為認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《中共中央xx關於進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），做好人才工作，為我市全面建設小康社會，在建設海峽西岸經濟區中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保證和智力支持，根據市委的要求，我們調研組通過查閱文獻資料、召開座談會、個案分析等方法進行調研，形成了綜合調研報告。 一、我市人才隊伍現狀 近年來，我市以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、xx和省委、省政府關於人才工作的一系列方針政策和決策部署，把促進發展作為根本出發點，把人才工作作為科教強市戰略的重要內容擺上更加突出的位置，人才工作環境得到最佳化，人才培養、吸引和使用工作進一步加強，人才隊伍的活力有所增強（具體工作做法和成效略）。 按照《決定》中關於人才的定義，人才數量是難以用單一標準進行統計的，但為了分析的方便，本文仍側重以職務、職稱、技術等級、身份等因素對我市五支人才隊伍情況進行分析。 （一）黨政人才隊伍情況。截止２００４年１０月，全市共有處級幹部９３４人，平均年齡４８．２歲（３５歲以下９人，占１％、３６－４０歲１０８人，占１１．６％、４１－４５歲２１５人，占２３％、４６－５０歲２６１人，占２７．９％、５０歲以上３４１人，占３６．５％），其中研究生１５人，占１．６％；大學３５１人，占３７．６％；大專４０６人，占４３．５％；高中、中專及以下１６２人，占１７．２％。科級幹部９４８７人，平均年齡４１歲，其中研究生２５人，占０．２％；大學２０６５人，占２１．７％；大專４０９２人，占４３．１％；高中、中專及以下３３０５人，占３４．７％。市管後備幹部９６５人，平均年齡４１歲，其中大學５１４人，占５３．２％。 （二）企業經營管理人才隊伍情況。據２００４年８月的統計，全市工貿系統６２家國有（國有控股）企業共有中、高級經營管理人員２５５人，其中本科５６人，占總數的２２％、大專１１２人，占４４％、中專４３人，占１６．８％、高中及以下４４人，占１７．２％；高級職稱１３人，占５％、中級職稱６９人，占２７％。全市城鎮（二輕）６１家集體企業（含集體控股的“三資”企業）共有經營管理人員２７４人，其中本科５人，占１．８％、大專５８人，占２１．２％、中專３３人，占１２％、高中及以下１７８人，占６５％；中級職稱２６人，占９％、初級職稱８７人，占３１．７％、高級工７人，占２．５％。全市２１０家重點私營企業共有經營管理人員（助理總經理以上）９０８人，其中大專以上３７７人，占４１．５％、中專（高中）４９２人，占５４．２％、國中以下６４人，占７％；具有高級職稱２８人，占０．５５％、中級職稱４２７人，占４７％、初級職稱２８８人，占３１．７％；２１０個業主中大專以上８０人，占３８％、中專（高中）１０５人，占５０．３％、國中以下２５人，占有１１．７％。 （三）專業技術人才隊伍情況。到２００３年末，全市共有專業技術人員９．６３萬人，其中擁有高級職稱３２５９人、中級２０４５３人；享受xx特殊津貼專家５５人、省優秀專家５人、省“百千萬人才工程”人選１７人、市管拔尖人才７４人。分布情況為：教學人員３２２５３人，占３３．４９％；工程技術人員１０６１２人，占１１．０２％；衛生技術人員５７６８人，占５．９９％；農業技術人員１９９８人，占２．０７％；科研人員１８５人，占０．１９％。位於鐵路沿線的##市區、永安市、沙縣共擁有專業技術人員４．９６萬人，占５１．５１％。據市統計局對全市規模以上和部分規模以下６３７家工業企業共科技活動情況調查表明，２００３年，這些企業投入科技活動人員４１７５人，在全省九個設區市中列第五位。 （四）高技能人才隊伍情況。２００３年末我市城鎮企業全部在崗職工人數２１．０８萬人，已有６．１７萬人獲得職業資格證書，技術工人占職工總數的２９．２６％，其中初級工２８１７０人，占４５．６５％；中級工２９５９１人，占４７．９６％；高級工３０６４人，占４．９７％；技師８７８人，占１．４２％；高級技師８人，占０．１３‰（全省城鎮企業技術工人占職工總數的３１．５２％，初級工：中級工：高級工：技師為５０：４５：４：１；全國技術工人占４６％，初級工：中級工：高級工為６０：３５：５；世界上公認的標準為初級工：中級工：高級工＝１５：５０：３５）。 （五）農村實用人才隊伍情況。據２００３年統計資料顯示，全市共有確認為農民技術職稱人數為１１７６０人，占農村勞動力總數的１．３１％，其中確認農民技術員職稱９３８９人，農民助理技師１０１４人，農民技師及農民高級技師１３５７人。按照每人培訓達３００學時並開設３—５門實用培訓課程的部頒標準，全市獲得“綠色證書”及“跨世紀青年農民科技培訓證書”的農民人數分別為１７２５４人和１５５００人，合計占農村勞動力總數的３．６５％。 二、我市人才隊伍存在的問題及原因分析 一是人才隊伍結構不合理。從我市五支人才隊伍的總體情況看，雖然專業技術人員數量達到３６０人／萬人，超過省３３８人／萬人的水平，但對經濟發展最重要的企業經營管理人才卻相對短缺。從每支隊伍的情況看，全市黨群機關工作者和國家公務員１４７６２人中３０周歲以下人員１６０８人，僅占１０．８％，而且在職幹部中，具有本科以上學歷的比例偏低（僅占１７．５％），相當一部分人是經過各類電業大、黨校、函授等自學的學歷，而且專業分布以農林、師範類為主，緊缺專業的人才比較少。全市工貿系統國有（國有控股）企業高、中級經營管理人員中，４１歲以上的占７３．８％（其中臨近退休的約占８％），懂經營、善管理、精技術的複合型人才少，了解國際慣例、善於駕馭市場、敢於開闢科工貿一體化路子的人才尤為稀缺。全市９．６３萬名專業技術人員中教育和衛生系統占３９．４８％，農業占２．０７％，科研人員僅占０．１９％（１
８５人）。全市技術工人占職工總數的２９．２６％，低於全省平均水平（３１．５２％）和全國平均水平（４６％）。農村實用人才隊伍中種養技術型人才（即“土專家”、“田秀才”）較多，創業、行銷型人才偏少，據梅列區委組織部調查，梅列區共有各類農村實用人才２２４人，占農村人口總數的１．１２％。其中有初級職稱的３５人，占農村實用人才總數的１５．６３％；有中級職稱的６人，占農村實用人才總數的２．６８％；種養殖大戶１１７人，占農村實用人才總數的５２．２３％；其它未評上職稱但擁有一定技能並能發揮一定作用的煙技員、衛生員、防疫員等共６６人，占農村實用人才總數的２９．４６％。 二是高層次人才偏少。全市專業技術人員中僅１名有突出貢獻的中青年專家，省優秀專家僅５人，享受xx特殊津貼專家５５人，進入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人，公派留學回國人員１１人（上述數據不含中央、省屬在##的單位）。高層次科技人才和經營管理人才特別是企業家更是緊缺，全市工貿系統國有（國有控股）企業高、中級經營管理人員中，沒有一個研究生，具有高級職稱的僅占５％。製造業高技能人才偏少，全省有６８名高級技師，我市有８名，雖不算最少，但其中機械類高級技師僅２名，而烹飪高級技師達６名。 三是人才流失現象較為嚴重。據統計，２０００年起，全市共調出高級專業技術職務人員６３人、中級專業技術職務人員１９７人；自動離職的高級專業技術人員１７人，中級專業技術人員７０人，僅教育系統至今已有２７３名教師（包括校長）外流，有的連檔案都不要。中、高級管理人員也很難穩定，連條件比較好的三鋼，２００２年以來也已經有１１名中、高級經營管理人員外流。科技人才外流也相當嚴重，據統計，２００３年全市具有高中級技術職稱的工業科技活動人員１４０１人，比２０００年、２００１年、２００２年分別減少４．４３％、６．４８％和０．６４％。我市原省級高新技術企業福建##元發樹脂有限公司，原有科技活動人員８人，現只有２人。 四是畢業生回流率和就業率低。據市教育局統計，２００３年全市考上各類高等院校的學生達１２２９８人，而市人事局的數字顯示，回到##的約１０％。據了解，全市高中教師緊缺，若按國家要求國中和高中教師須有本科學歷，需９０００多名，全市每年考進師大的學生共３００人左右，但回來的不到３０％。去年全市非師範類大中專畢業生，至１２月底報到２５１９人，其中研究生５人、本科畢業生３８２人，大專畢業生６６１人，中專畢業生１４７１人。已就業１２８３人，就業率僅５０．９％。 以上問題的存在，一方面有其歷史背景和客觀因素，我市地處山區，區位劣勢明顯，經濟欠發達、產業規模不大，城市化水平不高，計畫經濟體制影響較深，老工業基地產業結構不合理，缺乏深厚的文化底蘊，人文和生活環境較差，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們人才工作本身也存在許多薄弱環節。一是陳舊的人才工作觀念還沒有消除。論資排輩、官本位等思想觀念在一些人頭腦中依然存在。對人才概念的理解比較狹隘，在對人才的錄用、統計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業績貢獻、重資歷身份、輕能力實幹的現象。對體制內的人才和體制外的人才，對國有單位的人才和非公領域的人才，對自身培養的人才和外面引進的人才，沒有統籌協調好。尤其是對高技能人才和農村實用人才隊伍建設重視不夠。特別是無所作為的思想意識較重。認為山區發展機會少、經濟待遇低、環境條件差，在市場經濟條件下“人往高處走”已成不可阻擋之勢，再努力也是事倍功半，甚至做無用功，引不來且留不住金鳳凰，也阻止不了“孔雀東南飛”。二是體制改革滯後。一些地方和單位人才短缺和人才閒置同時存在，人才大量流失和人才難以合理流動同時存在，用非所學和學非所用同時存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才、壓制人才的情況時有發生。一些單位甚至存在“武大郎開店”的現象。三是政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對人才隊伍發展變化和人才競爭等方面的新情況研究不夠充分。某些環節缺乏必要的應對之策。已出台的政策沒有很好落實，挫傷了人才的積極性，損害了黨委政府的形象。 三、進一步加強我市人才工作的思路和對策 （一）更新思想觀念，樹立科學的人才觀。各級各部門尤其是領導幹部應從戰略高度深化對人才工作重要性的認識，堅決摒棄陳舊觀念和欠發達地區人才工作無所作為的思想，與時俱進，以科學人才觀來指導人才工作。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。二是牢固樹立人人都能成才的觀念。三是牢固樹立以人為本的觀念。四是牢固樹立人才資源全面開發的觀念。五是樹立現代市場的觀念。 （二）加強能力建設，想方設法培養人才。人才資源能力建設是人才培養的核心。能力建設的重點是培養學習能力、實踐能力，著力提高創新能力。一要加強和改進教育培訓工作。對黨政幹部的教育培訓，要以“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”為基本內涵，積極引導培訓機構根據不同培訓對象的要求，開發一批培訓模組和培訓選單，為幹部自主擇訓創造條件；試行學時學分累積制，把幹部在職自學、短期培訓與正規培訓融合起來，繼續推行市管後備幹部政治理論水平任職資格考試。對企業經營管理人員的培訓，著重提高戰略決策能力和企業管理水平，通過與國內省內高校合作開辦ｍｂａ課程班或企業管理培訓班，有計畫地選派一批高、中級企業管理人員進行培訓。對專業技術人員，重點進行繼續教育培訓、各類資格證書考試培訓和職稱培訓。對職工隊伍，通過實施“技能振興計畫”，加大職業技能培訓、再就業培訓和創業培訓工作力度，督促企業採取優惠措施鼓勵職工參加各類職業技能等級考試，提高技能等級。農村實用人才培訓則應以市農科教結合培訓中心、市農業技術服務中心和大專院校、各類職業學校、農廣校、農函大、文技校及各類農業科技示範場和實用技術培訓基地為依託，以“農業１５５”和“村會協作”為載體，發展適合農村實際的“訂單培訓”、“