萬州法院落實和完善人民陪審員制度的調查報告

(一)2005年我院人民陪審員的構成情況。據統計,2005年,我院共有人民陪審員65人。從政治面貌上看,中共黨員,44人,占總人數的67%;民主黨派4人占6%;團員、民眾17人,占總人數的27%。從部門分布看,黨政機關19人,占總人數的29%;企事業單位25人,占總人數的39%;社會團體7人,占總人數的10%;其他14人,占總人數的22%。從年齡構成看,35歲至40歲的37人,占總人數的57%;41歲至50歲的26人,占總人數的40%;55歲以上的2人,占總人數的3%。從學歷層次看,本科學歷的21人,占總人數的34%;專科學歷的42人,占總人數的63%;專科以下學歷的2人,占總人數的3%。65名陪審員中,男性為44人,占總人數的66%;女性為21人,占總人數的34%。專業技術人員為7人,占總人數的20%。可以看出,中共黨員在人民陪審員中占有絕大多數,行業分布相對平衡,年齡大部分在40歲以下,專科以上學歷人員相對較多,技術人員相對較少。

(二)人民陪審員參與案件審理的情況。據統計,截止2005年12月份,我院人民陪審員共參加審理各類一審案件659件,占同期全部一審普通程式案件的35%。其中,刑事案件120件,占同期全院刑事一審普通程式案件的18%;民事案件329件,占全院同期民事一審普通程式案件的40%;行政案件67件,占全院同期行政一審普通程案件的33%。可以看出,人民陪審員參審的案件類型主要是民事案件,行政案件及各類參審案件數量相對平穩,但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢。據調查,人民陪審員參加審理的民事案件多是社會影響較大的案件及“三農”群體性案件。

(三)人民陪審員的產生和使用情況。從調查了解的情況看,全院人民陪審員產生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中,是由人民法院自行任命的。今年,依法由人大任命的,具有任命手續,比較規範。對於人民陪審員的使用,主要有兩種方式:一是“固定”使用,即相對固定使用一些人民陪審員或由人民陪審員參加固定類型案件的審理;二是“臨時”使用,即根據案件具體情況,對於法院認為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會關注的案件,臨時請人民陪審員參加。

(四)人民陪審員經費保障及管理培訓情況。為人民陪審員參加陪審支出的費用主要為誤工費、食宿費、交通費等,這些費用大都是由法院從自身辦公經費中支出,萬州所處三峽庫區經濟相對貧困,陪審經費未列入同級政府財政支出。對於人民陪審員的管理,制定了關於人民陪審員管理方面的規章制度,做到以制度管人;並在政治部門設立了人民陪審員辦公室,具體辦理人民陪審員的協調、培訓、監督考核等工作。從調查情況看,今年以來,對人民陪審員培訓主要採取以會代訓的方式進行培訓,內容主要是庭審急需的程式、實體法及相關司法解釋;還購買相關法律書籍資料分發給人民陪審員。

二、落實人民陪審員制度過程中存在的問題

在落實人民陪審員制度方面經驗不夠,該制度的運行狀況也不盡人意,預期價值和套用作用沒有得到充分發揮。全國人大常委會關於完善人民陪審員制度的《決定》已經通過,並於今年5月1日起施行,研究現行問題,對於更好地落實《決定》是大有裨益的。

(一)人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”,參與意識不強。一是人民陪審員大部分由單位推薦,多數是黨政機關幹部,許多人把陪審當成法院分配的一項工作任務,自身主動性和積極性不高,對陪審持無所謂態度;二是由於人民陪審員的選任標準不統一,資格條件缺乏法律明確規定,導致人民陪審員素質參差不齊,陪審員的陪審能力需要進一步提高;三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來決定,陪審員對審判員有明顯的依附傾向。庭審中,陪審員或開庭時坐一坐,只陪不審;或根據審判長的要求做些調解、協調工作。實踐中出現了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現象,使得人民陪審員制度有待完善。