套用新材料、新技術、新工藝，以科技創新提高農村公路的內在質量。
（三）加大工作力度，確保兩項改革平穩順利推進。，省政府下發了《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》，旨在建立責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通公路部門為主體的管養新體制，實現農村公路管理養護的規範化、長效化。目前，這項改革已全面啟動。省政府與各市簽訂了農村公路改革目標責任書。省交通廳與省發改委、財政廳聯合下發了《關於加快農村公路管理養護體制改革的通知》（豫交〔〕10號），明確洛陽、濟源、鄧州、鞏義等四個市為改革試點單位，先期推進農村公路改革工作。省里已籌措資金2.8億元，下達了農村公路養護工程費切塊計畫。6月5日，省編委出台了《關於全省農村公路管理機構編制等有關問題的通知》。信陽、安陽、南陽、三門峽4個省轄市和鞏義、鄧州、固始3個擴權縣（市）政府已出台本地農村公路管理養護體制改革方案，其他各省轄市及擴權縣（市）改革方案已報政府待批，南陽、鄭州、洛陽、信陽、濟源、鞏義、鄧州等市、縣已確定財政投入用於農村公路管養的資金標準。如南陽市明確財政每年不低於1200萬用於農村公路大中修，要求縣財政按照縣道每年每公里3500元，鄉道每年每公里元，村道每年每公里1000元列支養護經費，納入縣財政預算。