XX年度，我辦在省散辦和市經信委的正確領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，認真貫徹落實國家節能減排和推廣使用散裝水泥的政策檔案精神，攻堅克難，開拓進取，確保發展散裝水泥工作的目標任務的全面完成。本年度全市完成散裝水泥供應量658萬噸，同比增長21.85%，散裝率達到57%;全市共完成商品混凝土供應量560萬方,其中市本級360萬方，保證了我市發展散裝水泥工作達到穩步推進的水平。我市散裝水泥工作也獲得了省散辦的高度認可，我辦榮獲了XX年度湖南省發展散裝水泥工作目標管理一等獎。
一.XX年工作回顧
(一)組織召開年初大會，促進工作目標落實到位
去年3月3日，我辦在衡陽市西湖山莊組織召開了全市散裝水泥和預拌混凝土工作會議。各縣(市、區)經發局分管散裝水泥工作的領導、散辦負責人、湖南南方水泥集團衡陽運營中心負責人、各水泥生產企業和各預拌混凝土生產企業負責人參加了會議。會議總結了全市散裝水泥工作的成果和不足，與會人員相互交流了經驗，共商了我市散裝水泥和預拌混凝土發展大計。會議還安排部署了XX年的工作目標任務，下達了全市XX年度推廣套用散裝水泥和預拌混凝土計畫。通過早部署早安排，為抓好我市全年散裝水泥工作奠定了良好的基礎。會議結束後我辦又分別奔赴各水泥企業同其簽訂了專資解繳計畫，為全年的專資徵收工作奠定基礎。
(二)重點突破農村推散，促進散裝比率長足跨越
考慮到預拌混凝土在城區的使用已經普及，要想繼續提高散裝率，促進散裝事業的發展，只有把目光集中在農村這片廣闊的、未曾開闢的市場上。為此，我辦將工作重點集中在突破農村推散上，集思廣益，充當先鋒，迎難而上，充分發揮主觀能動性，採取了一系列行之有效的方法，找到了一條可供推廣的路子。XX年全市農村商品混凝土使用量達到70萬立方米，同比增長600%，農村散裝水泥使用率由去年的4.3%迅速增長到21.4%，實現了我市農村推散工作的長足跨越。我們具體做了以下幾方面工作：
1.積極走訪考察，尋找農村推散新方法
在祁東縣進行農村推散初步嘗試有所收穫後，去年年初我辦再次到祁東縣就農村推散工作進行更為深入的考察和調研。在現場對祁東白地市首家農村商砼企業進行考察後，我們認為，其通過興辦小型商砼企業，購置輪距較窄、運量較小的車輛和輪距不大且臂長較短的泵車來發展農村商品混凝土，是比較可行的一種模式，具有廣泛的推廣價值。
鑒於此模式的可推廣性，我辦及時報告省散辦，同時督促祁東縣散辦上報相關材料，幫助其立項目樹典型，並於8月份陪同省散辦項目考察團赴祁東參觀考察了該試點，考察團在聽取報告、觀看現場後，對該試點的創新精神和創新成果給予了高度評價，並提出了完善措施，認為這種模式在全省範圍內都是值得借鑑和推廣的。年底，祁東縣農村推散示範點惠農商砼有限公司成功在省散辦立項，獲得省散辦散裝水泥專項資金扶持35萬餘元。
2.召開專題會議，樹立典型推廣新模式
為共同探討農村推散工作，把考察可行的新模式推廣開來，我辦立即著手組織，於7月24日在祁東縣一洲大酒店召開了全市散裝水泥工作上半年總結暨農村推散現場會。會議集結了投資方、設備供貨方、政府服務方三十餘人，共同研究探討了農村推散工作，祁東縣做了詳細的農村推散典型經驗介紹，各縣市散辦負責人和投資企業都發言交流了對農村推散的經驗和看法。7月25日，與會人員集體到祁東白地市等地現場參觀了農村推散示範點，大家紛紛表示祁東縣農村推散模式值得借鑑，此行收穫頗多，農村推散的春天已經到來。
3.積極聯繫接洽，促進農村推散遍地開花
農村推散專題會議結束後，會議成效迅速顯露。向我辦諮詢農村推散模式、政策的投資方逐漸增加，我辦積極為其提供政策諮詢服務，詳盡解說模式，並進行聯繫協調，促成農村建站。繼“三一重工”在衡山縣建成一個示範性小型混凝土攪拌站之後，“金山水泥”與“三一重工”又聯合投資，在衡陽縣布點興建9家小型混凝土攪拌站，目前已有4家建成投產，其他幾家正在緊鑼密鼓地建設中，農村推散勢如星火燎原。婁底市散辦更是兩次帶投資商前來我辦考察諮詢農村推散項目，我辦積極接洽聯繫，並帶其到衡陽縣已經建成的兩個小型攪拌站進行參觀交流，促進農村推散新模式在省市範圍內迅速推廣開來，進一步提升了農村用散率。
(三) 重視發展預拌砂漿，促進新興項目穩健落戶
為進一步推進預拌砂漿產業的發展,我們重點做了以下幾件事：①我們按照國家商務部的安排，會同有關企業積極參加商務部舉辦的預拌砂漿專業技術及管理培訓班，提升對預拌砂漿的基礎知識和套用技術的認識。②我辦在接到市政協關於發展預拌砂漿的提案後，高度重視，積極與提案人聯繫，廣泛徵求各方面的意見，召開會議集體研究制定了推動我市預拌砂漿發展方案，方案包含加強學習和宣傳、起草《衡陽市推廣套用預拌砂漿實施辦法》、編制發展規劃、做好備案工作、聯合相關部門通力合作等各方面措施，為預拌砂漿在我市的發展畫好藍圖。③去年，衡南縣雲集興建了一條大型預拌砂漿生產線，我辦工作人員多次深入現場進行考察調研，主動上門為廠家提供政策諮詢服務，並在職權範圍內為其提供幫助。根據省經信委和省散辦有關檔案通知，我辦正在為其辦理備案手續，以保障其應有權益。
(四)協調服務商砼行業，促進行業發展健康有序
XX年我們加強了對商砼行業的服務力度，一是加強了對預拌混凝土企業的監督管理。我們依照《湖南省散裝水泥條例》規定，要求南方水泥集團衡陽營運中心按月上報生產統計報表，掌握混凝土行業情況，該項工作已經有序開展起來了。二是配合相關部門對非法的攪拌站進行清理。我們對多家混凝土企業進行了摸底考察，從走訪了解的情況來看，商品混凝土市場已經飽和，無資質的小規模混凝土攪拌站大量存在，市場競爭非常激烈。隨後，按市政府會議要求我辦協助配合市住建局對全市商品混凝土行業進行規範管理，清理非法無資質混凝土攪拌站。
(五)全面強化行政執法，促進執法水平不斷提高
今年我們在行政執法工作方面特別注重立足於服務意識的強化，將規範執法的嚴肅性和協調矛盾的柔和性相結合，提高執法能力，增強執法效果。
1、進行摸底，開展建築工地普查。為了摸清衡陽市建築工地使用散裝水泥的實際情況，查處違法行為，我們制定了《XX年衡陽市建築工程使用散裝水泥情況普查表》，並從4月開始按月份、按區域進行現場摸底稽查。到目前為止，通過普查，我們發現問題共下達了《散裝水泥專項資金催繳通知書》3份，追繳回了未繳專資近28萬，對工地違法使用袋裝水泥的行為下達了《責令整改通知書》9份，整頓了這些違法行為，對促進散裝水泥的發展起到了明顯的實效。
2、協調矛盾，強化執法中的服務。今年3月底，我們收到6家水泥企業的聯名報告，要求取締金山、海螺等水泥企業異地“散改包”生產線。接到報告後我辦執法人員立即赴耒陽市和常寧市會同縣級散辦和有關企業負責人進行了現場調查研究。掌握情況後我辦針對“散改包”生產線制定了“責令限期整改、足額徵收專資、稽查建築工地、開拓農村市場”等“發展散裝、限制袋裝”的強制性措施，並且依據法律賦予的職責許可權，分別趕赴柏洲建材常寧分公司、常寧奔龍金山水泥中轉站，向其負責人說明情況，宣講政策，同時就中轉站“散改包”生產線下達了《責令改正通知書》和足額徵收專資的解繳計畫書。隨後我辦將協調處理矛盾的回覆函以掛號信方式寄送至聯名報告單位和其他有關單位，做到積極應對，溝通協調，依法處理。
10月份，衡陽市珠暉區和平鄉周姓農民因建房與某水泥企業發生疑似水泥質量問題的矛盾糾紛，當事雙方協商未果，且矛盾在進一步激化。我辦在分別接到周姓農民的投訴和企業的調解請求後，本著執法為民和服務企業的宗旨，積極奔走，聯繫雙方，促成雙方坐下來進行談判，並在會後對當事雙方積極做思想工作，經過一系列的調解，最後雙方達成一致協定，起到了平息事態，緩解矛盾的效果，獲得了當事雙方對國家行政執法機關的讚揚。
3、健全機制，做好示範單位複查工作。XX年是我辦獲得省經信委首批“規範行政執法示範單位”稱號的第二年，為回響省經信委開展“規範行政執法示範單位”複查工作的部署，我們進一步嚴格了行政執法程式，規範執法行為。一是制定了《衡陽市散裝水泥管理辦公室行政許可實施程式》，理順了行政許可工作。二是製作了《使用散裝水泥承諾書》，要求凡到政務中心報建工程項目的建設單位必須簽訂此承諾書，承諾使用散裝水泥，並將此承諾書作為辦理返退工作時建設方需遞交的材料和核查內容之一，引起其對於使用散裝水泥的重視。由於目前全省內獲得 “行政執法示範單位”的散辦僅有兩家，而我辦為其中之一，郴州、婁底、邵陽、湘西、湘潭、長沙等各地市都紛紛前來我辦就行政執法工作進行地區間的學習和交流，分享經驗。
(六)著力宣傳散裝法規，促進政策精神深入人心
為了將散裝水泥法律法規貫徹到廣大人民民眾中去，我們採用了靈活多樣的宣傳方式進行宣傳：一是多次邀請媒體對我市散裝水泥發展現狀及“推散”重要性和必要性進行宣傳，同時積極向各報紙、雜誌、網站投稿，特別是對農村推散進行重點宣傳。XX年，我辦在有關媒體上發表的散裝水泥宣傳稿件有：湖南省散裝水泥信息網1篇、市經信委網站6篇、中華建築報(散裝水泥)2篇、散裝水泥雜誌1篇、衡陽日報5篇，起到了廣泛宣傳的作用。二是開展了散裝水泥宣傳周活動，我們向各縣市散辦轉發了商務部辦公廳關於開展宣傳周活動的通知，要求各縣市散辦積極開展宣傳活動。市本級則組織了一台宣傳車在市內主要街道游巡3天，起到了較好的效果。三是在日常的徵收執法和現場稽查工作中積極適時地向水泥企業、建築開發商進行散裝水泥普法宣傳，將執法宣傳與執法實踐相結合。
(七)各縣市發展散裝水泥工作成效顯著，新的亮點層出不窮
祁東縣散辦：徵收散裝水泥專項資金100萬元，全縣預拌混凝土使用覆蓋面占到85%，散裝率達75%。祁東縣散辦工作有幾大亮點：一是最佳化服務，祁東縣散辦指導商砼企業與項目建設方進行接洽合作，新增來料加工業務，既節約項目建設方的成本，又提高了商砼企業的經濟效益和社會效益。同時還指導商砼企業拓寬企業服務鏈，從事模板租賃、勞動力提供、混凝土澆注等一條龍服務。全年更是通過與稅務部門協調在符合政策的基礎上減免企業稅金7萬餘元，並幫助企業爭取項目扶持資金35萬餘元。二是創新“推散”宣傳方式，組織進行大規模“推散”和牆改知識試題競賽。印發試卷一萬份，收回八千餘份，評選獎勵一百四十名優勝者，宣傳方式不落俗套，宣傳效果廣泛而深刻。
衡陽縣散辦：散裝水泥生產量165萬噸，水泥散裝率達78%，在政策導向上，衡陽縣人民政府新出台了《衡陽縣預拌混凝土管理規定》，衡陽縣住建局發布了《關於禁止在城市規劃區內施工現場攪拌混凝土的通知》，為散裝水泥順利發展鋪路。衡陽縣散辦XX向預拌混凝土企業發放扶持資金10萬元，投入宣傳經費5萬元，在宣傳周活動中，該辦利用縣電視台的黃金時段，播放了“禁現”和“發散”的專題節目，同時懸掛了宣傳橫幅31條，發放宣傳材料約650份。在農村推散方面，衡陽縣採用了利用小散罐從生產企業裝罐後直接送用戶的模式，全縣由原來3個攪拌站點發展到現在的7個攪拌站點。
常寧市散辦：為防止重複建設和產能過剩，常寧市散辦積極向常寧市政府匯報，常寧市政府專門召開部門協調會議，研究散裝水泥發展套用的具體措施，由此，常寧市散辦加強了與市法院、紀委、發改等多個政府職能部門的聯繫和溝通，凡新上預拌混凝土生產企業到各相關職能部門辦理手續前，必須先由散辦核准。同時嚴格執行新上預拌混凝土生產企業登記備案制度，XX年常寧市散辦責令停建了一家不符合規範的混凝土公司，並且對當地兩個項目的違規使用袋裝水泥進行了行政處罰，首開我省縣級散裝水泥機構對違法使用袋裝水泥行政處罰的先河。
耒陽市散辦：在宣傳上，該辦通過耒陽電視台、耒政網、《新耒陽》報、局網站等多種渠道對國家、省、市散裝水泥的有關政策、法規進行大力宣傳;在徵收上，稽查人員分二個小組，以城北路為界，深入工地進行執法。在學習上，耒陽市散辦鼓勵辦公室人員參加社會函授學習，並且每月抽出二天時間進行條例和法規的學習。
衡山縣散辦：各項工作起色較大，全縣散裝水泥量使用量和預拌混凝土供應量都比前年增長了60%以上。當年新增混凝土攪拌站4家，三一重工2套專業設備在白果鎮農村、金大水泥公司試點推廣成功，農村推散工作取得重大突破。本年該縣的散裝水泥專項資金征繳工作也進入了縣政務中心大廳，散裝水泥工作進入了規範化的軌道。
衡東縣散辦：該縣目前共有水泥生產企業兩家，兩家企業散裝率均達到70%;有預拌混凝土企業三家，縣城和部分主要的建築、公用設施基本上都使用預拌混凝土;城市規劃區內建築施工現場“禁現率”達到98%。衡東縣散辦堅持“禁現”和“監管”並舉，會同質監站，採取定期不定期突擊檢查的方式，重點對各混凝土企業生產原材料及試驗室進行全方位檢查，著力提高預拌混凝土質量。
衡南縣散辦：在執法方面，衡南縣散辦和監察局、政務中心、建設局等部門進行了2次聯合執法，對縣城所有建築施工單位進行了“清違”，發現13處施工現場存在問題，發出整改通知8份，限期整改到位。在交流學習上，該辦組織縣內建築企業相關人員到衡南南方水泥、車江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等參觀學習，搭建交流平台。
二、XX年工作不足之處
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在一些問題和不足：一是農村推散工作地區發展還不平衡。農村推散工作雖然在XX年大有成效，新的模式也有望大面積推廣成功。但是目前我市各縣(市、區)在這方面的工作發展還不平衡，有的縣域籌謀建站近十個，並在積極的建設中，但有些縣域還是一片空白，推廣還有待進一步加大力度，取得平衡。二是預拌砂漿工作進展還不理想。預拌砂漿工作雖然是我辦今後的一個重點發展方向，但這項工作現在還處於剛剛起步階段。目前相關政策還停留在“備案工作”階段，並沒有出台政府檔案來統籌指導該項工作。我們雖然指導兩個企業完成了預拌砂漿生產線的選址立項工作，但由於建築建材市場形勢不容樂觀，一定程度上挫敗了投資商注資的積極性，目前項目建設進展緩慢。三是行政處罰工作執行還難以到位。《湖南省散裝水泥條例》雖然賦予我辦行政處罰的權利，但是在實際操作中，由於我辦並沒有法律賦予的強有力的執行手段來保證處罰到位，處罰工作還存在一定難度。
三、XX年工作重點
XX年，我們要繼續圍繞推散中心工作，以強化服務意識為支撐，以發展散裝水泥為目標，力爭各項工作再上新台階，確保散裝率達到58%以上，實現農村推散工作各地“百花齊放”局面，建成投產兩至三家預拌砂漿企業。為此，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
一是繼續抓好農村推散工作。農村推散在我市已有星火燎原之勢，我辦將繼續緊抓不放鬆，積極引導預拌混凝土向縣城、鄉鎮發展，對新的模式進行不斷總結完善，加強該模式的廣泛適用度，努力實現其他各縣市在農村推散工作方面都有閃光點，做到地區平衡發展，切實提高農村散裝比率。
二是繼續抓好預拌砂漿工作。XX年國務院將大力發展預拌砂漿列入了國家《綠色建築行動方案》，作為發展節能環保產業的重要組成部分。XX年我們將花更多的精力在預拌砂漿的推廣上，積極組織各縣市和有關企業參加預拌砂漿生產知識培訓，做好預拌砂漿生產企業備案工作，配合政府儘快出台支持預拌砂漿發展政策，引導和幫助投資商儘快實現預拌砂漿生產線的投產。
三是繼續抓好行政執法工作。XX年，我辦行政執法工作的重點將以強化服務意識為中心，以抓好“行政處罰”和“行政許可”工作為兩個基本點，以人性化徵收、加大建築工地稽查頻率和力度、健全內部執法程式為三個主要方式，全面提升行政執法工作的法治化水平和執法效果，助力散裝水泥的進一步推廣。
四是繼續抓好散裝宣傳工作。新事物的“立”，離不開舊觀念的“破”，XX年我們的散裝宣傳工作要特別注意把宣傳重點集中於農村推散和預拌砂漿上，把宣傳陣地開拓到農村這片廣大的市場上去，把宣傳角度側重到發展散裝水泥對於建設“生態文明”和創造經濟效益的作用上，努力營造良好的輿論環境，為新事物的發展提供思想認識保障，爭取在做好一年一度的散裝水泥宣傳周活動的基礎上，舉辦一到兩個大型的以農村推散或者預拌砂漿為主題的宣傳活動，推動散裝發展。
推散工作正面臨著新的機遇和挑戰，我們要在XX年工作的成績上，進一步查漏補缺，開拓思維，銳意進取，採取更加有效的應對措施，努力實現散裝水泥工作再跨新台階!
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