（四）加強醫療服務體系建設，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的服務。醫療服務關係民眾切身利益，倍受社會關注，是衛生改革的重點和難點。加強醫療服務體系建設是一項長期任務。今年要認真抓好以下工作：一是大力發展農村衛生服務，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨幹、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網路。縣級醫院主要從事農村地區危重患者的診治，指導鄉鎮衛生院和村衛生室開展醫療衛生服務，培訓鄉村衛生人員；鄉鎮衛生院主要提供公共衛生服務和常見病多發病診治工作，指導村衛生室開展醫療衛生服務；村衛生室主要開展公共衛生服務和一般疾病診治工作。加快實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設。政府重點辦好縣級醫院並在每鄉鎮辦好一所衛生院，採取多種形式支持村衛生室建設。積極探索鄉鎮衛生院的績效考核評估辦法，鼓勵實行鄉村一體化管理。
二是完善新型農村合作醫療制度，實現基本覆蓋全國農村的目標。春節過後，國務院將召開XX年全國新型農村合作醫療工作會議。今年，新農合制度建設的重點是：提高中央財政和地方財政對參合農民的補助標準，適當增加參合農民繳費，完善統籌補償方案，擴大參合農民的受益面，提高受益水平。我們要會同有關部門加強新型農村合作醫療基金管理和經辦體系建設，提高管理能力。探索建立穩定可靠的籌資機制，規範基金財務管理制度，加強對定點醫療機構的監督管理，有效控制醫療費用。組織開展建立農民健康檔案的試點工作。
三是大力發展社區衛生服務。加快城市社區衛生服務網路建設，完善社區衛生服務職能、工作範圍和業績考核辦法，全面落實發展社區衛生服務的相關政策。轉變社區衛生服務機構服務模式，實現主動服務、上門服務，總結、推廣一些地方在實行聯繫家庭的全科醫護團隊服務制方面的經驗。要與社保部門通力協作，逐步建立社區首診、分級醫療和雙向轉診的制度，積極推動醫療保險進社區，切實發揮社區衛生服務的基礎性作用。研究確定社區衛生服務適宜技術，整合城市醫療衛生資源，充分利用城市現有一、二級醫院及國有企事業所屬醫療機構發展社區衛生服務。
四是加強醫院服務體系建設，嚴格服務質量監管。牢固樹立以病人為中心、醫療質量第一的理念，加強醫院管理。堅持為人民服務的方向，強化公共服務職能。加強醫德醫風建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。依法規範醫療服務行為，嚴格醫療技術準入，重點強化對器官移植等高新技術的臨床套用管理。切實做好醫院感染控制工作，保證病人醫療安全。規範基本藥物使用，制訂基本藥物使用規範和臨床套用指南，重點抓好抗菌藥物合理套用，完善藥品不良反應監測，建立藥品安全預警機制和應急處置機制。加強醫療急救體系建設，明確工作規範，提高急救服務能力。加強醫院發展規範管理，嚴格控制利用銀行貸款和社會融資盲目發展。要主動參與、積極促進深化醫藥衛生體制改革，當前的重點是要為實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，提供更多的惠民服務；是要通過技術支持、人員培訓、遠程醫療等方式，為社區、農村基層醫療服務機構提供更多支持；是要支持社區首診和雙向轉診的制度創新，緩解民眾看病就醫的困難，而將自身優勢集中到大病難症的治療和重大疾病防治結合工作上來。深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，探索建立治理商業賄賂的長效機制，堅決糾正不正之風。加強醫德醫風教育，弘揚救死扶傷精神，大力宣傳先進集體和模範人物，在全社會樹立尊重醫學、尊重病人、尊重醫療衛生工作者的良好風氣，構建和諧醫患關係。積極開展“平安醫院”創建活動，全面推行醫院院務公開制度，接受民眾監督，努力最佳化醫療執業環境。