二、關於我省國有企業效績評價工作
對企業的經營業績進行評價,作為一項有效的監督制度,在國外已有上百年的歷史,並成為市場經濟國家投資者、債權人監督企業的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進入90年代,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,國有企業改革進一步深化,國家對國有企業的管理方式發生了根本性變化,開始重視和研究企業效績評價問題。財政部從1995年起在研究借鑑的基礎上,經過試點和試行,初步形成一套國有資本金效績評價體系和方法。實踐證明,這是適應市場經濟要求,加強企業監督管理的一項重要制度創新。因此,要高度重視開展國有企業效績評價工作的重要意義。
首先,開展企業效績評價工作是推進政府職能轉變,發揮政府監管職能,建立新型政企關係的重要舉措。隨著建立現代企業制度步伐的加快,國有企業已經逐漸成為市場經濟的主體。政府對國有企業的管理已經由過去層層審批、層層干預的直接管理,逐步轉向巨觀調控、政策導向的間接管理。機構改革後,政府承擔著國有資本所有者代表和社會管理者的雙重職能,既要關心資本的安全和收益,又要發揮有效的巨觀調控作用,在政府和企業之間必須建立起一種新型的政企關係。當前國有企業和政府之間由原來傳統的行政隸屬關係、直接的領導和被領導關係,變成一種社會管理的關係、出資人和被投資企業的關係,即政府是社會管理者、投資者,企業是被管理者、被投資企業。對此,中央xx屆四中全會的《決定》明確提出,“政府對國家出資興辦或擁有股份的企業,通過出資人代表來行使所有者職能。”我省根據這個精神進行了積極探索,組建了國有資本營運決策會議這一特定組織形式。營運決策會議的成員就是政府的出資人代表,他們相當於股東,代表政府行使出資人的職能。這種關係要穩固地建立,必須有一個科學的企業效績評價體系。所以我們要從推進政企分開,建立現代企業制度,進一步深化國有企業改革這個高度,來充分認識新的企業效績評價體系建立的重要意義。
其次,開展企業效績評價有利於正確引導企業經營行為。去年,我省共對65戶國有重點企業進行了效績評價。其中,評價達到優級標準(85-100分)的企業5戶,達到良好標準(70-85分)的企業18戶,達到中級標準(50-70分)的企業24戶,低級標準(40-50分)的企業5戶,差級標準(40分以下)的企業13戶。在省直13戶企業中,差級標準的企業就有5戶,低級標準的有3戶,中級標準的有3戶,達到良好水平的企業只有2戶。通過效績評價可以看出,企業生產經營和管理中任何一方面的不足,都將影響評價的最終結果。企業要想獲得良好的評價,必須針對存在的不足,明確努力的方向,堅持全面發展。所以,建立現代企業制度的改革要繼續深化,企業管理工作還需不斷加強。
第三,開展企業效績評價工作是促進企業建立激勵和約束機制的重要途徑。對於企業的激勵和約束機制,過去往往缺乏一個具體的、科學的評價手段。現在建立的企業效績評價體系,既是一個評價企業的指標體系,又是評價企業經營
者的指標體系。企業經營者的成績最終要體現在工作成果上,通過效績評價可以判斷企業經營管理者是不是只顧眼前利益而不顧長遠發展,可以更加有效地激勵和約束企業經營者的經營行為。另外,隨著指標評價體系的逐步公開,也有利於民眾對企業的監督。