主任、各位副主任、各位委員：
為進一步貫徹落實XX年中央一號檔案精神，全面了解和掌握我市水利建設的現狀，加快推進全市水利工程建設，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。根據市人大常委會XX年工作安排，市人大常委會組成調研組，於11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領下，對我市水利工程建設情況進行了調研。調研組聽取了市水利局關於我市水利工程建設情況的匯報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉鎮，實地察看了部分在建的水毀工程恢復、病險水庫除險加固等重點水利工程建設項目，並召集當地黨政主要領導、分管領導、村幹部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進行了視察。結合代表視察反饋意見，現將調查情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，特別是今年中央1號檔案出台以來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，及時貫徹落實中央一號檔案及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關於加快我市水利改革發展的實施意見》，進一步明確了水利發展的思路、目標和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，並相繼開工建設，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業的發展。
(一)重點水利工程建設項目有序推進。XX年以來，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工並驗收;列入國家專項規劃內的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發改委的批覆;列入國家規劃內的6座重點小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批覆及投資概算已完成，目前正在招投標中。
(二)農田水利基本建設效果明顯。有效實施了全國小型農田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農田水利基本建設資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區進行整治和節水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農業生產用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。XX年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉鄉鎮防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;XX年9月繼續爭取實施了黃柏鄉鄉鎮防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護沿岸1.28萬村民的生命財產安全，保護耕地面積1萬畝。
(四)水毀水利工程修復及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，並全部開工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰高潮，快速推進 “6.15”、“6.19”水毀修復工程、黃柏鄉鄉鎮中小河流治理工程、應急度汛工程和農村“五小”水利工程達標建設。
二、存在的主要問題
近年來，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由於我市水利工程大多修建於六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現在：
(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數已進入老化和效能衰減期，難以抗禦重大自然災害，需要維修的水利工程點多面廣戰線長，所需的水利工程資金總量大，據統計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉鎮組織民眾投工投勞、自籌資金修復的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設沒有列入計畫，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農村取消“兩工”之後的投入缺口問題沒有得到有效解決。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發揮預期作用，因此，要求鄉(鎮)村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農田水利建設項目的部門和單位有發改委、水利局、農業綜合開發辦、農業局等7、8家單位，資金使用分散，運行環節繁多，農田水利建設資金難以形成合力，重複建設和管理主體缺位的情形並存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時撥付到位。如XX年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標存在一些弊端。調查中，基層對水利工程建設的招投標問題反響較大，主要表現為：一是水利工程招投標過程中普遍存在串標、圍標、賣標等不良現象;二是因串標、圍標、賣標，使一些小型水利工程招投標成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質量;三是招投標程式複雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標過程中，由於工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節，不利工程監管。
(三)農村安全飲水工程效益不明顯。調查中，基層對已建成的一批農村安全飲水工程反映較大。主要表現為：一是已建農村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由於設計標準低，與安全供水需求不相適應。二是個別集中供水工程由於建管脫節、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續運行。如黃柏鄉投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達不到設計要求和預期效果。
(四)水利工程建設監管不夠到位。一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利於水利工程的監管。二是水利工程監管專業技術人才匱乏，致使水利工程監管不力。一方面是市水利局機關水利工程專業技術人員缺乏，與水利工程建設的任務不匹配。市水利局機關只有11名專業技術人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務的業務指導和監管責任。另一方面是基層水利工程技術員隊伍薄弱。14個鄉鎮(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉鎮(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業技術人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設與管理的需要。
三、幾點建議
興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實XX年中央一號檔案精神，務必要把水利工作擺上全市社會事業發展的突出位置，著力加快我市水利事業發展，不斷提高農業綜合生產能力、防災減災能力和服務民生能力，推動水利實現跨越式發展。我們建議：
(一)繼續加大投入，多渠道保障水利事業發展。一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩定增長機制。要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號檔案關於“今後十年全社會水利年平均投入比XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”等政策規定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資產投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統籌，整合部門資金。科學調配項目，整合以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌用於農田水利設施建設，避免重複建設。四要完善和創新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預算，確保配套資金及時足額到位。當前要儘快研究啟動第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要嚴格按照省里提出的“五大水利保障體系建設”的目標，力爭通過5至XX年的努力，構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，扭轉我市水利建設明顯滯後的局面。二是要把水利改革發展納入經濟社會發展總體規劃，堅持因地制宜、民生優先、生態優先的原則，組織編制水利發展中長期規劃和年度指導性計畫。三要統籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農田水利設施建設與運行情況進行普查，摸清我市的水利資源利用和發展情況，將小型農田水利設施建設也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強市域內主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設。完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，提高防洪減災能力。市財政要安排相應的專項資金，用於水利發展規劃及部分項目的前期工作。
(三)嚴格規範管理，努力提高工程建設質量。一要加大招投標監督力度，對工程招投標中的串標、圍標、賣標等擾亂招投標秩序的行為和干擾工程建設的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標工作的公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設上，杜絕“豆腐渣”工程的產生。建議工程投資額在10萬元以下的應急水利工程建設項目採取議標的方式進行發包。在應急水利工程、水毀工程的招投標過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設最佳時期。二要加強工程質量監管。要始終堅持水利工程建設“百年大計、質量第一”和“建管並重”的原則，進一步明確工程建設主體和責任，積極總結龍頭山鄉水利工程建設監管的經驗，確立可推廣的水利工程建設施工監理、質量驗收的管理模式，研究出台水利工程建設管理的有關制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質量監理問責制，規範施工管理，保證工程建設質量。同時要充分發揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。三要最佳化工程建設環境。水利部門要認真貫徹落實水利法規政策，建立水利與公安聯合執法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設步伐。一是市政府要按照城鄉統籌和一體化供水的要求，積極推進集中供水工程建設，不斷提高農村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。對區域供水和飲水安全工程已經實施到位的鄉鎮村，要督促做好管網對接通水工作。二是要制定農村自來水管理辦法，落實建設與管護主體，加強農村自來水工程運行管理，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。要妥善協調解決黃柏鄉自來水廠問題，明確時間、最佳化方案，加快速度，讓民眾早日受益。
(五)完善工作機制，切實加強水利工程監管力量。要適應水利改革發展新要求，理順鄉鎮水利管理體制，加強水利管理服務體系建設。一是市政府要落實好中央、省、市的檔案要求，儘快組建市水利工程質量管理站與鄉(鎮)街道水務站。讓它們切實履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。二是要加強水利專業人才隊伍建設，全面提升水利隊伍素質。要加大對水利類專業大學畢業生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術專業人員充實到市水利局機關與鄉(鎮)街道水務站。要完善人才評價、流動和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，提升隊伍素質。三是要大力引導扶持受益民眾組建農民用水合作組織，規範用水管理辦法，鼓勵農民用水協會自建自管自用小型農田水利工程，充分調動農民民眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
我與市農村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農村“兩工”及堤防保護費取消後，如何加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力，實現人與自然和諧發展問題進行了一次專題調研。通過調研，我們形成的一個基本看法與基本結論是：農村水利已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題，成為構建和諧農村的嚴重問題，加快解決農村水利建設存在的突出問題迫在眉睫。
現狀與問題：農村水利問題已到非解決不可的地步
經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題並沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。
1、堤防抗洪能力脆弱。經過近10年大規模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由於泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設計標準，重點垸還有52公里未達標；按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%；此外，尚有病險穿堤建築物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發。三是撇洪工程和內江內湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內江內湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由於國家投資少，地方財政和民眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成後，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建築物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。
2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設施陳舊等症狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結構性破壞、輸水建築物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。
8月初，縣政協組成專題調查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮和水利系統各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨幹水利項目建設進展情況，走訪鎮村幹部、產業大戶、政協委員和水利工作者百餘人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調查研究，現將調查情況匯報如下：
一、“xxx”全縣水利工程建設成果豐碩
“xxx”期間，全縣水利事業堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展大局，堅持“民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧”的工作思路，紮實推進工程建設，全力提升發展水平，全縣實現水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態型水利工程，為全縣經濟社會快速發展提供了堅實的水利保障。連續3年被評為全省“農田基本建設先進縣”，XX年榮獲省“水利振興杯”獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農村供水經驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區單村供水工程，使全縣75%的村實現水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動化視頻監控系統，被稱作“千陽模式”的“板塊式建設、一體化推進”的農村集中供水工作經驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑑定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建築736座，全縣五大重點灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現生機，農業生產效益大幅提升。
4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實施了城區千河護岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農防工程15公里，有效保護耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵禦了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災害。堅持生態治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護寶雞“大水缸”，實現了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。
5、基本農田建設實現大跨越。始終把農田水利建設作為推進農業現代化進程的一項重大舉措，積極實施農田水利基本建設、農發梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
6、後扶項目惠及庫區移民。從XX年起，11412名馮家山庫區移民每人每年享有後扶補貼資金600元。同時加大基礎設施建設，先後投資1700多萬元，建成移民扶持項目38處，進一步改善了庫區周邊民眾生產生活條件，確保移民安居樂業。
二、“十二五”水利工程建設面臨新的挑戰
回顧“xxx”，全縣水利工程建設項目數量逐年增加，投資規模快速擴大，建設水平不斷提升，經濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉型突破促進快速發展的需要和城鄉民眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調蓄能力不足。隨著全縣經濟社會快速發展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現代農業對水的需求更加迫切。全縣現有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經濟發展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，占水庫總數的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個萬畝以上灌區的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、農發、環保等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益；加之民眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實施難度大，民眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會資金又不願進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區功能衰減嚴重。我縣農村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網管進村下地後，管理權責出現縣管管不到，鎮管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發揮不充分，民眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
4、專業人才匱乏，服務隊伍建設滯後。隨著“大水利”建設時代的到來，水利工程建設項目逐年增加，水源保護、水政執法業務量不斷增多，但全縣水利系統經營管理人才較少，專業技術人才緊缺，輔助人員富餘，年齡“青黃不接”。全系統213名在崗人員中專業技術人員54人、僅占25.4%，高級職稱僅2人，高中以下學歷的占37.5%，基層站所50歲以上的占72.7%，在規劃設計、項目監管、水資源管理等方面專業人才緊缺的矛盾尤為突出，各鎮沒有專業技術人員，無法對農村水利設施建設進行及時有效的技術指導和服務。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰並存，中央一號檔案和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業改革發展指明了方向，為此，調查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發，農田水利建設滯後，水利基礎設施薄弱，農業生產靠天吃飯，嚴重影響和制約著全縣農業發展、農村經濟轉型及農民增收步伐。“十二五”時期，是深化水利改革、實現水利跨越式發展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調要把水利作為農村基礎設施建設的重點，今年中央一號檔案首次全面系統部署了水利改革發展工作，中央水利工作會議決定XX年全社會投資4萬億加強農田水利建設。二是省市確定的“十二五”戰略目標都以供水安全和防洪保全為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經濟規劃也確定了一批支持經濟社會發展的重點水利工程項目。三是經過多年發展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發展新機遇，實現工程建設新突破，興水促農、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保全工作任務艱巨，責任重於泰山，直接關係人民民眾生命財產安全。一要大力開展防洪保全建設。針對全縣洪澇災害頻發的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1XX年一遇，全面提高水資源調節能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經驗，加大對崔家頭、草碧等地質災害點的監測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民民眾生命財產安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要著力建設骨幹水源工程。爭取省市支持，儘快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨幹水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井（站）等小型水利工程，不斷提高水資源調蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導“五小”水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農戶、農民合作社、村組積極建設“五小”水利項目，打通區域間“庫、塘、窖、井”渠網互通連結，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區集雨節灌新路子。三要堅決確保城鄉供水安全。繼續實施“農村飲用水安全工程”，集中兩年時間，完成縣城供水網管改擴任務，再建設一批農村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉的一體化供水網路，為全縣13萬城鄉居民提供安全充足的生產生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態環境。整治城鄉水域生態環境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進“清潔水源”建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環節整治，並與新農村建設、植樹造林、城鄉環境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉水域環境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災、造福”這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區、建陶產業園區、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區域的綜合治理與保護，努力實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態景觀。三要持續開展水土保持生態建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態自然修復能力，確保“十二五”全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農田水利建設，保障農業經濟發展。水是生命之源，也是農業的命脈，著力加強農田水利建設是水利改革發展的一項重點任務。一要紮實實施“小型農田水利重點縣”項目建設。認真抓好以灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農業增產、農民增收和農村發展。二要大力實施基本農田建設工程。整合小型農田水利建設、土地復墾治理、農資綜合補貼、農業綜合開發等項目，灌區平整土地0.5萬畝，興修“四田”0.75萬畝，使全縣基本農田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區配套續建和南寨、張家塬等旱塬節水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農田水利設施管理。大力發展農民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協調運行的管理模式，大力推廣旱作節水農業技術，加快灌區末級渠系建設步伐，最大程度發揮小型水利工程作用，不斷提高農田水利設施投入產出水平。
6、創新建設管理機制，推進水利事業發展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制。克服等靠要思想，發揚自力更生的優良傳統，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產經營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發揮最大效應；積極推進水價綜合改革，探索農業灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經營性企業用水高標準定價的節水管理模式，通過經濟手段促進節水型社會建設。三要創新基層水管體制。依託現有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區覆蓋範圍，設立跨行政區域的基層水利管理服務機構，招聘專業技術人才，圍繞工程建設、民眾用水、科技推廣等方面拓展業務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業實現跨越式發展。
一、***市鄉鎮水利站現狀
***市所轄6個縣(市、區)，現有68個鄉鎮辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉鎮水利站的設定，主要有三種情況：一是按鄉鎮設定，由縣市水利部門主管;二是按小流域設定，由縣市水利部門主管;三是按鄉鎮設定，由鄉鎮政府主管。目前鄉鎮水利站面臨的困難和問題是： 1.人員結構不合理，技術力量薄弱。主要表現在鄉鎮水利站人員學歷偏低，專業技術人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學歷的只占總人數的31.5%，有技術職稱的專業技術人員只占總人數的38.6%。
2.體制不順，機制不活。多年來，鄉鎮水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開發保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉鎮水利站的公益性和經營性職能進行明確界定，並採取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。
3.經費緊缺，維繫艱難。***市六縣區中，除鹹安區水利站下放鄉鎮管理，人員工資由鄉鎮負擔外，其餘五縣市均實行縣水利局和當地鄉鎮雙重管理，人員工資和管理經費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經費121.6萬元(其中財政僅為2.9萬元)，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經費來源面臨更大的困難。由於經費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導致職工隊伍不穩，人才難留。
二、***市鄉鎮水利站改革情況
目前，***市水利站改革正隨著全省鄉鎮綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。
1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近併入一個水利工程管理單位，按照精簡、統一、效能的原則，進行最佳化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是採用這種改革方式，對全縣8個鄉鎮水利站進行了撤併。水利站撤併整合後，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農田水利基本建設。這樣有利於水利工作的有機結合和站段技術力量的最佳化配置。
2、按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區)小流域或水系設立水利服務中心，統一負責所在鄉鎮的基層水利工作。通山縣擬採用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改為水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內相鄰鄉鎮水利助理員，從現有水利站人員中竟聘產生，由財政供養。二是轉制聘用人員，走社會供養、自收自支的路子。
3、鄉鎮水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉鎮選配一名年富力強、業務熟練的水利助理員，同時成立一個水利服務公司，作為基層水利發展的平台。水利助理員主要承擔政府對水利的行政管理和公益性事務，而水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業化運作。鹹安區擬採取這種形式。
三、***市鄉鎮水利站改革的啟示
1、鄉鎮水利站改革勢在必行。搞好鄉鎮水利站改革是農村水利事業發展的需要，也是水利站自身生存與發展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務必高度重視，站在推動農村水利事業發展，促進小康社會建設的高度，搞好鄉鎮水利站改革。
2、鄉鎮水利站改革應堅持三個原則。一是堅持以人為本、有情操作的原則，立足於水利事業的長遠發展和社會穩定，妥善制定人員安置方案。二是堅持實事求是、因地制宜的原則，根據湖區、丘陵、山區、平原等不同特點，合理確定改革模式。三是堅持有利發展、促進發展的原則，把建立農村水利事業發展的長效機製作為改革的根本目標。
3、鄉鎮水利站改革應做到三個結合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結合。有條件的地方可把水利站併入水利工程管理單位，並按照水利工程管理體制改革的要求，嚴格定性定編，積極推行管養分離。二是水利站改革與水價改革相結合。要抓住水價改革的契機，理順水價形成機制，同時大力發展農村供水等，進一步拓展水利站服務領域和發展空間。三是水利站改革與農村水利發展相結合。要抓住黨中央、國務院和省委、省政府高度重視"三農"問題，加大農村水利建設投入力度的機遇，以體制與機制的創新，促進農村水利事業與水利站自身同步發展。
4、鄉鎮水利站改革要搭建好發展平台。要結合實際，組建農村水利經濟技術服務實體，作為促進農村水利事業發展新的載體和平台。一方面協助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規劃、設計、施工及運行管理任務。
5、鄉鎮水利站改革應妥善解決人財物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、乾水利。二是要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養問題，為分流人員自主創業、自謀職業創造必要的條件。三是要及時對撤併的水利站進行清產核資，妥善解決水利站的債權債務問題。
6、鄉鎮水利站改革要加強組織領導。改革是一項系統工程，關係到農村水利事業的發展，關係到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權債務處理以及改革後新的基層服務組織的生存與發展都離不開國家的政策與資金支持。要加強組織領導，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關部門的支持，確保改革的各項工作健康有序地進行。