4、制定切實可行的政策，積極化解村級債務。各級黨委、政府要在充分調研，摸清村級債務底數的基礎上，制定出台扶持政策，積極化解村級債務。一方面，要儘快開展化解村級債務工作，並嚴防新債發生，特別是在要求農村基層提供配套資金進行基礎設施建設和公益事業發展的問題上，要出台相應制度予以嚴格控制，有關部門在撥付資金時不能要求下級層層搞配套，防止出現“釣魚工程”；另一方面，各級政府應逐年加大對村級組織的投入，建立穩定增長的保障機制，防止舊債未了，新債又生，確保農村基層政權的正常運轉，防止因村組織負債而增加農民負擔的情況發生。
（二）進一步加強農村土地承包和流轉管理。
1、做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進一步穩定和完善農村土地承包關係，全面落實農民依法享有的土地承包經營權。對尚未完成二輪土地延包工作的村組，要組織專門力量及時開展完善掃尾，徹底解決遺留問題。切實加強四荒地、機動地等農村集體土地的承包管理，紮實搞好確權、登記和頒證工作，督促鄉、村、組嚴格落實土地承包契約、承包地塊、承包面積、承包經營權證“四到戶”制度，切實把我市的二輪土地延包工作完善到位。
2、強化管理服務，規範流轉行為。一是建立網路，構築服務平台。各縣（市、區）、鄉鎮、有條件的村要建立土地流轉服務中心（站），為土地流轉提供信息發布、契約簽訂、契約鑑證、政策諮詢、價格指導、糾紛協調等服務。加強耕地承包和流轉信息化建設，實現縣、鄉、村三級聯網並實行信息化管理。二是完善機制，構築保障平台。加快農村土地承包糾紛仲裁機構建設，建立健全民間協商、鄉村調解、縣（市、區）仲裁、司法保障的農村土地承包與流轉調處機制，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決農村土地承包和流轉矛盾糾紛。三是規範流轉管理。嚴格執行“依法、自願、有償”原則，尊重農民對土地承包經營的自主權，倡導積極作為，防止強迫命令，切實維護農民對承包土地流轉的收益權，嚴防截留、扣繳。流轉契約文本採用省統一制定的格式。建立健全規範化的流轉管理工作制度和規程。
（三）進一步深化農村財務管理。
1、規範村級財務公開。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和民眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地徵用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程式要規範。要進一步明確和規範財務公開流程，對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規避公開程式，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。
2、加強村級財務監管。要進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環節都有人把關，有人負責。要切實重視村級財務管理工作，定期分析村級財務運行情況，對出現的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要幹部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉鎮會計代理中心要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監督管理，做到善於監督，敢於監督。村主要幹部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規範操作。其他村幹部和財會人員要相互監督，真正落實各項財務管理制度。村民主理財小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，檢查審核財務帳目及相關經濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規範、安全、可靠運行。
3、加強征地補償費監督和管理。建立村級征地補償費監測體系，加強征地補償費管理人員培訓，加大征地補償費專項檢查和監督力度，推動村級征地補償費的管理和使用向規範化、制度化的方向發展，杜絕在征地補償工作中出現貪污、挪用、揮霍等問題的出現，保護被征地農民的權益和農村集體經濟組織的利益。
（四）改變國家對農業生產資料的補貼方式，加大直補力度。
隨著農業現代化的推進和“工業反哺農業、城市帶動農村”建設社會主義新農村長效機制的建立，政府對農業的補貼方式應減少中間環節，改間接補貼為直接補貼，擴大對農民直補的範圍。採取行政手段、經濟手段和社會監督並舉的做法，加強農資價格的監管和調控力度，發揮價格槓桿職能，搞活流通領域，督促各項政策的落實，推進農資價格平穩運行。
（五）進一步完善農業綜合執法體系。
一是完善農業綜合執法體制。推進和完善以集中行政處罰權為主要內容的綜合執法體系建設，理順管理體制，規範執法主體。二是加大農資打假力度。實施農資事故源頭監控，最大限度從源頭上減少農業生產事故的發生。規範農業生產事故技術鑑定，建立農資事故協調處理機制，探索形成一套受理農民投訴，實施事故調查、疏導、協調和處理事故的有效程式，保障當地農業生產的健康發展。三是加強農資信用體系建設，實現農資市場的長效管理。實現農資生產、經營、使用依法誠信，農資監管監督切實有效，農民和消費者利益得到保障。