三、強化保障措施，加快林業發展
（一）林業企事業改革：隨著林業建設以木材生產為主轉向以生產建設為主的根本性轉變，林業企事業單位的改革一直在全方位深入推進。一是順利實施事業單位改革，分批完成了市林業科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉換用人機制，引入競爭激勵機制，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護了單位和職工雙方的合法權益。二是積極推進森工企業改革，森工改革主要圍繞減少富餘職工，開展內部機制改革，剝離企業辦社會職能，確保社會穩定等方面進行。通過下崗分流、轉產和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。改制結束後，森工職工降到318人，達到企業合理運轉需要。按照建立現代企業制度要求，兩大森工開展了企業內部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發了內部活力。經過反覆磋商，剝離企業社會職能工作有了一定進展，明年6月以前將全面完成醫療衛生單位與企業的全面分離，按屬地管理原則轉由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協調之中。兩大森工的不穩定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩定工作難度很大。市局及企業採取了積極預防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎。市局經常到基層召開座談會，直面民眾，傾聽意見，解釋安置、醫保、社保、福利政策，宣傳林業改革形勢，得到了幹部、職工的理解，森工系統沒有發生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫療、失業、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關懷下，職工醫療保險已經啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護職工隊伍和社會穩定提供了有力保障。
（二）林業管理體制改革：為轉變政府職能，促進森林資源各森林資本轉變，加快林業發展，我市在林業管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權、推行業主造林、社會參與森林資源管護、改革採伐制度等方面，出台了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標管理辦法》、《攀枝花市森林管護招投標管理辦法》等一系列規範性檔案。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執行，比如，眾恆集團將所屬林權進行抵押，開創了我市將森林資源轉化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木採伐面向社會進行招投標採伐，體現了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉將集體林轉給億錦林業管護經營，拉開了集體林管護的帷幕。
（三）科技推進林業發展：我市林業科技以乾熱河谷造林技術研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術推廣，保證了我市生態建設、產業發展的推進。“十五”期間，全市林業在研項目31項，其中省級項目11項、市級項目17項、院所項目5項，按計畫完成20項。《澳洲堅果適應性研究》、《攀枝花乾熱河谷植被建設對策研究》、《攀枝花印楝引種試驗示範》等五個項目獲市科技進步三等獎。這些研究成果在市區視野區生態治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和套用。此外，亞熱帶植物標本園完成了對原品質差、效益低的水果品種的改造，現有亞熱帶植物標本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術示範園和澳洲堅果種子資源庫已有相當規模，將為林業生態建設和農村產業結構調整，提供優良樹種。初步統計，我市林業科技進步貢獻率達40%以上。