（三）要建立和完善人民陪審員的程式保障機制。人民陪審員的主要任務是參加庭審、採信證據、認定事實、適用法律。因此，人民陪審員制度的具體運作應突出強調庭審方式和程式保障。應加強和規範法官對人民陪審員的引導，對人民陪審員既要釋明法律，又不能對陪審員進行暗示或誘導。法官應向人民陪審員說明證據採信、認定事實、適用法律的一般規則，示明證據事實和法律爭議的焦點，並對選擇的利害關係、後果作客觀說明，但不能侵犯陪審員的獨立判斷，不能強制陪審員聽從法官的意見。人民陪審員參與開庭、調查、調解，並根據內心確認的證據、事實發表意見。根據《決定》規定，人民陪審員在對案件的裁判存在較大分歧的情況下，可以將案件提交院長決定是否提交審判委員會討論決定。當一名法官與兩名人民陪審員的意見不一致的情況下，也可以啟動提請審判委員會討論決定的程式。
（四）要建立和完善人民陪審員的監督制約機制。人民陪審員是法院工作的監督者，對陪審員的監督是對監督者的監督。為確保監督的權威性，應由人民法院與人大、司法行政機關共同實施。對陪審員的監督應當同對法官的管理銜接。一是應當列入人大的監督檢查範圍。人民陪審員由人大任免，因此人大應當對人民陪審員進行經常性的檢查、評議，定期聽取人民陪審員的工作報告，既要切實保障人民陪審員在審理案件時不受外界的干擾，同時又要對故意錯誤裁判的人民陪審員進行懲處。二是要明確人民法院對人民陪審員的管理許可權。人民陪審員執行審判職務雖與法官權利相同，但畢竟不是法院工作人員，對人民陪審員的監督應以事前監督為主，以事後監督為輔。人民陪審員在執行審判職務過程中，如果出現違規行為，經人民法院批評教育拒不改正的可建議取消其選任陪審員資格；嚴重違背職責的，可以建議所在單位或黨組織給予行政或黨紀處分；構成犯罪的，則交由司法機關處理。
（五）要建立和完善人民陪審員的經費保障機制。經費保障是落實人民陪審員制度的前提和基礎，沒有經費的保障，人民陪審員制度就會流於形式。因此，人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，應由人民法院給予補助。要確定交通補助標準、用餐標準等，便於執行。對於人民陪審員在執行職務期間，所在單位阻撓其參加審判工作，剋扣或者變相剋扣其工資、獎金等勞動待遇的，人民法院可以提出司法建議書或接照《民訴法》的有關規定予以處罰。同時，人民法院和司法行政機關應將人民陪審員參加審判活動應當享有的補助和實施陪審員制度所需的開支，列入人民法院和司法行政機關業務經費，由同級人民政府保障每年按預算足額撥付。為切實從法院範圍內解決人民陪審員的經費問題，建議法院向同級人大報告同意後，由政府下發規範性檔案，對人民陪審員在執行職務期間發生的合理的交通費、食宿費予以實報實銷，誤工費按規定支付；對於參與案件審理的人民陪審員還應當給予一定數額的補助，具體標準可由各地生活水平根據實際情況制定。
(李富文)