二、當前損害農民利益的突出表現
幾年來，通過各級農業部門通力協作、密切配合，紮實工作，全市的農民合法權益保護工作取得了明顯成效。農民負擔大為減輕，農民得到的實惠明顯增加，農民的合法權益得到了進一步保障。但是，當前損害農民民眾利益的行為仍時有發生，民眾對此反映強烈。
（一）加重農民負擔的隱患依然存在。
1、農民的隱性負擔有上升趨勢。當前，加重農民負擔行為已由過去的鄉村基層政權行為轉變為帶有部門特徵的行為，隱蔽性更強，預防和查處更難。如：征訂報刊突破“限額”，發生在村里，根子在上面，很難進行有效的責任追究。
2、村級債務問題日益突出。我市是全省經濟欠發達地區之一，農村經濟較為薄弱，村集體缺乏創收渠道，收支矛盾突出。但是，農村民眾要求興辦公益事業，改善生產生活條件的要求十分迫切，上級部門下達的許多項目立項和建設都要求當地提供足額配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務已成為基層組織建設和經濟發展的巨大障礙，容易成為日後農民負擔反彈的重大隱患，影響農村社會穩定。
（二）支農惠農政策尚未完全落實到位。
一些地方存在挪用、截留各種支農資金的行為。如項目資金撥付時間遲，沒有足額到位，影響了項目的實施進度。我們在XX年7月對獲得XX年度省補助項目資金的7家農民專業合作社抽查中發現，一是項目資金到位遲；二是75萬元省補助資金中有21萬元未到位，占28%。在發放補貼款過程中，有的地方違規操作，強行把各種補貼款項用於抵頂農業稅尾欠或者用於“一事一議”籌資。有的地方剋扣村級的財政補助資金，彌補自身經費缺口，或者用於各種項目的配套資金，導致村級組織運轉困難。
（三）農村土地承包、徵用承包地造成農民利益損失。
1、損害農民土地承包權益的現象時有發生。一些地方在農村二輪土地承包中存在著不按政策給農民承包地，強行收回、私自調整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現象。
2、農村徵用土地糾紛大量增加。由於城市化進程加快，招商引資和房地產開發等使大批農村土地被徵用，因管理不規範，農民民眾對征地程式、補償安置費標準沒有知情權、參與權，極少數村組織拖欠、截留、挪用征地補償款，給予被征地農民的補償不合理或未能妥善安置被征地農民，導致征地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉結合地區，不按法律規定和土地利用總體規劃及土地用途管制進行非法交易的情況時有發生。
（四）農村集體財務管理仍存在問題。
目前，在全市183個鄉鎮3484個村中，尚有4個鄉鎮137個村未實行村會計委託代理制，42個鄉鎮547個村未實行電算化管理。雖然全市所有的村都已實行財務公開，但仍有部分農村集體經濟組織執行財經法規不嚴，財務制度不健全。公款私存、白條抵庫、借支挪用等情況突出；少數村幹部公款吃喝，請客送禮，揮霍浪費集體資產，利用手中的權力謀私利，挪用、侵占集體資產等等。
（五）農業綜合執法力度不強。
一是農業綜合執法體制不夠健全。我市部分縣（市、區）農業行政執法人員分散在農業局內部各個科室，造成內部各科（站）多頭執法，執法體制有待進一步理順。二是執法能力有待進一步提高。目前執法裝備落後，執法隊伍力量不足，影響了執法隊伍戰鬥力，難以適應點多面廣的農業行政執法工作。三是農業生產事故時有發生。特別是食用菌生產事故影響面廣，農民損失嚴重。
三、維護農民合法權益的對策建議
（一）進一步強化農民負擔監督管理。
1、突出監管重點，解決農民隱性負擔重的問題。要在做好對農民、村級組織、農民專業合作社承擔的各類行政事業性收費和經營服務性費用、村內公益事業建設一事一議籌資籌勞、各類涉農集資攤派和政府強農惠農補貼到位監管的基礎上，突出對農民建房亂收費，農村義務教育集資，農村殯葬罰款，村級組織公費訂閱報刊超限額，農村社會治安綜治費、協會費、捐款贊助費等領域和村級組織向農戶亂收費進行重點監管。
2、進一步完善和貫徹執行“四項制度”。四項制度是防止農民負擔反彈的基礎性工作和制度性約束，必須長期堅持。要繼續抓好涉農收費檔案“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等四項制度的落實，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。另外，目前政策允許的涉農收費多為經營性、審批性收費，可進一步調整政策，予以取消或降低標準。對目前存在的一些由學校代收或推薦的非強制性收費項目，如保險費、防疫費等，要加強監管，防止成為學生新的經常性負擔。
3、加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。免徵農業稅後，面向全體農民的負擔主要限於“一事一議” 籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費的溫床。為此，各級政府要加大轉移支付力度，增加對農村基礎設施建設的投入。同時，要完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴格程式管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當提高籌資籌勞的上限標準，彌補目前籌資標準低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵和引導農民興辦農村公益事業。