文化部網路管理剖析材料

同時,《通知》還就著力推進網咖存量市場的結構調整提出了要求。積極在現有網咖存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化,不斷提升網咖服務水準和行業形象。對網咖連鎖經營單位的管理政策做出了調整,即由事前的行政許可調整為事後的行政確認,按照“成熟一個,規範一個,確認一個”的原則管理,具體規定將由文化部另行發布。需要說明的是,推進連鎖網咖的發展是在現有網咖存量市場中推進,通過鼓勵網咖連鎖經營單位通過收購、兼併、聯合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經營體系建設,而不是在現有網咖之外增加新的連鎖經營的網咖。

五是首次對公益性上網場所的建設與管理做出部署。

《通知》對公益性上網場所的建設與管理做出了部署,以發揮公益性上網場所作為青少年上網主陣地、主渠道的作用,實現“疏堵結合”。《通知》要求發揮學校、文化館(站)、圖書館、青少年宮、青年中心和中國小遠程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網路文化需求方面的作用。通過安排專業人員、招募志願者、教師家長參與等方式建立專兼結合的輔導員隊伍,為未成年人提供安全、健康的上網環境。公益性上網場所的建設要向中小城市和農村傾斜。

修訂後的《未成年人保護法》規定“社區中的公益性網際網路上網服務設施,應當對未成年人免費或者優惠開放,為未成年人提供安全、健康的上網服務”。根據這一要求,《通知》要求公益性上網場所應當對未成年人免費或優惠開放,不得以營利為目的,確需收費的應按照行政事業性收費的有關規定管理。有關部門還要加強對公益性上網場所的管理。

六、實施預防、干預、控制網路成癮的系統工程

醫學研究認為,“網際網路成癮綜合徵”(internet addiction disorder,iad)也稱“病理性網路使用”(pathological internet use,piu),是因過度使用網路所導致的一種明顯病態行為和認知適應不良的心理行為障礙。研究證實,長時間上網可不同程度地損害青少年的身心健康、正常學習和生活,諸如生物節律紊亂、情緒低落、思維遲緩、侵占大量學習時間、學習興趣減弱、成績下降,甚至產生了自殺意念和行為等,極大地妨礙了青少年的身心成長,由此引發了一系列的社會問題。網路成癮行為已成為“精神性成癮行為”中最為普遍而突出的一類表現。

我國青少年網路成癮問題已日趨嚴重,並成為不容忽視的公共衛生問題。對此,《通知》要求認真貫徹《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關於進一步加強精神衛生工作指導意見的通知》(國辦發〔20**〕71號)的要求,將預防、干預、控制網路成癮納入精神衛生工作範圍,實施系統工程。

七是強化行政執法責任制,強化對網咖管理工作自身的監督,大力解決執法不嚴和不作為等問題。

有法不依、執法不嚴和不作為、亂作為是一些地方網咖管理不到位的一個重要原因。對此,《通知》要求各地區各部門要按照《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔20**〕37號)的要求,進一步落實行政執法責任制,將責任落實到人;嚴格責任追究制,確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要採取異地交叉檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執法文書等方式,加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時可以調查、處理由下級文化、工商部門調查、處理的案件,或直接做出行政處罰。