六、客觀分析當前就業形勢，正確對待存在問題，紮實做好下半年勞動和社會保障工作
在總結成績的同時，我們也看到我區勞動和社會保障工作所面臨的形勢和存在的問題：由於受世界金融危機的影響，當前全球經濟環境不確定因素和潛在風險仍在增加，下半年，就業形勢將面臨更加嚴峻的挑戰。就我區而言：一是全區勞動力供求總量矛盾較為突出。下崗失業人員再就業、新增勞動力就業、農業富餘勞動力轉移就業和返鄉農民工就近就業等就業需求疊加，使我區勞動力供大於求的矛盾進一步加劇，如果不加大工作力度、消化缺口，失業人數總量可能還會增加。二是就業觀念與實現就業之間存在矛盾。由於受傳統思想影響，相當多的下崗失業人員擇業觀念滯後，存在著“等”、“靠”、“依”的思想。對勞動者自主就業、以市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制缺乏認識，勞動者的創業精神和創業動力還不足。許多苦、髒、累、險和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事乾，有事無人乾”的現象。三是部分人員就業質量不高。目前，我區有很大一批人通過打短工、季節工等形式在一定程度上實現了就業，由於缺乏專業技術，在勞動力市場中處於弱勢地位，存在再次失業的風險。另外，農村富餘勞動力綜合素質偏低,農村勞動力從事體力和低技能工種較為普遍，農民工參加培訓的人數與到城鎮就業人數相比差距較大，農民工工作還需加強。四是困難群體幫扶面較窄。“4050”人員的斷保，一家多人下崗失業再就業等特困群體問題急待研究，按省市的要求，對以上人員的斷保應進行直接貼補，由於再就業資金缺口大，問題一時得不到很好解決。另外，與統籌城鄉就業相適應的組織管理、政策資金、就業服務、職業培訓體系還需進一步加快完善，勞動者的社會保障、權益維護工作需要進一步加強，就業穩定性還需進一步提高。
當前我區勞動和社會保障工作正處於圍繞“保增長、保民生、保穩定”要求的關鍵階段，下半年，我們將突出部門職能轉變，突出人才隊伍建設，緊緊圍繞自主創業、自謀職業，加大創業指導力度，圍繞開發就業崗位，圍繞扶持返鄉農民工就業創業，實施擴大就業創業的發展戰略，不斷增加就業總量，緩解就業壓力，確保我局圍繞“保增長、保民生、保穩定”要求所制定的年度工作目標的實現。重點是圍繞進一步完善就業創業服務大廳建設，提供優質高效的就業服務；圍繞健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高勞動者就業創業能力；加大社會保險征繳力度，確保目標落實到位；實施基層勞動保障協理員業務拓展、素質提升“六大員”工程，為勞動保障工作對象提供更好、更全面，更快、更直接的服務；加強勞動保障監察、仲裁隊伍建設，狠抓工作落實，構建和諧勞動關係。
一是把就業創業工作擺在首位，切實幫助各類困難群體解決就業和有志之士投資創業難題。就業是家庭收入的基本來源，保證每個家庭都有一人以上實現穩定就業，是最基本也是最重要的民生問題。一是完善城鄉統籌的就業創業服務體系。建設人才庫，充實智囊團（創業專家指導團），增加人力資源的保障能力；加大信息網路建設投入力度，進一步加快建設城鄉互通的就業服務平台；初步建成覆蓋城鄉的人力資源市場；採取多種措施，努力做好就業創業推介服務。二是開展就業創業培訓。提供就業創業諮詢和培訓服務。三是切實提高就業指導、就業培訓和就業服務的社會效益。著重開展大學畢業生、返鄉農民工操作技能和工作適應性培訓，繼續加大農村富餘勞動力轉移就業培訓和下崗職工技能培訓力度，注重培訓質量，提高勞動者就業能力，拓展就業渠道。四是加大對就業創業困難群體幫扶力度。認真落實就業再就業優惠政策，進一步加大就業援助力度，繼續做好“零就業家庭”的動態幫扶服務工作，鞏固已基本消除“零就業家庭”的成果。五是積極貫徹實施《就業促進法》，發揮政府主導就業的職能。鼓勵和支持各類企事業單位、非政府組織為社會提供公益性的就業崗位。
二是進一步完善社會保障體系，逐步實現社會保障全覆蓋。以建立全覆蓋的社會保障制度為目標，統籌各項社會保障事業協調發展，努力做到各項社會保險“應保盡保”，逐步提高社會保障水平。一是簡化和完善征繳程式，進一步擴大養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險的覆蓋率。試點做好被征地農民養老保險工作，切實保障被征地農民基本生活。二是認真落實參保群體的各項利益。積極創造條件，按要求做實個人帳戶，及時調整各類社會保險待遇標準，切實保障參保人權益。同時，建立簡明公開的社會保險業務操作規程，努力做到社會保險繳費和待遇享受標準的規範化、透明化。三是及時落實中央和省市出台的各項減征社會保障繳費優惠政策，應對因“金融海嘯”造成的暫時經濟困難，與廣大企業及其員工共渡時艱。四是加強基金監管，確保基金運行安全。進一步完善基金管理制度，強化監管機制，加大對基金使用的即時跟蹤監督力度。
三是積極維護勞動關係雙方合法權益，努力構建和諧勞動關係，促進經濟社會的健康、可持續發展。堅持服務為先導、協調為重點、監察為手段、仲裁為保證的行政執法工作原則，依法行政，積極維護勞動關係雙方合法權益。一是加強法制宣傳。認真開展以《勞動契約法》、《勞動契約法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》為重點的勞動保障相關法律法規知識宣傳，努力營造健康和諧的勞動執法環境。二是以清理惡意拖欠職工工資為重點，加大勞動監察工作力度。同時，要做好預防和及時糾正惡意討薪行為。努力打造依法、公平、誠信的良好就業環境。三是增強爭議仲裁的透明度，推行便民仲裁。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，加大調解工作力度，努力營造公開、公正、和諧的爭議仲裁調處氛圍。四是進一步完善工傷認定製度，規範工傷認定程式。簡化辦事手續，為企業和工傷職工提供主動、便捷的服務；探索建立用人單位工傷事故預警制度，遏止工傷事故多發趨勢。