關於市救助管理治安問題的調研報告

二、各救助站治安惡化的原因

綜合各地案例,治安問題只是一個表面問題,根本原因是救助管理辦法有漏洞,救助站無強制手段,而公安部門因孫志剛事件的影響缺乏及時有力的配合,致使作為社會不法分子騙票、賴助的必備手段---無理滋事向治安問題演化並日益惡化。

1、《辦法》的漏洞成為救助站治安問題的根本原因。救助管理辦法只原則規定了受助人員的權利義務,並沒有提供合理手段給救助站對受助人員遵守義務進行監督,導致重複救助、騙助、違紀、鬧事的受助人員得不到處罰,終止救助成為一句空話,漸漸演化成騙票團伙化、滋事嚴重化、治安惡化。

2、缺乏公安部門及時配合。每次救助站因受助人員鬧事報警,出警

人員多以屬救助站內部事務、無法查證,不夠行政處罰為由不予處理,致使受助人員有恃無恐,騙票、鬧事行為漸漸由個體向群體、分散向團伙化演變,治安問題凸顯。

3、缺乏信訪、上級部門的支持。各地救助站都有一部分企圖重複求助或被終止救助的人是通過不斷到信訪部門上訪、到救助站各上級部門投訴等手段達到再次救助並騙取車票的目的的,客觀原因是信訪部門、上級部門工作量大,不勝其擾,只好要求救助站重新接回了事,但造成的後果相當嚴重:一是救助站威信全無;二是助長了不法分子的氣焰,經常有受助人員以投訴壓制工作人員,工作人員相當被動。這也一定程度上助長發治安問題的惡化。

三、各救助站存在更大的治安隱患

由於救助管理辦法的漏洞和相關部門的缺乏及時有力的配合,騙票、鬧事人員的漸漸團伙化、社會化,加入不法隊伍進行騙票鬧事的人員與日俱增,救助站治安形勢日益嚴峻:一是救助站工作人員人身安全受到極大危脅;二是在每年春運期間,大量民工無法通過正當途徑購到火車票,而春運也是倒票團伙的黃金季節,不法分子很可能煽動部分民工前來救助站弄票或過節,一旦發生不法分子煽動鬧事事件,事態將很難控制;三是救助站因無有效的甄別手段,很可能成為藏污納垢的場所,形成新的治安隱患。

四、解決各救助站治安問題的相關建議

根據各救助站的經驗交流,救助工作本身並不難做,難的是缺乏相關部門的支持。各種手段的重複求助只是騙助的前提,各種的無理滋事都只是騙票的手段,只要完善法規徹底杜絕不法分子重複求助的可能,有關部門對騙票團伙進行防範打擊,救助站設立治安室及時處理違規人員,各級信訪部門理解支持,救助站的治安問題應可緩和,救助管理秩序會很快回歸。

1、完善《救助管理通告》。救助站治安惡化的根本原因,在於《救助管理辦法》還有許多不完善的地方,建議廣州市出台較為詳細的、有可操作性《救助管理通告》,如救助對象儘可能明確界定;重複求助,可規定三個月內不允許二次求助,提供車票的半年內不予救助;終止救助,可要求治安人員介入;工作人員的人身安全可配置一定的防護硬體作為保障等。

2、加強對騙票團伙的防範打擊。一方面,各救助站要及時與車站票務部門聯繫,做好救助人員乘車憑證的甄別工作,以杜絕退換票證的現象。另一方面,對觸犯法律的騙票、無理滋事行為,一是根據我國刑法,不法分子騙取救助票倒賣牟利到一定金額即可以詐欺罪進行處罰,建議公安部門對騙票團伙進行專項打擊,並將打擊成果進行宣傳,以徹底打擊不法人員的投機企圖;二是作為騙票的必備手段----無理滋事到一定程度,即可根據我國治安管理處罰條例之十九條之第一款“擾亂機關、團體、企業、事業單位的秩序,致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行,尚未造成嚴重後果的,可處十五日以下拘留、200元以內罰款或警告”進行處罰,以徹底打擊不法人中利用滋事進行騙票的氣焰。