（三）深化整頓關閉，調整最佳化煤炭產業結構。整頓關閉小煤礦既是做好煤礦安全工作的關鍵，又是調整煤炭工業產業結構的核心。要堅定不移推進"整頓關閉、整合資源、管理強礦"三步走戰略，促進煤炭產業結構最佳化升級。要借鑑一些省份的先進經驗，對符合條件的小煤礦，通過採取返還採礦價款等一系列經濟政策，加快小煤礦關閉退出。按照發改委的要求，到XX年，小煤礦數量要壓至1萬處，產量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產量比重調整至56:17:27，加快建立健全產業結構合理、安全有保障的煤炭工業體系。
（四）堅持依靠科教興煤，推進煤炭企業規模化、現代化。發揮高等院校、科技機構和企業的積極性，抓好煤炭專業人才培養；加大安全投入，建立完善以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的煤炭工業技術創新體系。要重點圍繞大功率採煤機、岩巷掘進機、露天開採設備、大型運輸提升和洗選設備等組織科研攻關，加快引進、消化和吸收，推進重大裝備國產化。積極推動大型煤炭企業兼併、重組和改造提升中小煤礦，實行集約化經營；推行一個礦井一個工作面，加快安全高效礦井建設，使煤炭產量向優勢企業集中，儘快建設一批技術力量雄厚、裝備水平一流、管理方式科學、循環經濟領先、安全生產可靠，能夠有力支撐和帶動煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的強勢群體，進一步提高煤炭工業的規模效益。
（五）以改革創新的精神，加快大基地、大集團建設。堅持做大首先要做強的原則，加強行業管理，以區域性大型煤炭企業集團為龍頭，發揮品牌、資本、技術和人才優勢，加快產權制度改革，在一些關鍵領域和重大工程項目上，推進強強聯合，實施跨行業、跨區域、跨所有制、跨國戰略合作，率先走出一條煤電、煤路、煤港和煤化工等多元化發展的路子。"xxx"期間，重點建設13個大型煤炭基地，到XX年基地內煤炭產量將達到22.4億噸，占全國產量的86%。露天開採的比重要加大，重點建設10個千萬噸級的現代化露天煤礦；要建設形成10個千萬噸級的安全高效現代化礦井、6-8個億噸級和8-10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，產量占全國的50%以上。
五、堅持標本兼治，抓好安全生產規劃和經濟政策落實
繼續認真貫徹國務院第116次常務會議確定12項安全生產治本之策，落實安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等政策措施，推進政策治本、源頭治理，逐步解決安全生產深層次問題。
認真實施安全生產"xxx"規劃。目前，列入國家規劃基礎工程、安全生產信息、技術支撐體系建設項目的，已經審批啟動；國家7個重點科技支撐項目已有5個批准立項，國家和區域中心125個實驗室即將投入建設，國家安全生產應急救援指揮中心基地、礦山、危化品和排水基地建設項目也正在抓緊申報批准。各省（區市）安監局要利用地方"xxx"規劃中期評估調整的機會，積極做工作，爭取開工建設一批地方性安全生產重點項目；已列入規劃的項目，要加強協調，落實資金，抓緊啟動。