二、推動社區黨組織實體化進程，全面夯實社區黨建工作基礎
一是明確社區黨組織實體化管理職能。社區黨組織是社區工作的領導核心，對社區各類組織負有領導、指導、協調的職能。社區黨組織與社區居民委員會及工會、共青團、婦聯等民眾組織和各類民間組織是領導與被領導關係，支持他們依照法律和各自的章程行使職權。與職能部門派駐社區的工作機構如低保站、社保站、計畫生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關係，對派駐社區工作的幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，為他們提供必要的工作場所。與駐區單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協調關係，積極引導和激勵駐區單位黨組織和黨員參與社區建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區建設。與轄區內無主管部門的經濟組織、社會組織是政治領導關係，按照屬地管理的原則，指導協調社區內新的經濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發展黨員工作。
二是保障社區幹部編制和經費。要根據社區發展和工作需要，不斷增加社區幹部編制數量和社區辦公活動經費。縣城所在鎮社區國家行政編制不少於2名，事業編制不少於7名，社會公益性崗位不少於12名(其中:計生宣傳員不少於2名、社會保障協管員不少於2名,社會治安信息員不少於8名);建制鎮社區國家行政編制不少於1名，事業編制不少於4名，公益性崗位不少於8名，(其中:計生宣傳員不少於2名、社會保障協管員不少於2名,社會治安信息員不少於4名)。社區辦公活動經費每年應按照縣城所在鎮不低於6萬元，建制鎮不少於5萬元的標準配備。同時，社區國家幹部編制由縣委從鄉鎮、縣直行政事業單位調劑，或採取連人帶編的形式劃撥到社區；社區辦公活動經費由縣財政統一划撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區辦公活動經費、社區國家幹部編制和人員，社區國家幹部編制不因人員調動而減少。
三是加強社區辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規劃社區辦公活動場所，充分發揮社區辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區辦公活動場所的管理，保持社區辦公活動場所整潔。根據社區辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區辦公活動場所固定資產台帳，加強對社區資產的管理。
四是理順社區工作職能。一是下放事權。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權、城市建設的建議權和監察權、流動人口入住和轄區房屋租賃業務的協管權和管理權，與社區密切相關的其他有關事項的知情權、檢查權、監督權，以及部分社會公益性工作，連同相關的經費、人員、工作設施下放移交到社區，理順職能部門與社區的關係。二是建立社區工作準入制。對臨時需要社區協助或完成的工作任務，有關部門應與鎮黨委、政府協商後，簽訂委託契約，明確延伸到社區工作的任務、質量、標準、期限，並按照“事權轉移、權隨責走，費隨事轉”的原則，把事權、責任與工作經費一同下到社區，由社區完成工作。對沒有簽訂委託契約或契約沒有規定的工作任務，鎮黨委和政府、社區有權拒絕接受和辦理。