文號：人薪發[1994]3號 發文時間：1994-1-29
《國務院辦公廳關於印發機關、事業單位工資制度改革三個實施辦法的通知》（國辦發〔1993〕85號）下發後，機關、事業單位工資制度改革工作已進入全面實施階段。為貫徹落實好檔案精神，妥善處理實施中的有關問題，經國務院同意，現將《關於機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定》印發給你們，請按照執行。
各地區、各部門在實施過程中要嚴格執行政策，切實把增資水平控制在國家規定的數額內。當前特別要注意防止弄虛作假，想方設法高套職務工資和高定級別工資；要嚴格按國辦發〔1993〕85號檔案規定沖銷64元物價、福利性補貼和自行建立的津貼，不能在沖銷後再巧立名目另搞一塊補貼、津貼。根據國務院領導指示，春節後，人事部將會同有關部委組織人員對各地區、各部門的實施情況進行檢查，對違反政策的要堅決糾正，情節嚴重的要追究領導人的責任。
按照黨中央、國務院領導的指示精神，各地區、各部門要繼續抓緊做好組織實施工作，爭取在春節前大部分人員能兌現工資。
關於機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定
為積極穩妥地做好機關、事業單位工資制度改革實施工作，現對實施中若干問題作如下規定：
1.關於未確定技術等級的技術工人如何套改的問題
為有利於合理解決機關、事業單位未確定技術等級技術工人特別是其中已臨近退休的人員的工資套改問題，在這次工資制度改革中，對這部分技術工人可以根據其工作年限和現工資額確定套改辦法。鑒於不同地區和部門開展技術等級考核工作的情況不同，具體套改辦法國家不作統一規定，由各地區、各部門根據實際情況自行確定。但各地區、各部門在確定具體套改辦法時，要注意使這部分技術工人的增資額與機關行政人員、事業單位專業技術人員、管理人員和機關、事業單位已確定技術等級的技術工人保持合理的關係。同時還要注意與工人技術等級考核工作相銜接，避免出現新的矛盾，影響這項工作的正常進行。
2.關於事業單位工人聘任為幹部的這次如何進行套改的問題
事業單位工人中，凡按幹部管理許可權，經組織批准正式聘任為幹部並辦理了聘任手續的，在聘任期間，可按所聘職務套改職務工資。解聘後，仍按工人的工資制度執行。
3.關於如何計算在校學習時間的問題
這次工資制度改革，按照實施辦法的規定，未計算工齡的大專以上學歷的在校學習時間可以與工作年限合併考慮進行套改。這部分人員在校學習時間的計算，應以國家規定的學制為依據。至於一部分人員因各種原因延期分配的時間，應根據具體情況區別對待。因個人原因延期分配的，其延期分配的時間不能作為學習時間與工作年限合併考慮；因組織原因延期分配的，其延期分配的時間可視為在校學習時間，與工作年限合併考慮進行套改。
4.關於博士後研究人員的工資確定問題
這次工資制度改革，對博士後研究人員在第一站和第二站工作期間的職務工資，分別按講師職務工資標準的第四檔和第五檔確定。其工資構成中活的部分，按所在設站單位的類別，由該單位根據本人的工作性質、工作特點、工作表現和實際工作量，比照同類人員確定。
5.關於機關、事業單位有些人員按統一的政策槓子套改後的工資額，低於相同學歷新參加工作人員定級工資時如何處理的問題
在這次工資制度改革中，機關、事業單位工作人員按統一的政策槓子套改後的工資額，如果低於相同學歷新參加工作人員的定級工資，可以按相同學歷新參加工作人員的定級工資確定其工資，其中職務已經變動的，可將定級工資就近就高套入本職務工資標準的相應檔次。例如，1991年畢業的碩士研究生，現為副主任科員，按統一政策槓子套改後的職務工資為副主任科員一檔79元，級別工資為十三級77元，低於碩士研究生的定級工資（職務工資為副主任科員三檔109元， 級別工資為十二級92元）。套改時，這部分人員可按碩士研究生的定級工資確定工資。如現已為主
任科員，可將定級的職務工資標準109 元就近就高套入主任科員職務工資標準的第二檔116元。
6.關於金融系統工資制度改革如何組織實施的問題
為適應金融體制改革、加強金融巨觀調控和建立統一的行員工資制度的需要，並與金融系統在計畫、財務、金融業務、人事、機構等方面的垂直管理體制相配套，這次金融系統的工資制度改革按系統組織實施。具體辦法是，人事部會同各銀行、保險公司擬定金融系統工資制度改革的指導性意見；各銀行、保險公司按照國家有關規定和指導性意見具體組織本系統的實施工作；各地區對金融單位工資制度改革實施工作要進行監督、檢查，並協調與本地區其他單位的平衡關係。金融單位在實施過程中，要注意防止系統、地方“兩頭占”。
7.關於軍隊所屬非軍籍機關、事業單位職工工資制度改革問題
軍隊所屬非軍籍機關、事業單位職工一直執行地方的工資制度，這次工資制度改革，仍按國發〔1993〕79號和國辦發〔1993〕85號檔案執行，分別實行機關職級工資制和事業單位新工資制度，並繼續實行軍隊服務津貼。考慮到這部分人員在軍隊工作的特殊性和目前工資相對較低的實際情況，這次將軍隊服務津貼標準由現行10%提高到15%，其中執行機關工資制度的，以基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資四項之和作為基數；執行事業單位工資制度的，以工資構成中的固定部分和30%活的部分兩項之和作為基數。所需經費，與其他新增工資一樣， 從軍費中開支。
8.關於現行物價、福利性補貼和自行建立的津貼如何沖銷的問題
這次工資制度改革，按規定納入新工資標準64元現行物價、福利性補貼和自行建立的津貼，既包括國家統一出台的項目，也包括地方和單位自行建立的項目。為有利於管理和操作，各地在沖銷64元時，要先沖銷國家統一出台的項目。國家出台的項目不足64元的，再沖銷地方和單位建立的項目。
鑒於各地的補貼、津貼項目、標準不一，國家不統一規定納入新工資標準的補貼、津貼的具體項目，由各地區按照上述原則上報納入的64元補貼、津貼具體項目的名稱和數額。在京中央、國家機關可按國務院機關事務管理局的有關規定辦理。
9.關於這次工資制度改革後，工作年限不滿20年的退休（退職）人員如何計發退休費（退職生活費）的問題
這次工資制度改革，對按國家政策規定退休（退職）的工作20年以下的人員計發退休費（退職生活費）的比例作如下規定：
實行職級工資制的工作人員，退休時工作年限滿10年不滿20年的，基礎工資和工齡工資按全額發給，職務工資和級別工資按60%計發；工作年限不滿10年的， 基礎工資和工齡工資按全額發給，職務工資和級別工資按40%計發。
事業單位工作人員和機關工人，工作年限滿10年不滿20年退休的，其退休費按本人原工資（含活的部分）的70%計發；工作年限不滿10年退職的， 其退職生活費按本人原工資（含活的部分）的50%計發。
按上述辦法計發的退休費（退職生活費）加上此次未納入工資標準的剩餘補貼、津貼，如低於當地職工基本生活費用數額，可補足到當地職工基本生活費用數額。
10.關於按國家現行有關規定享受原工資100%退休費的退休人員， 這次如何增加退休費的問題
在這次工資制度改革中，按國發〔1986〕26號、中辦廳字〔1985〕67號、廳字〔1985〕340號、勞人薪〔1985〕22號等檔案規定，享受原工資100% 退休費的退休老專家、起義人員，均可按同職務在職人員的平均增資額增加退休費，不打折扣。
11.關於參加工資制度改革後離退休的人員，是否仍按勞字〔1988〕42 號和國發〔1992〕28號檔案的規定，增發每月5元生活補貼和10%基本離退休費的問題
鑒於勞字〔1988〕42號檔案規定增發的5元生活補貼和國發〔1992〕28 號檔案規定發放的10%基本離退休費，是在提高在職人員獎金標準的情況下出台的， 這次工資制度改革已將獎金納入工資，成為計發離退休費的基數，因此，參加工資制度改革後離退休的人員，不再發給每月5元的生活補貼和10%的基本離退休費。
12.關於這次工資制度改革後，全國和省部級勞模、有特殊貢獻的老專家、 長期在西藏、青海以及三線艱苦地區工作的人員退休時，是否還按國家政策規定提高退休費標準的問題
在新的退休養老保險規定頒布前，全國和省部級勞模、有特殊貢獻的老專家、長期在西藏、青海以及三線艱苦地區工作的人員退休時， 仍可執行國發〔1978 〕104號、國發〔1983〕41號、國發〔1984〕76、77號和國發〔1983〕68 號等檔案的規定，提高退休費標準，但最高不得超過本人在職時的基本工資數額。
13.關於易地安置並已由接收地區支付離退休費的人員， 如何發放地區津貼的問題
實行地區津貼制度後，易地安置並已由接收地區支付離退休費的人員，執行接收地區的地區津貼。