抓好政策的制定落實。要借鑑一些地方的做法,根據國家出台的開展煤炭資源有償使用、扶持國有重點煤礦安全技術改造、確定事故賠償標準、高危行業安全費用提取和安全風險抵押、煤層氣抽采利用等,制定配套政策,並納入地方立法,以地方行政法規的形式予以規範,增強政策措施實施的法律效力。當前,要積極爭取地方政府的支持,抓緊向財政稅收部門申請認證,享受銷售煤層氣增值稅先征後退、免徵所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣利用財政補貼、加快建設煤層氣電站,鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價等優惠政策;建設城市民用和工業用氣管網,將煤層氣納入統一聯網供應等同時推進。
抓好政策執行情況的監督檢查。要在地方政府的統一組織下,煤礦安全監管監察、財務、審計等部門聯合開展專項檢查,確保全全費用提取、安全風險抵押金、國債扶持資金等,該提取的足額提取,統一集中管理使用的要管好用好,專項資金一定要做到專款專用。要借新頒布實施的《企業所得稅法實施條例》的有利時機,促進企業加快安全生產設備更新換代,提高安全生產的保障水平。
六、加強配合協調,推進聯合執法
要進一步健全黨委政府統一領導、相關職能部門積極參與配合的安全生產聯合執法機制,逐步形成多部門聯手、多領域運行、跨區域協同的聯合執法格局,提高安全監管監察效能。
一是積極牽頭聯合執法。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產工作,各級安全監管、煤礦安全監察機構要切實負起責任,針對存在的"三非"、"三超"等突出問題,及時向政府匯報,協調力量,嚴加整治。由總局牽頭形成的煤礦整頓關閉、尾礦庫專項整治、危險化學品安全監管部際聯繫會制度,以及應急救援聯絡員制度,要進一步規範運行,定期通報情況,組織開展監督檢查,更好地發揮作用。
二是配合相關部門開展聯合執法。對公安部門牽頭的道路交通安全整治、石油天然氣管道占壓清理,交通部門牽頭的海上搜救,監察部門牽頭的重特大生產安全事故責任追究、國土資源部門牽頭的整頓規範礦產資源開發秩序等部門聯席會議制度,安全監管機構要積極參與,出主意、想辦法、提建議。要按照"隱患治理年"的工作部署和各項要求,加強與相關主管部門的溝通聯繫,推進工作措施落實。
三是加強區域性安全監管聯動。一個時期以來,各地在安全聯合監控防範上創出了一些新路子、新辦法,打破行政區劃,逐步由單一區域向多個區域聯動推進。如滬、蘇、浙三地對危化品跨區域道路運輸實行安全監管聯防聯控;閩、贛、湘、粵、桂、瓊、蜀、黔、滇和香港、澳門兩個特別行政區(9+2)聯合簽署了《泛珠三角區域安全生產合作協定》;遼寧中部七城市簽訂應急救援合作協定;湖北武漢等九城市建立監管執法、事故調查處理善後、信息交流、農民工培訓、應急管理等五項聯席制度。這些都有助於解決監管對象流動性大、監管範圍局限性問題,是提高監管效能的有益嘗試和實踐,應進一步完善和推動。各省區市之間,以及同一省區市的地區之間,可以借鑑建立完善信息共享、反應迅速、協調有序、共同防範的聯動機制,多方協作,共保平安。