取消農業稅費後，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省穀城縣實施的鄉鎮綜合配套改革以鄉鎮機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉鎮機構改革新路。
最近三年來，穀城縣鄉鎮機關幹部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉鎮事業單位整體轉制為公共服務組織，通過規範服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
鄉鎮機構臃腫 農民負擔沉重
穀城縣位於湖北省西南部，全縣有10個鄉鎮，43萬畝耕地，55萬人口。據穀城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20*年，穀城縣一般鄉鎮財政供養的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮僅鄉鎮一級的領導幹部就有22人，城關鎮僅鎮財政所就有70多人，就連穀城縣石花鎮城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、穀城縣委書記周霽說，稅費改革後，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉鎮機構職能不清晰，必須把鄉鎮黨政機關人員壓縮，合理設定機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉鎮機構改革
從20*3月開始，經過兩輪改革，穀城縣在四個方面全面推進鄉鎮綜合配套改革：
一是整合鄉鎮機構設定，統一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革後鄉鎮工作的實際，穀城縣重新界定了鄉鎮機構職能，劃分了職責範圍，撤銷了鄉鎮政協機構。改革後，鄉鎮機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關幹部與一般的機關幹部相差1500元。
二是縮減鄉鎮機關人員編制。現在，穀城縣10個鄉鎮共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉鎮機關幹部減少了64%，同時，後勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉鎮領導幹部得以全面壓縮。同時，縣裡對超配領導幹部進行調整，其中改任鄉級助理、幹事45人。以紫金鎮為例，改革後的領導職數只有書記兼鎮長、副書記兼副鎮長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉鎮機關幹部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優勢，又沒有達到退休年齡。為此，穀城縣決定，對鄉鎮機關分流人員的基本生活費統一按其檔案工資標準的60%發放。同時，對主動分流的幹部按70%發放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的範圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉鎮事業單位整體轉制
談起改革前鄉鎮事業單位的狀況，城關鎮黨委書記兼鎮長周雲說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了。”城關鎮畜牧獸醫服務中心主任楊國政說：“我們不知道乾什麼，收入也沒有保障。”當時，農民民眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照穀城縣鄉鎮事業單位改革的整體部署，穀城縣將全縣鄉鎮事業單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉鎮把財政所和經管站合併，民政所撤銷，職能轉到鄉鎮社會事務辦公室。撤銷鄉鎮殘聯、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉鎮共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫等8類站所71個事業單位順利實現轉制。
為解除鄉鎮事業單位等被改革對象的後顧之憂，穀城縣在全縣鄉鎮事業單位內，全面推行全員參加養老保險工作。穀城縣勞動和社會保障局副局長魏開傑告訴記者，到XX年底，全縣鄉鎮事業單位的2768名職工全部參加了養老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養老保險手冊發放率全部達到了100%，確保了鄉鎮事業單位改革的穩步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，穀城縣主要有三項舉措：
一是規範服務方式，明確公益職能。除各鄉鎮畜牧獸醫中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委託服務制。縣裡在廣泛徵求各方面意見的基礎上，確定了鄉鎮站所轉制後承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最後考核通過、農民認定後，一起算總賬。現在由各鄉鎮站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現在大多數提高到600多元。
二是各鄉鎮和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協商的基礎上，簽訂委託服務契約，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創新使服務中心員工的工作態度有了巨大的轉變。比如鄉鎮農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田裡去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣10個鄉鎮每年共下撥農技推廣費用28萬元，而現在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制後的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，穀城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。20*年穀城縣鄉鎮公益事業經費預算為627萬元，與20*年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉鎮綜合配套改革完成後，穀城縣鄉鎮機關和事業單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了最佳化。陳啟合告訴記者，鄉鎮綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位後，機關幹部普遍增強了危機感。現在，縣裡設立了鄉村幹部尋訪問事制度，變農民的上訪為幹部的下訪，主動與民眾溝通，解決民眾的各種問題。
關於西豐縣廣播電視局對鄉鎮廣播電視站實行垂直管理工作的調查報告
4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當地廣播電視管理體制改革進行了調研。在調研過程中，與當地廣電局領導和有關部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，並深入到農村查看了涼泉鎮廣播電視站的運行情況，收穫較大。從調研的情況來看，該局為了適應社會主義市場經濟發展的要求，加快西豐廣播電視事業的發展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，結合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉聯網為重點，以規範化管理、優質服務為保障，努力實現了社會效益和經濟效益的雙贏，積極穩妥地探索出廣播電視改革發展的新路子，開創了西豐縣廣播電視事業的嶄新局面，並取得了實實在在的成果。
一、實行垂直管理前的基本情況。
西豐縣地處山區，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重製約。廣大民眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經濟上欠發達，而且文化上也相應貧乏，在全省屬於貧困縣。
以前,由於"五站"下放，鄉鎮廣播電視站歸鄉鎮政府管理，縣廣播電視局只負責技術上的指導和幫助，鐵嶺台、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農村民眾收看不到鐵嶺台、西豐臺的電視節目，有的甚至收看不到省台和中央台的電視節目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個省"。當時鄉鎮廣播電視事業發展不平衡、管理混亂、鄉鎮廣播電視站的狀況是"二個多，三個不一樣"。"兩個多"：一是衛星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網，各自為政，不便於管理，存在著嚴重的私播亂放現象。二是債務多，負擔沉重，有的站債務高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉、鎮廣播電視站共有債務334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨著倒閉和轉播不了的危機"三個不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個鄉鎮站沒有規範的管理體制模式，由於建網投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經營，工作無計畫，無章程，運營無序。二是轉播節目套數不一樣。由於設備陳舊（一個村一個小前端）、網路老化（電纜網），故障率高，信號不好，收視質量極低，有的模糊不清。轉播電視節目套數存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節目，市、縣台的節目在鄉鎮根本無法收到，廣大農民無法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發揮，服務本地區、本縣的意義不大，民眾意見很大。三是收費標準不一樣。 收費3元到10元不等，隨意性很大，由於接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良。總的來看，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網路難以維繼，轉播工作隨時都有癱瘓的可能。
二、實行垂直管理工作情況
二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領導班子面對全縣廣播電視的現狀，在進行充分調查研究與論證的基礎上，大膽的提出了建立全縣城鄉一張網，統一轉播方式，對鄉、鎮廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，並報請了縣政府，3月20日西豐縣政府常務會通過了這個意見，城鄉有線電視光纜聯網工程被縣政府列為為民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰線同時進行城鄉聯網工程，他們面對現實，採用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實力深圳優聯寬頻網路公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉、村聯網的問題，鋪設光纜921公里，取消了所有的鄉、鎮、村、屯的小前端，將縣台轉播的非常清晰的31套（包括市台的一套新聞綜合頻道節目）有線電視節目傳送到全縣18個鄉鎮、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現了全縣城鄉一張網、信息傳輸一盤棋的構想，解決了廣大農民看電視難和看不到的問題，深受廣大農民的歡迎。由於光網到村，信息質量提升，傳輸套數的增加，吸引了農民紛紛入網，目前已達到50.552戶，入戶率達到67.2%。
縣局對鄉、鎮廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結。並在財政、審計、監察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。總計接收在編人員70人，固定資產392.97萬元，外債343.25萬元。其中個人承包的安民鎮、平崗鎮廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是：
1、堅持先易後難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易後難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。
2、堅持集中會戰、逐個擊破的原則。對於接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經過幾次做工作，政策交待，，承包人終於同意以評估價格一次性返還後交出有線電視網路，其後平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。
3、紀檢、監察介入的原則。突出財物接收，保證接收質量，在接收過程中，各站外債審核時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現了搶收費頂替債務的現象。紀檢監察及時介入，維護了工作的正常運轉，保證了接收工作的順利進行。
4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩定，原先用的臨時工暫時繼續工作，保證了有線電視網路正常運轉。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調整，局裡下派5人任站長，總計調整10個站的站長。調整後的站長年齡降低，整體素質進一步提高，為今後的工作打好了基礎。三是制定了一系列規章制度，加強了對各廣電站的規範管理。
三、實行垂直管理改革的成果與優勢
1、管理更加規範、科學，運行機制趨於完善。實行垂直管理後，西豐廣電局為加強財務管理，制定了《農村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，並對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規定。為加強站長的管理，考核各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現了獎罰分明，調動了各廣播電視站長的積極性。為加強人才培養、提高服務質量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務制度》。為幫助各站解決實際困難，先後投資20多萬元，用於改善各農村廣播電視站的辦公條件。為規範收費，提高科學收費水平，先後投資6萬元在6個農村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農村各廣播電視站已經呈現出良好的發展前景，農村收視費實現收入267.8萬元，農村收視費實現收入突破550 萬元，安裝費20 萬元，同比增長105 %。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節目，管理混亂，債務高達25.4萬元，網路基本處於癱瘓狀態，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理後，調整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網路進行了改造，鋪設光纜39.2公里，將31套有線電視節目非常清晰地輸送到涼泉各村屯，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發事、感人事，了解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業餘文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26.6萬元，36萬元。
2、網路管理得到加強。實行垂直管理後，廣播電視局還對各鄉鎮處於癱瘓的網路逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節目。
3、統一了收費標準。按照市物價局批覆每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現在無論哪個鄉鎮網路出現問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
4、輿論宣傳作用得到充分發揮。城鄉聯網後情況有了翻天覆地的變化。城鄉聯網、垂直管理後，黨的路線、方針、政策和當地的新聞節目很快就能通過廣播電視節目讓百姓"家喻戶曉"，及時了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局對電視節目進行了全新改版，播出時間由原來的每天9小時增加到16個半小時，還面向農村推出了自辦"鄉村線上"欄目，把節目內容定位於"三農"，以《大地傳真》、《農情民聲》、《供求信息大看台》等子欄目，全方位報導農村經濟結構調整中農、林、牧、副、漁各條戰線的情況，準確地報導了農業政策及全縣的農村工作信息，受到了廣大客群的好評。
5、提高了省、市、縣台節目的覆蓋率。實行垂管、縣鄉聯網後覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對西豐經濟發展和社會各項事業進步將起到積極的促進作用。
6、增加了廣告收入，促進了西豐縣商品經濟的發展。隨著西豐電視台覆蓋率的提高，周圍縣（市）、區的商家為促銷自己的商品，增加了廣告投入。西豐電視台的廣告收入實現59萬元，比增加34萬元，增長136%。
7、解決了就業和老有所養的問題。個人承包的網路收回，村自管的網路已全部實行統一管理。過去因開不出工資在家待業的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領到了足額的退休金，解除了老同志的後顧之憂。據統計垂直管理後共安置就業人員18人。
8、增加了財政收入。隨著西豐縣廣播電視事業的不斷發展，有線電視用戶將到6萬戶，收視費可達720萬元，每年將向縣財政繳納稅費100多萬元。
總之，西豐縣廣電局近二年來做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問題。一是由於城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮鬥，充分利用網路的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展後勁；二是職工隊伍素質要提高，服務質量要增強，尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓和業務水平的提高，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。
四、啟示與建議
1、思想解放、觀念更新、突破常規、敢於領先是西豐縣廣播電視事業迅速發展的關鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個出了名的貧困縣，又是地處山區，能夠在短短兩年多時間裡就改變了農村收看廣播電視節目難的問題，取得這樣驕人的成績，是西豐縣廣播電視局領導班子思想解放、觀念更新的結果。他們敢於突破常規，抓住機遇，大膽改革，面對農村收看廣播電視情況的實際，認真聽取農民的呼聲，為農民所想，為農民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、幹事、乾成事的決心，實行城鄉聯網、垂直管理，大力發展農村有線廣播電視事業，有線電視覆蓋率達到100%，從根本上解決了農民看電視、提升農民文化品位和對鄉鎮有線電視安全播出有效管理的問題。
2、西豐的作法符合國家廣電總局和省廣電局的要求和縣級廣播電視事業發展方向，符合廣大農村民眾的根本利益。做強做大了農村廣播電視事業，占領了農村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學致富的知識，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保證輿論導向的正確，淨化了螢屏，禁止了濫播亂放，規範了管理，有效的服務。
3、縣領導做堅強後盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強、涉及面廣、問題較多，如果沒有縣委、縣政府領導的重視和支持及各部門的配合要完成任務是不可能的。西豐縣廣電局在運行過程中得到了領導的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯網工作中的一些難題，使上收工作平穩運行，收到了實實在在的成果。
4、西豐的經驗、西豐的做法是成功的。我們認為應在全市各縣（市）、區廣電系統大力推廣縣級廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發展的新路子，將我市廣播電視事業提高到一個新水平。為振興鐵嶺經濟、發展廣播電視事業，再創輝煌。
雋水鎮村級集體經濟發展現狀調查
近年來，雋水鎮各村、社區充分利用城區優勢，千方百計引導農民增加收入，大力發展集體經濟，各項經濟指標逐年攀升，基層組織為民眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰鬥力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發展，農村社會穩定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮村級集體經濟實力普遍偏弱，發展步伐滯後，村級招商引資困步不前，產業結構落後，調整最佳化乏力，歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經濟發展步伐，不斷培育集體經濟發展後勁，全面推進我鎮經濟快速、健康、協調發展，是擺在新一屆鎮黨委、政府面前的重要課題。
一、我鎮村級集體經濟概況
1、村級集體經濟收入情況。我鎮共有21個村、社區，農業人口近4萬人。全鎮村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經濟收入280萬元，僅占33.2%，；實現集體經濟收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經濟收入的有銀城、銀山2個社區，占9%。
2、村級集體企業情況。就村級集體企業而言，全鎮現共有18家村級集體企業，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產值過千萬元，實現村級集體經濟收入126萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的45.7%。年產值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業。由村集體直接經營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業均發包或租賃給個人經營。
3、產業分布情況。村級集體工企業收入176.2萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的62.9%，退耕還林及其它農林產業收入76.9萬元，占27.5%，其它產業收入26.9萬元，占9.6%。
二、存在的問題
1、產業層次低，規模小而單一，抵禦市場風險能力薄弱。
從調查的情況來看，全鎮只有占38%的8個村的集體經濟收入達到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經濟實力薄弱。8個集體經濟收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了塗附磨具、銅材及其配套產業，資產及年產值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經濟收入則主要來源於磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產業，對環境破壞大、管理粗放落後、規模小效益低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。全鎮實現的280萬元集體經濟收入中，寶塔一個村就達140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區)的總和還多，而寶塔村的經濟收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由於收入來源過分依賴於單一產業，一旦行業經濟效益滑坡，必然會直接導致村級集體經濟出現大幅震盪。
2、融資難度大，發展後勁不足，可持續發展能力薄弱。
目前，由於一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業貸款積極性下降。在我鎮，特別是10個社區的集體企業發展資金，60%以上靠如土地開發等方式自我積累資金來發展集體經濟，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發過程中，沒有在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下進行大開發和大整合，使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經濟實力，難以實現土地的高標準開發建設，致使土地的開發利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優勢轉化為資本優勢，造成村級集體經濟難以在上規模、上檔次上有所作為，可持續發展能力薄弱，發展後勁不足。
3、幹部思想保守，觀念滯後，創新發展能力薄弱。
有些村幹部對集體經濟的理解比較片面和滯後，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，集體經濟集體管，由於管理跟不上，集體資產流失嚴重，挫傷了幹部發展壯大村級集體經濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分民眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。個別村幹部則存在小富則安、 “不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮鬥和創新發展的精神，發展觀念滯後，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經濟一直不能取得創新和發展。
4、發展不平衡，差距明顯，不利於整體發展。
從調查的情況來看，村與村之間發展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經濟收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發展趨勢，對我鎮經濟的整體健康發展極為不利，將延滯我鎮實施工業化發展戰略的步伐。
5、村級債務包袱沉重，不利於全力發展。
至底，全鎮村級債務總額累計達1071.9萬元，村均51萬元。有債務的村、社區14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村（社區）債務均超過百萬元，總計733.87萬元，占全鎮村級債務總額的68.5％。形成這些債務的原因較多，主要是經營性虧損、老財貿任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產性支出等。村級班子很大的精力用於清償債務，難以全力投入村級集體經濟的發展。
6、村級招商引資困步不前，不利於突破性發展。
近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級工業園區開發建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由於村一級招商引資在土地開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與省、縣級工業園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、諮詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利於集體經濟取得突破性發展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養殖項目，實地考察後一去不返；一位老闆有意在石泉投資鐘錶廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最後落戶麥市工業園。
三、 對村級集體經濟發展的幾點思考。
1、堅持以人為本，加快幹部意識轉變，建設強有力的村級班子。
有沒有一個敢於創新、富於開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢於創業、善於管理的好班長，是決定村級集體經濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。採取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟、會管理的複合型人才進入村級班子，並牢固樹立只有發展壯大了村級集體經濟，才能解決辦事難的問題，才能為民眾興辦各種福利事業，提高民眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得民眾信賴，凝聚力、戰鬥力才會不斷增強的發展意識。鎮黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層幹部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問題，解除後顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發展。
2、因地制宜，選準集體經濟發展的好路子。
在選擇發展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業，象寶塔一樣，走工業興村的路子；二是興建或經營專業市場，走商業興村之路；三是發展立體林業。比如東港、桃源每年在林業上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎上，擴大規模、調優品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業的發展路子；四是興辦第三產業，城區內幾個社區可大力發展餐飲、娛樂等服務業；五是創新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業或參與企業發展；六是經營集體土地和物業。發揮城區優勢，開發建設工業園區、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、租賃，走物業經營的路子；七是發展農業產業化生產。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展路子。
3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發展的良好環境。
要落實縣、鎮招商引資政策或創造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮一級要在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下對村、社區實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區的優勢、特色，實行統一政策、統一宣傳、統一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業，重點突破，把一些規模相對較小不適宜在省、縣級工業園區發展的項目引薦給村、社區。並通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
另外，各村組目前掌握著大筆土地補償金，可否借鑑深圳等沿海地區及寶塔村的經驗，鼓勵、引導其集中資金開發一批標準化廠房用來出租給企業，既可以避免集體土地的大量流失，又發展了集體經濟，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用於投資廠房和設備，導致流動資金周轉困難的實際問題。
4、強化管理，千方百計盤活資產，化解村級債務。
村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發展的重要因素。從某種意義上講，管好並盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。積極引入現代企業管理制度，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權兩分離，並對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，定期公開帳目。建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發展後勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發展村級集體經濟。
為改變貧困落後的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務實工作，以加強和改善道路交通等瓶頸問題和民眾增收致富項目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮黨委、政府把通村公路建設作為攻堅戰來打，村級公路建設取得了翻天覆地的變化。
一、基本情況
目前，全鎮已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自xx年以來，各級累計投入近400多萬元。先後在河上架設了3座石拱橋，河北面村組公路建設得到飛速發展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三台公路、柏林公路為主幹線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網路。同時，雙龍公路、三台公路進行了等級提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。
二、主要做法
（一）領導重視，積極多方爭取
面對惡劣的自然條件，我鎮每年都把農村基礎設施建設作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設優先。被確定為省級一類貧困鎮後，利用實施扶貧發展的機遇，把加強農村公路建設放在優先實施的位置，先後確定公路建設項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮成立了公路站，抽調了工作能力強的幹部負責村級公路規劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發展。三是黨政主要領導時刻關心過問，在鎮財力有限的情況下加大對公路建設方面的投入，鼓勵民眾的積極性。書記、鎮長經常到公路建設現場檢查指導工作。為打通高山出境公路，鎮長還親自掛村督導，確保全力推進。鎮財政每年投入在公路建設方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設，調動民眾性發揮了重要作用。
（二）找準公路建設的突破口
歷史以來，鎮被一條寬闊的河將187平方公里的區域分為兩半，松小公路和集鎮在河南面，河北面的羊岩、棉地、雙龍、高山等村1萬餘民眾被河相隔，公路交通發展一直十分滯後。鎮黨委政府針對這一瓶勁問題，重點加強橋樑建設，以解決河南北不通的問題，繼灣塘建設灣塘大橋後，先後修建了大橋、環石坡大橋，投入資金130餘萬元，徹底解決了河南北不通的歷史，掀起了新一輪公路建設的高潮。
（三）大力宣傳，認真發動民眾
“要想富，先修路”。面對公路交通落後，民眾生活貧困的現狀，鎮黨委積極宣傳發動民眾，大興公路建設，改善交通狀況。通過宣傳發動，不少村組民眾抱著早修一天早享受的想法，在沒有項目安排的情況下，自行籌資修路。比如我鎮的火土公路、羊文公路、船溪公路、高山公路等，都是民眾自發籌資啟動修建的。
（四）努力探索公路管護的新機制
村級公路管護是一直是一個難題。民眾的修積極性高，但往往是由於當時的資金、勞動力等原因，邊溝、路基等不紮實，修通路後，勉強通幾次車就損壞了，不能通車了。重建輕管，在這個時候再去發動民眾維修路，經歷了修路之苦的民眾已經不好發動了。為此，我鎮積極探索成立“村級公路管護協會”的管護機制，確保公路暢通。通過村民“一事一議”，對本村組織民眾修建的公路通過公路協會設桿適當收取維修費，由公路協會安排人員長期維護，確保邊溝暢通、路面平整。對確因不可抗拒因素導致塌方等工程量大的，由村民委員會會組織民眾投勞維修，以此確保村級公路的暢通。今年以來，我鎮已在道洞公路、三台公路、雙龍公路等進行了試點，效果明顯，民眾普遍滿意，目前，通過實施以上方式護路的公路，路面平整，客運長安車也可暢通行使。
三、存在問題
在公路建設過程中，我鎮仍存在不少問題。
1、自然條件惡劣，建設難度大。“出門便是山”是現狀的真空寫照，在我鎮修一條路需要付出更多的精力、更高的代價，建設難度非常大。如果按照國家扶貧項目5萬元/公里的標準，在我鎮至少要多出三分之一的資金，民眾的負擔重。
2、農村青壯年勞動力外出多，建設管理難。目前，農村青壯年勞動力大多外出務工，在建路過程中勞動力組合難，建設管理的難度大。
3、資金缺乏。由於歷史以來的交通落後導致了民眾十分貧困，民眾集資難。
4、管護機制仍需加強。由於一些村級公路的車流量少，收取的資金仍十分有限，而維護邊溝、涵洞，砌碎堡壘坎等工作量大，給維護工作帶來較大難度。
四、下步打算
1、按“xx”公路建設規劃，有計畫申報實施。雖然我鎮在近幾年來的公路建設取得了巨大的成績，但仍有不少公路需要延伸、改造。在今後的工作中，我鎮將按照公路建設的“xx”規劃，有計畫的分年度的組織實施，一步一步的紮實推進。
2、進一步完善“公路協會”管養村級公路的機制。我鎮實施“公路協會”管養公路的情況看，效果明顯，在下步工作中，我們將逐步在全鎮推廣這一模式，管好村級公路。
3、大力組織發
動外出創業成功人士回鄉修路。通過了解，我鎮有不少外出創業成功人士，他們有資金，有技術，對回報家鄉也有熱情。去年，我鎮就有一名外出創業成功人士投資近30餘萬元為其家鄉修建了一條4公里長的公路，得到了社會好評。同時，在桐林等村也有不少積極出資幫助家鄉修路的務工人員。要通過進一步引導和聯繫，讓這一部分人員回報家鄉，捐資築路。
4、發揮主動性，進一步加強對上的聯繫。要進一步加強同縣、市有關部門的對接和聯繫，爭取上級部門更大的支持。
5、加大鎮級財政的投入，將公路建設資金納入年初經費預算，確保投入5-10萬元的公路建設。