二、當前農業基礎設施建設中存在的問題
近幾年，我市在農業發展中投入巨大，農業基礎設施得到較大的改善。但必須清醒地看到，在農業基礎設施建設上，還存在比較突出的問題。
1、農業基礎設施建設投入不足。在政策性投入上，雖然近年來國家和地方政府對農業基礎設施建設的投入資金在逐年增加，但相比我市農業經濟發展對於基礎設施的要求來說還遠遠不夠。尤其是在資金投入中要求地方配套的資金，由於市、縣兩級財政特別是縣級財政相對困難，對農田水利基本建設專項投入明顯不足。另一方面，國家投入的資金多用於大中型農田水利設施的建設，而對於伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設施則投入較少。在金融性投資上，農行、農發行、農信社本應是農業基礎設施投資的主體，但近年來受金融體制改革和商業效益的影響，銀行主業已是“棄農經商”，加上農業基礎設施建設多是投入大、周期長、見效慢的公益項目，金融投入更是少之又少，融資難、信貸難問題較為突出。在農民自籌上，當前農村實行的是家庭聯產承包責任制，千家萬戶經營，各自只管責任田，特別是農村稅費改革後，取消了“兩工”，對於周圍排灌渠系的簡單管養、疏通、維修都成了問題，出現了管理缺位，加之我市村集體經濟普遍薄弱，根本沒有能力投資組織統一的維護，基層村組管理範圍內的農田水利設施普遍年久失修，損毀嚴重，遠遠不能滿足傳統農業向現代農業跨越對農田水利設施的要求。同時，由於資金欠缺，良種繁育體系難以健全，良種和技術的引進、繁育、推廣力度不大;植物防治和檢疫體系建設落後，儀器設備老化、落後;從事農業基礎設施建設工作的人員知識老化卻又難以得到及時培訓，素質偏低，許多科研課題無法展開，許多科研成果不能及時推廣。
總之，由於資金投入的嚴重不足，我市農業基礎設施建設已遠遠落後於經濟發展水平的實際需要，甚至制約了農業和農村經濟的發展。
2、傳統生產方式占主要地位，現代農業發展滯後。受土地政策制約，農業難以形成規模經營，一家一戶的分散經營方式，無法發展現代農業和農業產業化。生產手段相對落後，田間作業綜合機械化水平較低，僅到70%，而山東、浙江等一些發達地區已經達到80%，甚至90%。設施農業發展嚴重落後，節水灌溉面積小。農業生產科技含量有待提高，由於長期重氮輕鉀、重化肥輕有機肥的施肥不當和高毒農藥的過度使用，造成化肥、農藥利用率低，土壤鹼化、硬結嚴重和農產品農藥殘留超標的現象普遍發生。農村現代流通體系建設需要加強，農產品市場規模較小，連鎖經營、集中採購、統一配送的新型行銷體系還未建立，農村市場環境亟需改善。
3、農業減災抗災能力不強。一是農田排水不暢。統計數字顯示，全市目前有效灌溉面積為483.9萬畝，旱澇保收面積350萬畝。這就說明約有135萬畝農田排水不暢，輕則形成田間積水，重則造成澇災。實際情況也是如此，在我們的調研對象中，凡是土質較重的地方，幾乎都是怕澇不怕旱，個別地方排灌渠道淤塞，不僅澇不能排，而且旱不能澆;凡是夏秋雨水較多的年份，棉花、玉米等秋作物都不同程度地減產，嚴重時甚至絕收。二是引水灌溉面積小。我市緊鄰黃河，引黃灌溉應是我市的優勢。然而我市的引灌覆蓋面積卻十分有限，管理不到位，運行成本較高，往往是下游掏錢，上游用水，農民民眾難免產生牴觸情緒。加上惠濟河等內河污染嚴重，灌溉功效明顯萎縮。多數地塊只能靠井水灌溉，但隨著地下水資源的日益短缺，井澆田受此限制影響較大。三是中低產田改造任務艱巨。我市耕地土壤沙化較為嚴重，水源涵養能力差，糧食單產在800斤以下的中低產田有424萬畝，占到全市591萬畝耕地的三分之二，大多還是“靠天吃飯”，產量低而不穩，綜合生產能力較弱，如遇大的澇災或旱情，將會對我市農業生產造成較大影響。