近年來，中央和地方不斷加大對“三農”的扶持力度，出台了一系列的政策法規以保障農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差距不僅沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題?帶著這樣的疑問，我利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為本地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，幫助當地民眾解決實際問題。
一、調查對象與調查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，採用入戶走訪、實地 調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、簡訊獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二、調查結果與分析
1.農村剩餘勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩餘勞動力，並且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩餘勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處於起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩餘勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，國中、國小文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3. 生產力低下，家庭聯產承包責任制矛盾凸現。家庭聯產承包責任制在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4.村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村幹部成了美差，有人為了當上村幹部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落後、沒有鄉鎮企業的村莊，村幹部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想像，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5. 城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由於經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣國中、國小教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由於其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由於政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵禦自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出台的一些保障措施由於缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者並非農民，而是醫院。
7.農民工地位低，基本權益得不到保障。由於城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處於弱勢，因而農民工多從事髒、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
三、對策與建議
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1. 立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩餘勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩餘勞動力轉移到非農領域。
2. 整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出台一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3. 提高勞動生產率，推進農業集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設，切實提高村幹部素質。對於村幹部選舉中出現的不同問題，應採取不同的方式解決，對於出現“賄選”現象的村莊，可以在村內設定觀察員，監督村裡的選舉行為，同時加強鄉(鎮)政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落後地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出台一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村幹部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出台優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度，規範制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用於保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵禦自然災害的能力。同時，規範制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用於解決農民工的住房、子女、教育、醫療、保險等，幫助農民工解決後顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。 施，切實選出高素質的村幹部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出台優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度，規範制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用於保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵禦自然災害的能力。同時，規範制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用於解決農民工的住房、子女、教育、醫療、保險等，幫助農民工解決後顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。
農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業，在加工製造業、建築業、採掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落後地區的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對於改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。回響國家號召，關心“三農問題”，同時為培養大學生吃苦耐勞和勤儉節約的精神，把大學生的熱情奉獻給社會，服務於人民，展示當代大學生大良好精神風貌。經過精心準備，在本暑期（7月15日-21日）在**市機加工地針對農民工工資問題通過走訪、展板宣傳和調查問卷的形式展開調研活動。
通過現場走訪和調查結果顯示農民工問題大部分方面得到較為理想的改善，但仍然存在著問題。具體表現如下文。
1、每個月的工資在何水平？（800元以下）10%在、（800-1500元）85%、(1500-3000元)5%，
2、每個月的消費多少？（300元以下）40%、（300-500元）40%、（500-800元）20%、（800元）以上0%，
3、工作時間，（8小時）22%、（10小時）23%、（12小時）10%、（13小時）45%，
4、有無勞動保險？（有）30%、（無）70%，
5、有沒有被拖欠過工資？（有）60%、（無）40%，
6、年齡？（15-19歲）5%、（20-29歲）10%、（30-39歲）10%、（40-49歲）25%、（50歲以上）50%，
7、是否與用人單位簽訂契約？(有)50%、（無）50%，
8法定假日是否有休息？（有）45%、（無）55%，
9、是否有加班？（有）10%、（無）90%，
10、對現在生活狀況的看法，（很好）0%、（一般）50%、（差）5%、（很差）45%。
結果顯示大部分工資在800元到1500元之間，這相對過去已經有很大的改善。仍有部分工資在800元以下，在這個物價上漲，經濟水平飛速發展的時代這800元是否能滿足他們的需求？更何況大部分農民工擔負著家庭的主要經濟來源，這800元又能否滿足一個家庭的需要？
可以看出大部分農民工在城市高消費的地方仍要省吃儉用，儘量節省，把大部分工資留給家庭其他開支。不管是炎熱的夏季還是寒冷的冬天，每天工作十多個小時，這300多元的生活費又能給他們的生活帶來多大的改善，況且大部分都是50多歲，更需要得到生活改善和營養的補充，這樣的工作條件的給他們身體也是一個很大的考驗。
大部分用人單位給農民工未辦過勞動保險，農民工也沒有和用人單位簽訂契約。難道他們從事的工作真的很安全？工地的安全措施做的萬無一失？難道用人單位真的深受農民工的信任，不用簽訂任何契約？那么有55%被拖欠工資，又更是讓人費解了。我想這可能是農民工對勞動法的認識不夠，沒有掌握法律知識來吧護自己；也有更多的用人單位忽視國家政策和法律，故意侵犯農民工的合法權益。
一多半的農民工對自己現在的工作環境評價很差，還有農民工稱他們從事的是“二級勞改”，這個似乎和恰當的稱呼，又能讓我們想到什麼。
維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。其中有部分面已經得到了改善，比如，絕大部分農民工沒有加班，大部分在假日有休息等。但是對農民工權益保護的知識社會和國家做的宣傳仍讓不夠，對農民工權益保護的法律還不夠完善。我想構建和諧社會要克服的困難很多，解決農民工問題不僅僅是某個人的事，它是國家的事是社會的事，是我們共同的事。我們應該倡導社會各界回響國家號召，宣傳弄命宮權益保護知識。關心“城市邊緣群體”，為共建和諧社會解問題做決三農出貢獻。國家也著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。
一、調查源起
芷江縣農民收入多年來一直存在兩個指標。一個是國家統計局芷江調查隊通過120戶抽樣調查的指標，截止20**年上半年，芷江農民現金收入元;一個是由調查隊提供，縣統計局上報市統計局的農民收入指標，截止20**年上半年，農民現金收入1929元。兩個指標長期並存，雖然差距只有幾十元，但對外形成了很大的誤導。芷江縣是一個農業大縣，剩餘勞動力轉移較多，農民家庭收入情況到底怎樣?根據縣人民政府劉擁軍副縣長的指示，該局組織人員對農民家庭現金收入開展了調查。調查工作為期一周，於20**年7月26日至8月2日進行。
二、調查經過
這次總共調查鄉鎮17個，它們是羅卜田、曉坪、禾梨坳、羅舊、岩橋、大洪山、楊公廟、土橋、洞下場、碧涌、大壠、板山、羅岩、麻纓塘、竹坪鋪、木葉溪、五郎溪，包括21個村、84家農戶、302口人。調查按照上門問卷的方式進行，調查人員根據預先設計的表格所設計的問題提問。
根據統計口徑，農民收入由工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入構成(具體內容附表)。根據這四項包含的具體內容，逐一向被調查農戶提問，把農戶的回答記入表格相應的欄目中，通過電腦錄入匯總數據，得出調查結果。
三、調查顯示的農民收入的特點
據調查統計匯總顯示，今年1-7月份，被調查302戶農村居民家庭現金總收入人均達5306元，比今年同期預計的全縣農民現金收入2241元多3065元，增長了136.8%;比今年同期的全縣城鎮居民可支配收入4828元多848元，增長了17.6%;是今年同期預計在崗職工平均工資14396元的36.9%。其中：工資性收入人均為4193元，占現金總收入79%;家庭經營性收入人均為950元,占現金總收入17.9%;轉移性收入人均為163元，占現金總收入3.1%。農民現金收入呈現的特點：
1、工資性收入中，打工收入為主，而打工收入又主要以外出打工(本鄉以外)收入為主。鄉內打零工人均收入614元，占工資性收入的14.6%;鄉以外從業收入人均3548元，占工資性收入84.6%。
2、家庭經營收入中，主要以糧食蔬菜瓜果銷售為主。糧食蔬菜瓜果銷售收入人均660元，占家庭經營收入69.5%;畜牧家禽銷售收入人均209元，占家庭經營收入的22%;漁業收入人均53元，占家庭經營收入5.6%;林業收入人均28元，占家庭經營收入2.9%。
3、轉移性收入中，主要以各種政策性補貼為主。糧食補貼人均100元，占轉移性收入的61.4%;報銷醫療費補貼人均47元，占轉移性收入28.8%;親友贈送(人情往來)人均8元，占轉移性收入4.9%;養老金收人均4元，占轉移性收入2.5%。
從上述情況看，被調查農戶的現金收入主要是工資性收入，這塊收入占到了農民現金總收入的78.4%。家庭經營收入只占到總收入的12.5%，其他占9%左右。這表明，當前農民收入主要以打工工資收入為主要來源。
四、調查數據的可信性及對全縣農民現金收入推算結果
這次調查採取進村入戶面對面提問的方式進行，數據來源是真實可靠的。所調查的17個鄉鎮中，一類鄉鎮4個，二類鄉鎮7個，三類鄉鎮6個，農民外出務工數和收入數都具有相當的代表性。根據302人占全縣32萬農村人口的比重，除去城鎮人口和貧困人口數進行推算，芷江縣農民人均現金收入大致在4477元左右。
五、建議
1、加速推進城市化，大力發展二三產業，擴大農民本縣打工機會，增加農民收入，從根本上解決“三農”問題。一方面為農民開闢更廣泛的就業門路，另一方面方便農民工照料家庭。
2、切實做好土地流轉，大力發展農村集約經濟。土地是農業生產的最基本要素，靈活有效的流轉機制，農業資源配置的效率和最佳化，是農村經濟和社會發展有效途徑和必然趨勢。切實做好土地流轉，大力發展農村集約經濟，培育糧食蔬菜瓜果、畜牧家禽、林業、漁業大戶。
3、調整農業產業結構，研發短平快項目，快速增加農民收入，短期完成農村原始資本積累。
4、加強對農民的培訓，提高農民素質是一項農民增收的基礎性工程。
5、積極推進農村社會保障和救助工作
一要進一步完善新型農村合作醫療制度。加速推行農村最低生活保障制度，真正使農村弱勢群體衣食無憂。二要加大對農村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農民做到應保盡保;二是要保證縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領取保障金;三是加強監督，嚴格杜絕人情保、關係保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。
總之，要理性的分析農民現金收入構成，從表面的現象揭示其內在的真正原因，正確把握農民增收的渠道，充分認識外出打工的困難：一是今年打工的月收入已經明顯下降;二是打工的門檻提高，對年齡、性別、學歷有了新要求，相對限制了農村“40-50”勞動力的轉移力度;三是房地產行業進入低谷，農民工靈活就業者的門路變窄;四是資金缺乏，返鄉農民工創業起步更加困難。
根據市現代農業建設領導小組7月9日《關於對全市農民專業合作經濟組織進行調研的通知》要求，我縣從農工部、農業局、農機局抽調了精幹力量組成了調研組，對每個農民專業合作社進了全面調研，現將有關情況報告如下。
一、基本情況、合作社各年發展情況。到6月底，我縣在工商部門登記註冊的各類農民專業社29個，從登記時間上分：XX年登記的10個，占總數的35%，XX年登記的14個，占總數的48%，XX年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉菸草生產專業合作社，登記時間為XX年7月19日。
1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、菸草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。
2、合作社註冊資金情況。各類合作社共有註冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。註冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。
3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在XX年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示範章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈餘分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程式比較規範的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。
5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。
6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如菸草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的菸草合作社、珠坑的紅薯澱粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。
7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。
8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。
9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以契約制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面採取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。
1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意願和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要採取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，採取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名民眾看新村”活動，都把示範性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣菸葉生產領導小組三年來對驗收合格的菸草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加菸草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事範圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。
2、重視發揮幹部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮幹部，特別是業務主管部門幹部、鄉（鎮）村幹部的作用，有利於推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村幹部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門幹部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門幹部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨幹幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的幹部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶幹部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求幹部當好“指導員”，在組建、股金設定、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規範性；要求幹部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求幹部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求幹部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和幹部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。
3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助於推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用於支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示範性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出台和落實為合作社持續發展提供了保障。
4、重視示範培訓的促動作用，促進組織規範發展一是抓示範帶動。把建設示範性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示範性組織建設，制定了《**縣縣級示範性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規範運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規範化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬體設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示範帶動作用。二是抓培訓促動。幹部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了幹部、合作組織成員XX多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，幹部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。
5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示範性組織建設及幹部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重於對每個組織在軟硬體建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮製出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。
1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。
2、農民合作素質低。加入專業合作社的意願不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不願加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘願為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒後者能力，有後者才幹又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規範。
5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前幹部、民眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。
1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導幹部和具體管理合作組織的負責人，增強基層幹部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。
2、進一步加強專業合作社的民主建設。規範重大事項民主決策程式，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。
3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協機構中安排適當代表或政協委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發農村更多的能人參與合作事業，帶領眾人實現共同致富。
4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈餘分配等提供指導；經管部門要加強日常監督管理，加大對合作社財務工作的監管力度，特別是對國家扶持專業合作社發展資金使用情況進行審計監督，以規範財務行為，穩步促進合作社健康發展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產、經營等各方面的數據資料進行統計分析，幫助合作社搞好經營管理。
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